德惠市国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

(征求意见稿)

德惠市人民政府

二0二0年十一月

目 录

第一章 全面建成小康社会，开启德惠现代化建设新征程 1

　　第一节 发展基础 1

　　第二节 发展环境 7

　　第三节 指导思想 9

　　第四节 基本原则 10

　　第五节 主要目标 11

　　第六节 发展定位 13

第二章 聚焦优化布局，打造哈长城市群重要节点城市 14

　　第一节 构建“一主、两轴、三组团”空间发展新格局 14

　　第二节 构建“核心带动、多点支撑”新型城镇化格局 16

　　第三节 构建“一江四河、一区、多斑块”生态空间布局 19

第三章 聚焦创新发展，培育发展内生动力 20

　　第一节 加强重点领域科技创新 20

　　第二节 强化企业创新主体作用 21

　　第三节 促进科技成果转移转化 22

　　第四节 加强创新人才队伍建设 23

　　第五节 推动创新创业 24

第四章 聚焦做强实体经济，构建现代产业新体系 24

　　第一节 现代农业板块 25

　　第二节 食品工业板块 26

　　第三节 循环经济板块 27

　　第四节 清洁能源板块 28

　　第五节 装备制造板块 28

　　第六节 现代服务业板块 29

　　第七节 其他产业 31

第五章 聚焦乡村振兴，率先实现农业农村现代化 33

　　第一节 保障国家粮食安全 33

　　第二节 加快构建现代农业产业体系 34

　　第三节 加快构建现代农业生产体系 37

　　第四节 加快构建现代农业经营体系 38

　　第五节 加快美丽乡村建设 40

　　第六节 坚持脱贫攻坚常态化 41

　　第七节 推进城乡融合发展 42

第六章 聚焦“生态德惠”建设，巩固提升绿色发展优势 43

　　第一节 推进绿色发展 43

　　第二节 加强生态建设与保护 44

　　第三节 强化污染防治 44

　　第四节 完善生态文明制度体系 46

第七章 聚焦改革开放，汇聚全方位发展新动力 47

　　第一节 持续优化营商环境 47

　　第二节 深化农业农村改革 48

　　第三节 激发民营经济发展活力 49

　　第四节 全力推进开放合作 49

　　第五节 大力推进招商引资 50

第八章 聚焦“幸福德惠”建设，增强人民获得感 52

　　第一节 推进就业增收 52

　　第二节 加强社会保障 52

　　第三节 推进社会事业补短板 53

　　第四节 加强和创新社会治理 54

第九章 聚焦“761”工程，加强基础设施建设 57

　　第一节 推进智能信息网建设 57

　　第二节 推进路网建设 58

　　第三节 推进水网建设 59

　　第四节 推进电网建设 60

　　第五节 推进油气网建设 60

　　第六节 推进市政基础设施网建设 61

第十章 加强党的领导，保障规划顺利实施 62

　　第一节 强化政治保障 62

　　第二节 强化组织领导 63

　　第三节 强化项目支撑 63

　　第四节 强化规划衔接 63

　　第五节 强化监督评估 64

　　“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并实施好“十四五”规划，确定未来五年全市经济社会发展的主要目标、发展任务和政策取向，对立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，推动德惠经济社会全面振兴全方位振兴具有十分重要的战略意义。

　　第一章 全面建成小康社会，开启德惠现代化建设新征程

　　第一节 发展基础

　　“十三五”期间，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，在省委、省政府和长春市委、市政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，稳步推进各项重大战略任务，较好地完成了“十三五”规划确立的阶段性目标和任务，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。

　　综合实力跃上新台阶。预计2020年，全市地区生产总值实现236亿元;人均GDP达到26900元;全社会固定资产投资完成40亿元;社会消费品零售总额实现52亿元;全口径财政收入实现16.6亿元;地方级财政收入实现8.9亿元;一般公共预算财政支出70亿元，年均增长7.1%。

　　转型升级取得新成效。三次产业比由15.3∶43.2∶41.5调整到 *，二三产业所占比重持续提升。开复工5000万元以上重大项目161个，总投资487.32亿元，完成投资358.76亿元。才府玻璃、国能生物发电、德佳环保能源、蓝天密封、耘垦牧业、回头客休闲食品、创威轨道交通、汉华汽车覆盖件模具(一期)建成投产，形成新的经济增长点。全市建设用地供应总量778.88公顷，实现收益23.7亿元。农业现代化稳步推进。粮食总产量稳定在40亿斤阶段性水平。经济作物面积25万亩以上，实现产值39.4亿元。建成高标准农田53.47万亩。13家企业被认定为无抗养殖基地，无公害畜产品产地与产品认证达到14个，规模饲养率达到80%以上。农业产业化龙头企业发展到70户，其中国家级6户、省级24户。农民专业合作社、家庭农场总数分别达到4050个、750个。农村土地流转面积达140万亩，农机总动力发展到147.2万千瓦，综合农机化水平达到92%。拥有中国驰名商标2个，中国名牌产品8个，吉林省著名商标16个。成功入选吉林省乡村振兴新动能培育试验区、一二三产业融合发展示范区。松花江流域水田生产现代化实验区核心区建设完成，肉鸡产业园被列为省级现代农业产业园创建单位。实施水利设施工程11个，完成投资5.65亿元。五大围堤除险加固工程(一期)、饮马河防洪工程(一期)等项目建设完成。工业经济实力不断增强。食品加工、生物化工、装备制造、新型建材、石油化工等五大主导产业产值占规上产值比重达到80%，规上工业企业发展到66户。初步形成了以达利、德大、回头客为代表的食品加工业;以国能、德佳环保为代表的生物质资源利用业;以汉华汽车覆盖件模具、北方汽车底盘为代表的装备制造业;以海鹰城开、好兄弟保温建材为代表的新型建材业;以长春燃气、坤森天然气为代表的石油化工业;经济结构更加优化。现代服务业快速发展。金融业占服务业比重提高到7.7%。截至2020年9月末，各项存款余额396.71亿元(预计2020年末，各项存款余额410亿元)，比2015年末增加156.99亿元，年均增长10.6%;各项贷款余额193.11亿元(含农商行域外贷款)，比2015年末增加49.84亿元，年均增长6.2%。交通运输、快递物流增长迅速，年客运量283.5万人次，周转量16080万人公里，年货运量1248万吨。香江物流园区被认定为省级现代服务业集聚区。以商业网点为依托，引进建设了满客隆、草根超市、苏宁电器、住邦商业综合体、新东方购物中心、欧亚购物中心等大型商贸流通企业;以大型集市为骨架，实施现代流通网络工程，完善城乡便民服务网络。建成农村电子商务示范店9个、益农信息社300个，实现村级全覆盖。养老服务覆盖面持续扩大。公办养老院11家，床位1164张;民营养老院8家，床位1548张。开发建设房地产项目30个，总投资113.95亿元。大力发展特色旅游，累计实现旅游综合收益10.6亿元。

