一、出台背景

　　2021年2月14日，吉林省人民政府办公厅印发了《吉林省空气、水环境、土壤环境质量巩固提升三个行动方案》，部署吉林省生态环境质量巩固提升工作;2021年5月8日，长春市人民政府办公厅印发《长春市空气质量巩固提升行动实施方案》《长春市劣五类水体治理和水质巩固提升实施方案》《长春市土壤环境质量巩固提升行动实施方案》三个方案，部署长春市生态环境质量巩固提升工作。为全力推动污染防治重点任务落实，持续提升生态环境质量，印发了《德惠市空气、水环境、土壤环境质量提升三个行动方案》。

　　二、重大意义

　　全面完成《德惠市空气质量巩固提升行动实施方案》《德惠市劣五类水体治理和水质巩固提升实施方案》《德惠市土壤环境质量巩固提升行动实施方案》三个方案确定的2021年度目标任务,能够推动全市生态环境质量在“十三五”基础上继续巩固提升、稳中向好。确保“十四五”生态环境保护工作开好局，完成“十四五”生态环境保护规划目标任务，解决生态环境领域突出问题，补短板、强弱项，持续改善生态环境质量。

　　三、制定依据

　　(一)《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省空气、水环境、土壤环境质量巩固提升三个行动方案的通知》(吉政办发〔2021〕10号)

　　(二)《长春市人民政府办公厅关于印发长春市空气、水环境、土壤环境质量巩固提升三个行动方案的通知》(长府办发〔2021〕14号)。

　　四、主要内容

　　《三个方案》的主要内容包括：主要目标、重点任务、保障措施等内容。

　　(一)主要目标

　　到2021年底，全市环境空气质量优良天数比率力争达到84%以上;细颗粒物(PM2.5)浓度控制在40微克/立方米以下;臭氧(O3)浓度上升的趋势得到遏制;重污染天数控制在8天以内。全市国考断面基本达到国家年度考核要求，推动水质稳定巩固、稳步改善、稳中提升，1个“十三五”国考断面水质不反弹。单位GDP二氧化碳排放降低比例和氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放量下降比例满足“十四五”生态环境保护规划时序进度要求。全市受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到90%以上。畜禽粪污资源化利用率稳定在85%以上。农药化肥利用率提高到40%以上。

　　(二)重点任务

　　1.巩固提升环境空气质量。以细颗粒物和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同控制为重点，突出抓好重点空间、重点时段、重点行业领域和重点污染物管控。深入推进秸秆禁烧及综合利用和氨排放控制，持续提高秸秆“五化”综合利用能力，严格秸秆禁烧管控，加强农业源和畜禽养殖业氨排放综合管控。推进燃煤污染治理，实行煤炭消费总量控制，继续推进清洁供暖，加大燃煤锅炉淘汰力度，推动大型燃煤锅炉超低排放改造，加大燃煤锅炉监管力度。推进工业污染源全面达标排放，加强源头防控，强化“散乱污”企业监管，全面开展重点行业挥发性有机物深度治理。推进移动源污染治理，加强对在用机动车和非道路移动机械的监督管理，加大新能源汽车研发和推广力度，强化成品油质量监管。推进扬尘污染治理，精细化管理城市扬尘，严格建筑施工扬尘、城市道路扬尘管控，强化餐饮业油烟监管。积极应对污染天气，完善重污染天气应急预案体系，强化联防联控，推动重点行业绩效分级管理，有效降低采暖期大气污染负荷。

　　2.巩固提升水环境质量。坚持污染减排与生态扩容两手发力，强化水环境治理、水生态修复、水资源保护“三水统筹”，努力推动水生态环境系统质量及稳定性从根本上转变。深入落实河湖长制，冬春季、汛期前，集中开展清河行动。实施水环境治理工程，加快推进部分县级及以上城市污水处理厂扩容改造、乡镇污水处理设施和城镇污水收集管网建设，加快推进污泥无害化处置和资源化利用，规范工业企业排水管理，强化重点行业管控和清洁化改造，推进企业深度整治，持续开展入河(湖、库)排污口规范化整治。实施水生态修复工程，对重点干支流河道开展生态修复，开展湖库生态修复工程、湿地保护与修复工程建设。实施水资源保障工程，完善区域再生水循环利用体系，推进节水行动，保障重要江河生态流量，实施江河源头区涵养林建设工程。实施水安全保障工程，全面开展饮用水水源地安全保障工作，推进环境风险预防性设施和流域应急处置工程建设，提高水环境安全监管能力，加大流域生态环境综合执法监管力度，加强重点流域治理机制建设，编制实施流域重点治理规划。

　　3.巩固提升土壤环境质量。坚守农产品质量和人居环境安全底线，重点推进受污染耕地安全利用和建设用地污染地块风险管控，统筹推进土壤和地下水、地表水协同防控。实施土壤污染风险防控工程，加强土壤重点源环境监管，加强建设用地准入管理和流转管控，推进重点行业企业用地土壤污染状况调查成果应用。实施地下水环境状况调查评估工程，开展地下水环境状况调查评估，完善地下水污染防治分区划分，制定地下水环境污染隐患清单。实施农村生活垃圾污水治理提升工程，提升农村生活垃圾治理能力，梯次推进农村生活污水治理。开展受污染耕地安全利用行动，巩固受污染耕地安全利用成果，开展耕地周边涉重金属重点行业企业排查整治。开展农村黑臭水体整治行动，全面推进农村黑臭水体治理。开展农业面源污染管控行动，有效防控农业面源污染，持续推进化肥农药减量增效，推进农业废弃物回收利用处置体系建设，加强畜禽粪污资源化利用。

　　4.有效维护生态环境安全。加强高风险企业环境风险管理，健全企业应急防范体系，聚焦“一废一库一品”(危险废物、尾矿库、危险化学品)等高风险领域，坚决防范和遏制各类突发环境事件发生。紧盯垃圾焚烧发电、核技术利用、重大化工项目等，全面开展“邻避”风险隐患排查，建立健全防范应对机制，避免发生影响恶劣的群体性事件。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，严格生态保护红线监管。紧盯群众反映强烈的信访积案，实行“清单式、销号式”管理，逐案落实化解责任，全力维护社会稳定。

　　(三)保障措施

　　1.压实工作责任

　　明确市负总责、部门密切协作、乡(镇)街道和开发区抓落实的工作推进制度。

　　2.完善投入机制

　　完善以地方财政为主，中央、省级和市级财政补助的政府投入体系。

　　3.强化科技支撑

　　加强污染治理技术研究，加强生态环境保护科技创新，总结农治理技术应用，比选形成可复制可推广的管理经验和模式。

　　4.加强环境监管

　　应用省级土壤生态环境管理平台，推进建设用地管理全过程监管信息化。

　　5.抓好项目谋划

　　围绕辖区重点任务积极谋划项目，加强源头防控、风险管控、修复和农村生活污水治理等工程项目的储备，提高项目申报质量。

　　6.加大宣传力度

　　贯彻“依法治污”，多途径、多方式加强污染防治法宣传培训，营造保护环境人人有责的良好氛围。

关联文件链接：德惠市人民政府办公室关于印发德惠市空气、水环境、土壤 环境质量巩固提升三个行动方案的通知