　　发展质量取得新提升。科技创新取得一批重大成果。全要素生产率(科技进步贡献率)达到50%，科技成果转化率由7%提高到10%。推进10家企业孵化基地建设，“彬生藜麦星创天地”“香江物流创业孵化基地”分别通过国家和省认定。40名科技人员、13户企业被省科技厅认定为省级自然人、省级法人科技特派员。民营经济快速发展。民营经济主营业务收入预计实现980亿元，民营经济增加值占GDP比重由82%提高到85%，成为推动经济增长的重要力量。各类市场主体总量达到7.3万户，居于全省县(市)前列。

　　三大攻坚工作呈现新跨越。脱贫攻坚取得决定性胜利。32个贫困村全部出列，累计脱贫3594户、7624人，贫困发生率从2016年的2.79%降至2020年末的0%。贫困人口识别准确率、脱贫人口退出准确率、贫困家庭义务教育阶段就学率、村级卫生室建设达标率、贫困户住房安全保障率、贫困户饮水安全保障率实现100%。符合农村低保条件的贫困人口全部纳入农村低保;扶贫产业项目覆盖所有贫困人口。污染防治成效明显。深入推进“河长制”改革，“一江四河”得到有效治理。饮水安全实现全覆盖，非法采砂行为基本根治。饮马河退耕还河1200余公顷，在册耕地全部推广种植低秆作物。燃煤锅炉淘汰撤并、禁养区内规模养殖场关闭搬迁全部完成。以国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目为载体，实施动物无害化处理中心、粪污处理设施、散粪收集池、大型有机肥厂等项目，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，代表吉林省通过国家畜禽粪污资源化利用“两率”评估。投资3.4亿元建设完成“三厂三站十六池”污水处置设施及配套污水管网。污水处理厂提标改造工程通过环保验收。城市集中式饮用水源地水质主要指标达标率100%，城区污水收集率和集中处理率分别达到95%和100%。强化秸秆禁烧和综合利用，空气环境质量持续改善，市区空气优良率达到92%以上。万元GDP能耗五年累计降低15.5%。新增有林地面积4000公顷，森林覆盖率提高0.4个百分点，达到4%。防范化解重大风险成果显著。强化非法集资排查，加强网络风险防控，建立风险台账，做好防范和处置非法集资工作，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，金融运行总体平稳。地方债务风险总体可控。

　　城乡协调发展取得新进展。新型城镇化加快推进。基础设施日益完善。修建城市道路14条，总面积15.2万平方米。西环城路、工农路全线贯通。惠新路公铁立交桥开工建设，外环闭合、中轴线贯通的大路网格局基本形成。城市建成区面积扩大到31平方公里，城镇常住人口达到40万人，城镇化率达到 41.6%。市区建成区绿化覆盖率34.2%，人均公共绿地面积8.9平方米。东部行政、西部商住、南北工业支撑的城市发展框架全面拉开。打造布海镇、岔路口镇2个国家级农业产业强镇。以中心城区为核心，以米沙子、菜园子、岔路口、朱城子为副中心，其他镇(乡)为重要节点的“一主、四副、多节点”城镇化空间格局基本形成。城市承载能力明显提升。引松供水工程德九支线管线、市区备用水源地改造、“雪亮工程”、智慧交通综合指挥中心、“五大公园”基础设施等工程如期开工建设。铺设给水管道227.2公里，改造老旧散小区供水管道41.5公里。铺设天然气管线189.6公里，城区燃气达到4万户，气化率40%。集中供热面积992.8万平方米，供热总能力882兆瓦。京哈高速公路改扩建德惠段、省道其太公路高台子村至国道102段、县道刘德公路岔路口镇至高台子段改造工程竣工通车。全市公路总里程3873.2公里，公路网密度达到116公里/百平方公里。美丽乡村建设扎实推进。投资5000万元，打造惠发街道永生村、朱城子镇良种场村、布海镇十三家子村等15个“美丽乡村”建设引领村。改造完成农村危房2149户，改造提升农村老旧公路796.8公里。农村公路通乡率100%、通村率100%、通屯率90.6%。村屯“净起来”“绿起来”的目标基本实现，“美起来”的效果初步显现。在全省农村人居环境2019年度考核验收中，我市被评为第二类首位，位列全省50个市县第21位。

　　改革开放实现新飞跃。重点领域改革不断深化。行政审批制度改革、商事制度改革、“放管服”改革和政务服务“一网、一门、一次”综合改革稳步推进。全市1137项政务服务事项中1117项实现“最多跑一次”，占比达98.2%。全力实施农村改革。深化农村土地制度改革，全面完成确权登记颁证工作，颁证率达92.4%以上。推进农村集体产权制度改革，如期完成农村集体资产清产核资工作。推进“两区”划定，粮食生产功能区和重要农产品(大豆)生产保护区合计面积323.43万亩。开放水平不断提高。立足哈长城市群重要节点优势，瞄准长三角、珠三角、环渤海等区域，紧盯央企、民企500强和上市公司，加强与天津市、浙江省对口合作，全面开展招商推介和项目对接。引进哈电集团生物质热电联产、长春市城市LNG应急调峰储配站、恒建生活垃圾焚烧发电、金风科技和远景能源风力发电等重大项目175个，累计到位内资300.8亿元，实际利用外资2.88亿美元。积极发展外向型经济，培育壮大了大合生物、卡尔蔡司、安可精密电子等外向型企业，五年来进出口总额实现39.8亿元(2020年预计12123万元)。承接长春市退城进区，长春循环经济产业开发区建设推进顺利。德惠经济开发区、朱城子食品加工产业园等对外开放平台快速发展。

　　社会事业实现新提高。就业增收务实惠民。累计开发城镇就业岗位3.82万个，完成计划的100.52%;城镇新增就业3.07人，完成计划的102.33%;下岗失业人员再就业1.12万人，完成计划的37.33%，实现农村劳动力转移就业115.237万人次，实现劳务收入141.5亿元，城镇失业率控制在4%以内，城镇零就业家庭保持动态为零。预计2020年，城镇居民人均可支配收入达到30000元，是“十二五”末的1.3倍，年均增长5.7%;农村居民人均可支配收入达到16477元，是“十二五”末的1.3倍，年均增长7.8%。社会保障体系更加完善。养老、医疗、失业保险扩面征缴取得积极进展，2020年全市城乡居民养老保险参保人数达362612人，基本医疗保险参保68.2万人。城市、农村低保标准分别提高至每人每年6240元、4140元，年均增长8.06%、6.9%;城乡特困人员供养标准分别达到每人每月676元和449元，累计发放各类社会救助资金近5.23亿元。“暖房子”工程完成285万平方米，棚户区改造完成52.16万平方米，建设安置房6136套。社会事业进一步发展。教育普惠性明显增强。投入资金7.4亿元，新建、改造一批中小学，打造“温馨村小”58所，实现贫困村“温馨村小”全覆盖。学前三年毛入园率达到90%，义务教育阶段入学率100%，高中阶段毛入学率达85%以上。医疗服务水平显著提升。建立医联体304个，千人病床数达到3.97张，每千常住人口配置执业(助理)医师数和注册护士数分别为2.3和3.1，市人民医院医疗综合楼主体完工，卒中中心被评为全国“优秀数据管理卒中中心”，胸痛中心通过国家认证。文体事业长足发展。文化基础设施服务功能逐步完善，实现图书馆、文化馆、文化站及村基层综合性文化服务中心全面免费开放。7处境内中东铁路附属建筑、唐代老边岗土墙遗迹、揽头窝堡遗址晋升为国家级重点文物保护单位。体育事业发展成绩斐然，全市各类体育经营场所发展到44家。在吉林省第十八届运动会上获得37枚金牌，金牌、奖牌总数均列全省县(市、区)首位。平安德惠创建显效。严守安全生产红线，常态化开展安全隐患专项治理行动，全市未发生重大安全事故，安全生产形势总体平稳。完善社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争，严格社会管控，保持对违法犯罪行为高压态势，群众安全感、满意度明显提高。

　　第二节 发展环境

　　“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，和平与发展仍然是时代主题，我国发展仍然处于战略机遇期，发展不平衡不充分问题仍然突出，德惠市经济社会发展面临的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。

　　国际国内环境更趋复杂严峻。世界处于各国竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量格局重构的交织期，我国发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的叠加期，吉林省处于全面振兴全方位振兴滚石上山、爬坡过坎的关键期。外部不稳定不确定因素增多，经济下行风险加剧，利用国际资源面临更多障碍，社会投资意愿下降，安全风险持续蔓延，国际产业发展和分工格局出现重大变革，重塑实体经济竞争优势成为首要紧迫任务。但同时，全球制造业进入新一轮变革浪潮，人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术正加速向经济社会各领域融合渗透;人民对美好生活有更多期盼。

　　风险挑战和发展机遇交织并存。乡村振兴亟待精准发力。粮食生产的基础还不牢固，产业融合度相对较低，经营主体创新能力不足，基础设施建设水平不高，乡风文明有待提升，社会治理方式滞后于经济社会变化。同时，省级层面统一规划建设乡村振兴战略新动能培育试验区，集中政策和要素投入，加快培育新产业新业态，为开创新时代乡村振兴新局面提供重要抓手。结构调整亟待加快。农业产业化水平低、产品竞争力弱，农产品加工业产品附加值低，制造业受到中美贸易战和新冠疫情叠加冲击，服务业发展相对滞后。同时，“一主、六双”产业空间布局深入实施，为德惠市做实做强做优实体经济、加快建设现代产业体系、加快新旧动能转换、促进经济高质量发展创造了条件。改革开放亟待深化。营商环境不优，体制机制与市场需求不适应，土地制度等重点领域改革任务较重，对外开放质量和水平不高。同时，全省深化改革向纵深推进，“一带一路”建设和哈长城市群、长春现代化都市圈等区域协调发展战略实施力度不断加大、政策叠加效应日益显现，为德惠市更加充分释放比较优势，深化区域合作、实现联动发展提供了广阔空间。城市建设亟待加强。全市城镇化率低于全国平均水平，城市形态不优、基础设施建设资金筹措难、拆迁工作难度大、土地利用限制等要素瓶颈，一定程度上限制了城市建设进程和品质提升。同时，国家新基建政策和吉林省新基建“761”工程的实施，加快城镇化补短板强弱项工作的推进，为德惠市完善基础设施、提升城市综合竞争力提供了契机。社会发展亟待补短板。社会事业发展明显滞后，人口流失严重，城乡二元结构问题仍然突出，城乡居民收入持续增长难度加大，重大疫情防控救治体制机制还不完善，公共卫生基础设施投入仍需加大，生态环保形势依然严峻。同时，新型城镇化、可持续发展等战略持续推进，为补齐社会发展短板指明了路径。

　　总的来看，“十四五”期间，外部环境更趋复杂，社会矛盾更加凸显，市场竞争更为激烈，风险日益加深，国内经济发展格局将重塑。面对外部剧变冲击更大、内部要素资源争夺加剧、动能转换管理风险加大等挑战，如何解决关键要素资源盘活问题、获取国家和省市支持开展先行试点，如何推动经济在持续稳定增长中实现高质量发展，将成为德惠成功转型升级，并在众多哈长城市群节点城市中脱颖而出的关键因素。

　　第三节 指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕高质量发展主题，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革与创造有效需求相结合为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实全省“三个五”发展战略、中东西“三大板块”和“一主、六双”产业空间布局，主动融入国内国际双循环和长春现代化都市圈建设，推进长德同城化发展，做实做优做强实体经济，加快推进农业现代化和农村现代化，努力建设全国知名绿色食品产业示范区、国家现代农业发展引领区、全省循环经济发展先导区，全力打造哈长城市群重要节点城市，在确保扛稳国家粮食安全战略责任中体现新担当，在格局构建、动能转接、绿色发展、民生改善等领域实现新突破，在新时代县域经济高质量发展的征程上展现新作为。

　　第四节 基本原则

　　坚持抓重点和补短板相结合。将现代农业基础、区位条件作为最大优势，布局产业链、创新链，推动农业产业链率先提升;围绕融入长春，推动重点区域率先发展，加快新型城镇化建设，着力补短板强弱项，推动县域综合竞争力全面提升。

　　坚持高质量和稳增长相结合。将质量和效益作为发展的长远目标，在保持合理经济增长速度的基础上，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济可持续发展能力和抗风险能力，实现人的全面发展、社会全面进步。

　　坚持优环境和促开放相结合。将优化发展环境、创新体制机制作为解决当前突出矛盾的重要抓手，深化各项改革、集聚发展要素、培育发展动力。坚持扩大开放，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在哈长一体化建设中实现突破。

　　坚持强基础和惠民生相结合。聚焦群众所急所盼所需所愿的民生实事，精准发力、久久为功，进一步完善基础设施和公共服务，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保障人民群众安居乐业，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

　　第五节 主要目标

　　深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央国务院、省委省政府部署，到2025年，高质量发展形成突破性进展，农业农村现代化迈出关键性步伐，保障改善民生取得标志性成果，全面振兴全方位振兴取得实质性突破。

　　经济发展取得新提升。经济持续健康发展，地区生产总值增速保持在5.0—6.5%区间，财政收入增速与经济发展保持同步，综合经济实力显著增强。三次产业结构持续优化，一二三产业融合发展。新型业态规模质量同步提升，成为新的经济增长点。

　　城乡建设取得新变化。空间结构得到优化，城镇体系进一步完善。中心城区首位度持续提升，城镇承载功能不断增强，常住人口城镇化率达到 %，户籍人口城镇化率达到 %。城乡融合发展体制机制更加成熟，区域发展更加协调，城乡面貌显著改善。

　　乡村振兴取得新成效。现代农业“三大体系”加快完善，农业质量效益进一步提升，乡村建设行动全面推进，农村生态环境加快改善，城乡居民生活水平差距不断缩小，农村文化繁荣兴盛、社会充满活力。

　　改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革持续深化，营商环境进一步优化，民营经济发展活力充分释放，“放管服”、农业农村等重点领域改革取得明显成效。区域开放互动机制有效构建，区域合作深度和广度不断拓展，开放平台建设扎实推进。

　　生态文明开创新局面。绿色生态经济体系初步建立，可持续发展能力显著提升。节能减排取得实效，生态环境质量持续改善，大气、水、土壤等污染得到有效整治，主要污染物排放总量持续下降。资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。

　　民生福祉取得新改善。人民生活水平和质量普遍提高。各项社会事业协调发展，社会保障全面覆盖，基本公共服务均等化加快实现。社会治理体系更加完善，治理能力基本实现现代化，平安德惠、法治德惠建设取得明显成效。

　　第六节 发展定位

　　“十四五”期间，将德惠的区位、交通、资源、产业四大优势转化为经济发展优势，将德惠的区位、交通、资源、产业四大优势转化为经济发展优势，将区位、交通、资源、产业四大优势转化为经济发展优势，聚力打造“一城三区”：哈长城市群重要节点城市，全国知名绿色食品产业示范区、国家现代农业发展引领区、全省循环经济发展先导区。

　　哈长城市群重要节点城市。立足区位交通优势，坚持协同发展、互动发展，抢抓“哈长一体化发展示范区”建设机遇，依托哈大经济发展轴带，以“德惠经济开发区—朱城子食品加工产业园—长春循环经济产业开发区”为主线，构筑特色经济走廊。推进基础设施互联互通、要素共享，推动德惠市区与长春1小时经济圈和哈尔滨2小时经济圈全面对接、联动发展，持续提升区域战略地位，建设哈长城市群重要节点城市。

　　全国知名绿色食品产业示范区。立足丰富的农畜产品资源和农产品加工产业优势，依托龙头企业，着力延链补链强链，打造食品加工业产业集群;推动农产品生产、流通、销售数字化建设;深耕“德惠绿品”区域公共品牌，打造绿色优质农产品品牌集群，建设全国知名绿色食品生产供应基地。

　　国家现代农业发展引领区。坚持新发展理念，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以加快构建现代农业“三大体系”为重点，充分发挥全省乡村振兴新动能培育试验区作用，积极培育新产业、发展新业态、探索新模式，优化农村产业布局、促进一二三产业融合发展，实现农业农村发展新旧动能转换，打造引领全省、示范全国的产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的国家现代农业发展引领区，推动德惠从农业大市向现代农业发展强市转变。

　　全省循环经济发展先导区。立足服务长春，树立节约集约循环利用的资源观，依托德惠经济开发区、长春循环经济产业开发区等平台，以固废处置、废弃物资源化利用为重点，推进热电二厂异地迁建，布局城市矿产、汽车拆解、医疗废物处置、建筑垃圾和工业废弃物资源化利用等产业，有效解决长春市固废处理和再生资源循环利用问题，构建资源精深加工和横向扩展相结合的循环经济产业集群，力争在生态文明体制机制、技术创新、节能减排等方面先行先试，打造低碳循环经济发展的领跑者，促进绿色发展转型，提高生态环境质量，提升城市宜居水平。

　　第二章 聚焦优化布局，打造哈长城市群重要节点城市

　　以全面融入长春和哈长城市群为发展路径，“东进”融入长吉图，“西联”联动东北西部生态经济带，“南下”融入长吉都市圈，“北上”融入哈长一体化示范区，优化空间布局、城镇布局、产业布局、生态布局，打造哈长城市群重要节点城市。

　　第一节 构建“一主、两轴、三组团”空间发展新格局

　　依据“十四五”发展目标、产业现状、资源环境承载能力，进一步拓宽发展空间，注重与哈长城市群国家战略的呼应对接，注重与长春经济圈的协同共享，注重中心城区与各乡镇、开发区、产业园区的辐射带动和联动发展，构建完善“一主、两轴、三组团”开放型发展格局。

　　做大做强“主板块”，全面融入长春。以建设哈长城市群重要节点城市为目标，突出城市特色、人文特色、产业特色和生态特色，全力提升德惠中心城区的城市形象和集聚功能;以米沙子镇和万宝镇为依托，紧盯长春产业发展方向，加快构建以产业创新为引领和支撑的经济体系与发展模式，打造区域经济新中心。

　　——做大做强中心城区。按照产城融合、统筹发展理念，坚持空间形态集约高效、产业集中集聚、生产生活生态融合一体的原则，以城市建设为龙头，以产业创新为支撑，以优化城市生态环境为根本，加强“城中村”改造和城乡结合部改造，全面提升城市集聚要素、配置资源、发展经济、提供服务的功能，增强综合承载力、产业竞争力和人口聚集度，着力推动产业转型升级和产业集聚，着力完善行政、教育、医疗、文化、科技、金融等配套设施，打造现代化综合型区域中心城市。

　　——推动米沙子和万宝率先融入长春。立足区位优势，抢抓长春新区和中韩(长春)国际合作示范区发展机遇，以米沙子镇和万宝镇为前沿，突出开发区产业发展，构建高效协作创新网络，吸引长春生态宜居休闲服务等板块北移，集中承接长春市功能转移和拓展，加快建设辐射作用强、营商环境优的创新开放新高地，打造德惠发展新增长极。

　　优化提升两大“发展轴”，全面融入哈长城市群。立足交通优势，优化内外交通路网结构，形成资源整合、内外衔接、全面融入哈长城市群的空间发展格局。

　　——南北发展主轴。沿京哈高速公路、哈大客运专线、京哈铁路交通走廊，南向联系长春，北向联系哈尔滨，串联中心城区及米沙子、朱城子、布海、菜园子等中心镇，整合资源，建设现代农业园区、集约工业区、乡村旅游区，完善配套生产性服务业，打造南北向产业创新发展主轴。

　　——东西发展副轴。沿S303省道、X017县道，东向联系吉林市，西向联系松原市，串联起中心城区和岔路口中心镇，以及天台镇、夏家店街道、大房身镇、朝阳乡等镇区，补齐基础设施、公共服务短板，强化生活性服务配套和旅游服务配套，建设一批特色小镇，打造东西向特色城镇发展副轴。

　　打造县域经济“三大组团”，构建抱团发展格局。坚持因地制宜，突出区位优势、产业特点，整合资源，推动形成抱团发展格局。

　　——打造北部一二三产业融合发展区。现代农业示范区，包括岔路口镇、菜园子镇、松花江镇、大房身镇、朝阳乡、五台乡，重点发展现代农业、特色农业，促进一二三产业融合发展。

　　——打造中部城乡融合发展区。城镇化发展的核心区域，包括中心城区、布海镇、大青咀镇、夏家店街道、天台镇、郭家镇、达家沟镇、边岗乡、同太乡，重点推动新型城镇化，打造特色产业小镇，促进城乡融合发展。

　　——打造南部与中韩(长春)国际合作示范区融合发展区。德惠与中韩(长春)国际合作示范区的功能对接区，包括米沙子镇、万宝镇、朱城子镇，推进产业融合、设施联通、服务一体、资源共享、要素流动，有效承接长春市人口和产业转移。

　　第二节 构建“核心带动、多点支撑”新型城镇化格局

　　结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化中心城区和小城镇产业协作协同，围绕哈大经济带主轴，坚持“核心带动、多点支撑”，构建以中心城区为核心引领，以米沙子、菜园子、岔路口、朱城子、万宝、布海为重要支撑，其他乡镇为重要节点，横向错位发展、纵向分工协作的城镇化空间新格局。

　　推进中心城区提质扩容。以“精明增长”“紧凑城市”为理念，突出完善基础设施，优化公共服务，强化产业集聚，打造“双核、五片区”，推动由外延扩张式向内涵提升式转变，实现城市规模容量、公共服务水平、人居环境、城市风貌、群众幸福指数明显提升，建设设施配套完善、工贸经济繁荣、生态环境优良、品质品位突出的魅力城市。到2025年，中心城区人口达到33万人。

　　——提升“双核”集聚功能，形成具有时代变化印记的城市空间发展序列。老城中心，继续梳理整治老城区中心基础服务设施，以整治改造为主，突出商业生活功能，打造全市最具人气的商贸服务中心。新城中心，强化以行政中心及周边地带为核心的新城区服务承载功能，突出新城中心建设与历史风貌区保护整治齐头并进，打造以市政府和市民广场为核心的集行政服务、城市休闲与生态宜居于一体的城市新地标。

　　——加快发展五大片区，形成具有功能分区特征的城市空间发展序列。包括老城片区、新城片区、西南片区、高铁片区、北部产业片区。坚持产城融合、产城联动，依托德惠经济开发区，大力发展现代服务业、都市现代农业和装备制造业，形成“以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展”县域发展新格局。老城片区，注重提升综合服务功能，完善基础设施，改善提升人居环境，重点发展商贸餐饮服务业、特色商圈，提升购物环境和城区形象，打造宜居宜商宜游的综合服务区。新城片区，挖掘集生产生活服务于一体的多元化功能，围绕行政办公、新消费需求，加快发展商务服务、现代金融、城市休闲等业态，建设城市商业圈、夜经济商圈，提升就业吸纳能力和人口集聚水平，打造以行政、商贸、休闲为主体的综合功能区。西南片区，依托经济开发区南区企业，大力发展现代农业、装备制造等产业，加强旧城改造，完善商业服务功能，打造宜商宜业宜居的产业集聚功能区。北部片区，依托经济开发区北区，优化提升产业功能，重点加快发展装备制造业，大力发展检测、设计、研发等生产性服务业，完善配套基础设施，打造集制造业、生产性服务业于一体的产业创新功能区。高铁片区，依托德惠西站、德惠站，突出门户、市场、生活功能，完善交通基础设施、生活配套设施，大力发展现代物流业，打造特色农产品集散地和现代物流中心。

　　做大做强六个重点乡镇，提升承载功能。提升米沙子镇、朱城子镇、万宝镇、布海镇、菜园子镇、岔路口镇六个重点镇综合承载功能，补齐基础设施短板，推动产业、人口集聚，构筑各具特色的小城镇体系。

　　——米沙子镇。以打造长春市卫星城为目标，重点完善“三纵四横”路网，推进并网供热、管网更新，建设米沙子工业新区和创新发展区，强化产业就业支撑和宜居环境建设，改善公共服务资源配置，引导农业转移人口就地就近城镇化，城镇人口达到6.5万人。

　　——朱城子镇。以打造特色“食品名镇”为目标，重点实施交通、水、电、气、热等工程，城镇人口达到2.1万人。

　　——万宝镇。以打造长春市天然气储备供应基地和清洁能源特色小镇为目标，重点实施能源管网、给排水、供热等工程，城镇人口达到1.3万人。

　　——布海镇。以打造国家农业产业强镇和农产品加工基地为目标，重点推进道路、给排水、供热等建设，大力发展现代农业，城镇人口达到1.5万人。

　　——菜园子镇。以打造江滨新城为发展目标，重点完善道路交通、水利防洪、环境卫生、能源、电力、电讯等基础设施，城镇人口达到2.8万人。

　　——岔路口镇。以打造国家农业产业强镇和区域性商贸中心为目标，重点推进道路交通、给排水、街区绿化美化亮化、物流基础设施等建设，增强对周边乡镇的凝聚力和辐射力，城镇人口达到3万人。

　　加快培育一批特色小镇，形成发展新亮点。加快其他乡镇抱团发展，提升现代农业发展水平和竞争力。以郭家镇、天台镇、松花江镇、朝阳乡等乡镇作为重要节点，强化产业功能、服务功能和居住功能，突出特色产业发展，完善镇区基础设施，提升公共服务水平，营造良好人居环境。到2025年，城镇人口总计达到2.8万人。

　　第三节 构建“一江四河、一区、多斑块”生态空间布局

　　根据生态系统和自然环境条件，构建“一江四河、一区、多斑块”的生态空间保护格局，形成区域生态体系建设的重要支撑，保障区域生态环境安全。

　　一江四河。包括松花江、饮马河、伊通河、沐石河、雾开河水系。加强“一江四河”生态廊道空间管控，发挥生态联通功能，成为区域发展的重要生态廊道。

　　一区。朱家湾备用水源地保护区。强化自然生态系统和水质保护，发挥涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平衡等功能，成为区域发展的重要生态屏障。

　　多斑块。包括域内湖泊、水库、塘坝、湿地、营造林等。强化保护建设，发挥区域生态系统控制性节点功能，成为保证区域生态过程完整的重要生态斑块。

　　第三章 聚焦创新发展，培育发展内生动力

　　坚持创新引领，依托长春市丰富的科教资源，全面融入长春国家区域创新中心，围绕产业链布局创新链，统筹推进创新布局、创新能力、创新平台和创新生态建设，加快促进科技与产业深度融合，抢占科技制高点、催生发展新动能、塑造经济新优势。

　　第一节 加强重点领域科技创新

　　强化农业生产领域科技创新。深化粮食丰产科技创新，重点突破持续超高产技术，开展保护性耕作技术、资源节约高效和灾害防控等重大关键技术创新和集成示范。强化农业现代化科技创新，推动设施农业工程机械化、旱作农业蓄水保墒与节水灌溉机械化、畜禽养殖机械化等技术创新。强化玉米、水稻和肉鸡种源创新，建设完善高标准试验示范基地。加快无公害农产品产地认证申报，重点扶持一批规模化、标准化农产品原料生产基地，推广无公害化肥、有机肥及农作物病虫害生物防治技术。

　　强化农产品深加工科技创新。重点研究开发粮、油等作物及马铃薯、蔬菜、菌类等农产品的生产技术、产品加工技术及副产物综合加工利用技术，研究开发果蔬贮藏、保鲜，机械化净菜加工及果蔬包装技术，研究开发肉鸡、肉猪及加工副产物综合利用技术，加强农产品质量检测、生产环境监测技术研究和农产品食用安全技术研究，建立与国际接轨的农产品技术标准体系。

　　强化重点工业领域科技创新。加大循环经济、清洁能源、食品加工、汽车零部件、节能环保等产业科技创新力度，支持企业建设技术中心、研发中心，推动工业互联网应用，进一步提升德惠市科创产业的集聚度和产品竞争力。

　　强化现代服务业科技创新。重点发展科技服务、信息服务、健康服务、物流服务等智慧型服务关键技术，推动现代服务业加快发展。

　　强化民生导向科技创新。重点围绕人口健康、公共安全、绿色建筑、疫病预防等人民群众最关心的重大民生科技问题，充分利用长春创新资源，研究探索集成适合不同层次人们需求的民生改善技术解决方案，强化技术成果的示范和推广。

　　第二节 强化企业创新主体作用

　　加快科技创新主体培育。依托德翔、德大等龙头企业，实施创新型领军企业培育计划，加速培育具有国际竞争力的创新型领军企业。依托“吉林省香江物流创业孵化基地”“彬生藜麦星创天地”等企业孵化基地，围绕食品精深加工、清洁能源开发利用、生物化工、生物医药等高新技术领域，加快培育创新型企业、高新技术企业、科技型“小巨人”企业等一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的科技创新主体。到2025年，国家和省级创新型(试点)企业、省级以上高新技术企业、市级民营科技型企业分别达1个、12个、15个，科技型企业产业增加值占工业增加值的比重达到25%以上。

　　增强企业自主创新能力。进一步加强横向科技协作联合，持续推进“农科教”融合、“产学研”协同，积极创办各类科技示范园、中试基地等科研生产联合体，推动企业技术创新。鼓励企业建立研发机构，重点围绕现代农业、循环经济、医药健康、汽车零配件、生物化工、新型材料、节能环保等优势产业或细分领域，培育一批国家级或省级企业技术中心、重点实验室、工程实验室和工程技术(研究)中心等企业研发创新中心，开展前沿技术攻关。支持龙头企业牵头重大科技项目，加强企业自主知识产权保护，打造一批拥有知名品牌和核心知识产权的优势企业。到2025年，拥有研发机构的企业80个以上，产学研合作承担国家级和省级重大科技项目分别达1个、3个以上，省级工程中心、技术中心等各类创新平台达到3家以上，产学研合作共建研发机构和企业技术中心达6个以上。

　　第三节 促进科技成果转移转化

　　鼓励企业建立转移转化载体。全力支持企业与科研机构、高校、创客有机结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间转化载体，形成科技创新联盟和创新链，提高科技创新成果转化率。完善技术成果向企业转移扩散机制，支持企业引进国内外先进适用技术，开展技术革新与改造升级。

　　完善创新激励和成果保护机制。健全科技成果转化激励机制和运行机制，支持科研机构赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。建立健全科技进步激励机制和奖励政策，引导企业制定以知识、技术、管理等要素参与企业利益分配的科技激励机制。企业科技成果转移转化所得收入，作为企业上缴利润抵扣项。

　　推动科技人员开展科技成果转移转化。鼓励科技人员深入园区、企业、农村等基层开展技术咨询、技术服务、科技攻关、成果推广等科技成果转移转化活动，打造面向基层的科技人才队伍。鼓励和支持科技人员创办民营科技企业，或领办镇村企业、各类园区，培育和创建一批主要从事科技成果转化的技术中介服务机构，提供技术咨询、资产评估、专利申请、技术合同仲裁等社会化技术服务。

　　第四节 加强创新人才队伍建设

　　加强创新人才引进。创新人才工作政策、体制机制、方式方法，在落实“省十八条”政策基础上，制定更具吸引力的引才政策，围绕重点创新工程和现代农业、食品加工、循环经济等主导产业，支持引导企业引进高层次创业人才、技术人才和职业经理人。

　　加强技能人才队伍培养。创新人才培养模式，推动行业龙头与高校院所联合招生、联合培养。承接长春市高等学校在德惠市南部设立分校、分院、研究生院等。分类开展企业家、经营管理人才、高技能人才培训，推动民营企业人才数量质量“双提升”。坚持和深化科技特派员制度。加强农民工返乡创业技能培训。利用闲置用房、校舍、厂房等，培育引进人力资源服务机构。

　　第五节 推动创新创业

　　强化“双创”平台集聚作用。承接长春市重点实验室、工程研究中心等科研院所、创新平台、创新中心，高水平建设面向社会的线上线下“双创”平台，建立各类主体协同创新、合作共赢的产业生态，带动全社会创新创业。鼓励德大、德翔、香江、都邦等龙头企业打造一批科技型、产业型、创业型、综合型等多形式创业孵化平台，打造区域性创新创业基地。

　　鼓励人人创新。推动实体经济、长春高校院所融入“双创”，大力支持吉林籍企业家和农民工返乡创业，挖掘大学生创新创业潜力，推动形成科研人员、返乡人员、大学生竞相创业的生动局面。

　　第四章 聚焦做强实体经济，构建现代产业新体系

　　坚持产业强市，以做实做强做优实体经济为目标，以提升全产业链水平为主攻方向，打造现代农业、食品加工、循环经济、清洁能源、装备制造、现代服务等“六大经济板块”，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。

　　第一节 现代农业板块

　　坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，按照专业化分工、规模化发展要求，高标准建设现代农业“四大片区”， 打造区域化绿色有机生产基地，打造百亿级农产品加工产业集群，提升农业质量效益和竞争力。

　　打造北部优势稻米片区。包含菜园子、松花江、岔路口、朝阳、大房身等5个乡镇，种植水稻面积60万亩，突出粮食安全保障功能，以做优“德惠小町”品牌为重点，加快推动稻米生产及深加工产业转型升级、提质增效。

　　打造中部农牧循环片区。包含边岗、天台、郭家、同太、布海、大青咀、夏家店街道、五台、达家沟和朱城子等十个乡镇，突出“菜篮子”供给功能，打造长春乃至东部地区菜篮子产品生产供应基地。全面推进玉米先进适宜良种、技术、工程三管齐下，打造全球玉米黄金带的核心示范基地;依托吉地嘉禾现代有机农业示范区、吉林德翔牧业有限公司肉鸡现代化养殖场，全力推进种养循环发展，努力实现产业链延长、价值链提升、供应链畅通、增收链扩张。

　　打造南部都市农业片区。包含万宝、米沙子等2个乡镇，突出农业产业休闲功能，以绿色发展为主攻方向，以“彬生农业”“红奇水库”等旅游载体为依托，深化环境优美、功能齐全、文化内涵浓厚“美丽乡村一日游精品路线”建设，打造休闲康养基地。

　　第二节 食品工业板块

　　依托“中国食品名城”城市名片和丰富的农业资源，以朱城子食品加工产业园、德惠经济开发区农产品精深加工产业园相互呼应，形成南北互动食品工业板块，加快建设畜禽养殖加工、休闲食品加工、玉米深加工、稻米精加工、生物化工等五大农产品深加工产业集中区，配套建设原材料生产基地、物流配送中心，培育一批在国际国内市场有竞争力的无公害农产品、绿色和有机食品品牌，打造百亿级食品加工业产业集群，打造面向东北亚的绿色食品生产加工示范基地和农产品精深加工示范基地。

　　朱城子食品加工产业园。加快推进朱城子小食品生产特色小镇建设，形成以食品加工产业园区为核心，其他乡镇农产品加工基地为补充的产业发展格局。依托达利、回头客等龙头企业，引进上下游产业项目，促进食品工业与现代农业、医药健康产业、休闲旅游业深度融合，发展休闲食品、餐桌食品、保健食品、功能性食品等，打造面向东北亚的绿色食品生产加工示范基地。

　　有机绿色农产品精深加工基地。扩大无抗养殖试验成果，在各类规模养殖场中逐步全面推广无抗养殖技术。依托德翔、德大、佳龙、松江百顺、江水人家、长春大合生物等企业，规划建设国家级肉鸡现代农业产业园、省级生猪现代农业产业园等农产品精深加工示范园区，打造面向东北亚的农产品精深加工示范基地。

　　第三节 循环经济板块

　　坚持南北两翼、双向发展，以长春循环经济产业开发区为主板块，以德惠经济开发区为副板块，构建循环经济产业体系，打造百亿级循环经济产业集群。经过3-5年的努力，把循环经济产业打造成全市乃至长春市新的支柱产业。

　　长春循环经济产业开发区。坚持因地制宜、多元发展，推进长春循环经济产业开发区扩容升级。依托丰富的生物质资源及城市矿产处置、恒建生活垃圾焚烧垃圾发电、绿动医废处理等项目，引进产业链上下游企业抱团发展，大力提升沼气、发电、有机肥等资源利用产业规模，创建国内领先、国际一流的循环经济产业基地。

　　德惠经济开发区。推动德惠经济开发区扩园强区，优化空间布局、完善基础设施、提高承载能力，重点发展农副产品加工、生物医药、综合物流、轻工包装、循环经济、汽车机械配件制造、生态旅游等产业，打造新兴低碳产业基地、枢纽性仓储物流集散基地、国内一流的环保装备制造基地和德惠市“后花园”。

　　构建循环经济产业体系。构建绿色工业体系。推进食品加工、环保建材、冶金制造、生物制药、新兴低碳等产业循环化改造，促进产业绿色循环低碳发展。构建循环农业体系。大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术，建设一批农业循环经济园区，推进形成“资源产品-废弃物-再生资源”的农林牧渔多业共生循环型农业生产方式。加快绿色循环型服务业发展。推进研发设计、创意服务、外包服务、商务服务、供应链服务、节能与环保服务等生产性服务业循环化发展。

　　第四节 清洁能源板块

　　以万宝镇长春市天然气储备供应基地为主板块，以米沙子镇、德惠经济开发区为副板块，大力发展天然气、生物质能源开发、风能利用、新能源制氢等产业，建设服务长春、辐射哈长城市群的清洁能源产业集聚区，打造百亿级清洁能源产业集群。

　　万宝镇长春市天然气储备供应基地。发挥好国家哈沈天然气主管道、中俄东线天然气管道支线和“长岭-长春-吉林”天然气管道交汇于万宝镇的区位优势，加快推进长春市城市LNG应急调峰储配站、万宝镇制氢掺氢、中石油天然气门站及CNG加气母站等重大项目建设，延伸天然气综合利用产业链条。利用中俄远东天然气管道工程建设契机，加快天然气输配气管网建设，延伸城市输气管道至重点乡(镇)、村，打造中俄天然气管道铺设节点城市。

　　加快风能开发。利用得天独厚的风能资源，引进金风科技、远景能源、大唐发电等龙头企业，统筹风能资源分布、电力输送和市场消纳，加强风电布局与主体功能区划、产业发展、旅游资源开发的衔接协调，积极打造风电基地。

　　第五节 装备制造板块

　　依托德惠经济开发区、米沙子镇，加快产业智能化改造，建强装备制造产业集群，打造50亿级区域汽车零部件配套产业新基地。重点发展汽车配套产业和高端装备制造产业。

　　汽车配套产业。对接融入一汽集团，引进国内外知名厂商，提高产业配套能力，重点发展汽车配件加工制造、机械铸件制造、汽车电子配件等产业，培育壮大汽车配件、机械铸件等优势产业集群。鼓励相关汽车零部件企业组建产业技术联盟或企业战略联盟，逐步向高端零部件及模块部件产品延伸，提高汽车零部件产品开发整体水平。

　　高端装备制造产业。依托汉华汽车覆盖件模具项目，加快发展关键零部件及核心技术，加快推动传统工业向新型高科技产业转型。依托长德天吉通用航空城项目，构建通航运营和服务中心，打造机场建设运营、制造、航空特色小镇，加快融入以长春吉林为核心的通用航空制造集群。

　　第六节 现代服务业板块

　　以中心城区为主板块，以德惠经济开发区、米沙子镇为副板块，重点发展农业服务、电商物流、商贸服务、休闲旅游、家庭服务等产业，打造省级现代服务业集聚区，全面提升第三产业发展水平。

　　加快发展农业服务业。重点开展农机服务、良种繁育供应、农资包装废弃物回收、农产品公共营销平台建设等服务，构建农机服务、农技服务、培训服务、农资服务、良种服务、防疫服务、金融保险、科技信息等为一体的农业服务产业链，建设集农机仓库、农产品加工展示、高素质农民培训、农村电子商务等于一体的综合性农业现代化服务区，打造全省农业现代化服务基地。

　　加快发展电商物流业。大力发展农村电商，充分发挥城乡高效配送试点县(市)优势，加大与天猫、京东等大型电商企业合作力度，推行“线上平台+农村电商网点+农特产品品牌”电子商务模式，建设一批布局合理的物流配送分拨中心、农村电商站点、天猫优品服务站，打造一批电商示范村。依托香江物流、海洋物流、德辉物流等龙头企业，积极发展第三方物流、冷链物流、云物流等新兴业态。加快农产品流通冷链体系建设，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。整合现有物流资源，加快大型专业市场和综合物流园区建设，打造区域性物流集散中心。

　　加快发展商贸服务业。优化中心城区商业布局，改造提升一批商贸市场，规划一批专业特色市场，发展以连锁经营和高端品牌等为特点的现代商贸服务业。加快发展夜间经济，改造升级德惠路等传统商业区，打造集夜间购物、表演、社交、游览、体验、娱乐、美食等于一体的地标性夜商圈。

　　加快发展休闲旅游业。依托高城子水库、卧虎山庄、吉惠葡萄庄园等重要节点，打造沿G102国道乡村旅游带。整合松花江大桥遗址、松花江林场、鳇鱼岛等资源，打造沿松花江滨江旅游带。

　　加快发展家庭服务业。养老服务业。推进养老服务供给侧改革，加强养老服务机构标准化、专业化、智慧化建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。托幼服务业。支持社会力量发展普惠性托育服务，有效增加普惠性托育服务供给，促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。家政服务业。发展培育一批产教融合型家政龙头企业和家政服务品牌，支持企业建设家政服务培训基地，增加家政服务有效供给。

　　加快发展大健康产业。发挥生物医药产业优势，大力发展医疗服务、健康服务、健康保险和中医药医疗保健服务，推进医疗健康与养老、旅游、体育、互联网等产业融合发展，支持鼓励健康产业数字化、智能化发展。

　　加快发展新兴业态。网红经济。招引具有网红孵化和流量变现能力的网红经济公司，选择特色突出的水稻、肉鸡、瓜果、蔬菜等生产示范基地，量身定制一批网红直播间，打造网红直播基地。楼宇总部经济。引导达利、回头客、德大、德翔等食品公司的产品销售总部向商业楼宇聚集，培育食品零售楼宇总部经济。共享经济。引进共享汽车、小猪短租、小马管家等共享经济企业，打造交通出行、房屋住宿、居民服务等覆盖全市的共享经济新模式。

　　第七节 其他产业

　　加快发展医药健康产业。依托都邦药业、银河制药等龙头企业，招引集聚研、产、销各类配套医药产业为一体的企业和项目，重点发展生物药品制品制造、化学药品与原料药制造、现代中药与民族药制造、生物医药关键装备与原辅料制造、生物医药相关服务等，建设生物医药产业合作示范园区，融入以长春为核心的“生物医药产业圈”。

　　大力发展新型建材产业。依托朱城子环保建材产业园，聚焦产业链完整度与高端化，开发新产品、引进新技术、采用新工艺，重点发展先进复合材料、化工新材料、建筑新材料、节能建材、轻型环保建材，带动产业总体水平和竞争力提升。

　　培育发展生物化工产业。围绕“生物发酵、生物提取、精细化工”三个关键领域，引进龙头企业，运用新型生物技术，持续发展新型化工原料，带动精细化工等下游产品发展，打造东北地区新型生化加工示范区。

　　发展壮大建筑产业。发挥“建筑商”品牌优势，提高承揽高、大、难、新工程项目能力，推动建筑业企业向上下游延伸产业链。加快转变住房建造模式，培育集“产、学、研、人”于一体的产业实体，抢占建筑产业化市场。

　　第五章 聚焦乡村振兴，率先实现农业农村现代化

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农业供给侧结构性改革，加快发展绿色农业，推进农村三产融合，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力率先实现农业农村现代化。

　　第一节 保障国家粮食安全

　　落实乡村振兴战略和国家粮食安全战略，稳定粮食播种面积，增强农业综合生产能力和抗风险能力，自觉担负国家粮食安全“压舱石”重任。

　　稳定粮食生产能力。坚决扛稳国家粮食安全政治责任，实施最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田保护红线，稳定粮食作物播种面积，全力实现粮食连续稳产高产。以北部松花江沿线乡镇为重点，建设优质水稻生产核心功能区;以中部、南部乡镇为重点，建设优质玉米生产和玉米作物轮作核心功能区。全面开展黑土地保护行动，积极推广粮食增产技术，集成推广应用重大增粮技术300万亩以上。科学引导农民调整粮食种植结构，大力发展专用玉米、绿色优势水稻和特色大豆，指导农民及早落实好河道管理范围内低杆作物种植计划。2025年，粮食作物播种面积力争达到315万亩以上，粮食总产量保持在40亿斤以上。

　　建设全国粮食应急储备基地。依托区位、交通优势，沿交通主干线，选择有条件的粮食仓储库，建设新型智慧标准粮仓，以云计算、“互联网+”构建线上线下融合仓储管理平台、陆空一体现代物流体系，创建全国粮食应急仓储基地，打造立足吉林、面向全国的粮食储运核心枢纽。

　　第二节 加快构建现代农业产业体系

　　充分发挥交通四通八达、农业资源丰富、特色产业鲜明的独特优势，加快转变现代农业发展方式，不断优化现代农业布局。

　　水稻产业和玉米产业。针对确保粮食高产高效的科技需求，以水稻良田、良种、良法的综合配套为核心，坚持品牌化、绿色化、标准化、规模化、产业化，申请国家、省、市政策支持，选择一批重点乡镇、重点生产片区，打造德惠水稻“白金”产业示范区;建设优质水稻标准化生产基地，全面推进标准化水稻生产;大力发展“德惠小町”优质大米加工业;强化“德惠小町”大米品牌和营销体系建设。突出玉米全产业链发展，大力发展玉米化工的同时，推进青贮玉米、鲜食玉米、口粮玉米等特色玉米规模化、标准化生产经营，建设中国玉米食品生产基地。

　　优势特色产业。实施园艺特产经济收入翻番计划，不断扩大蔬菜、瓜果、苗木、花卉、食用菌等园艺特色产业规模，积极培育观光采摘、庭院经济、休闲娱乐等多功能富民产业，稳步推进生产标准化、基地规模化、经营组织化发展进程，提升扩大布海瓜菜、菜园子西红柿、郭家葡萄、大房身烤烟等特产业园区规模和发展优势，打造长春市菜园子基地和东北亚出口蔬菜生产基地。

　　畜禽养殖业。依托德翔、德大、吉星、佳龙等龙头企业，采取“公司+基地+农户”等发展模式，建设一批标准化、规模化、集约化、现代化养殖基地，打造科研、良种繁育、养殖、收购、屠宰、加工、销售一条龙式的生产格局，构建一二三产业融合发展的现代畜禽产业体系，重点完善德翔、德大、吉星、禾丰、耘垦肉鸡全产业链和佳龙、阔源生猪全产业链，大力推行无抗养殖。

　　现代种业。持续引进和培育“育繁推一体化”现代种业龙头企业，推动企业与吉林省农科院、吉林农大等高校院所合作，推进玉米、水稻等重要粮食作物和肉鸡等畜禽水产良种联合攻关，构建与现代农业和现代畜禽业发展相适应的良种繁育体系，创建种业研发基地、种业贸易集散地、种业企业孵化基地，打造具有一定竞争力的种业集群。

　　智慧农业。积极争取智慧农业试点，打造县域智慧农业建设样板。依托现代农业产业园、农村一二三产业融合发展示范区等重点园区，高标准打造松花江流域水稻示范区、岔路口水稻智慧农业示范区等一批5G智慧农业试点示范区、示范小镇。实施“数字乡村战略”，着力构建农业农村数字资源体系，推进国家玉米大数据平台建设，着重重要农产品全产业链大数据建设，加快农业农村数字化转型。推动5G农业技术应用创新与研发，支持申报国家级科研项目和奖励。强化农业产业技术改造，壮大生物育种、智能农机、现代食品制造等高新技术产业。

　　休闲农业和乡村旅游。建设一批设施完备、功能多样、特色突出、主题鲜明的休闲观光及乡村农家乐服务点，打造休闲农业和乡村旅游精品，构建具有德惠特色的现代都市农业产业体系。

　　推动一二三产业深度融合。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以发展精深农产品加工为方向，围绕肉鸡、肉牛、生猪、玉米深加工、稻米精加工、有机蔬菜、休闲食品等重点产业，扶持一批龙头企业和成长型企业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，加快促进乡村振兴新动能培育试验区建设。推进现代农业科技园区、现代农业产业园区、一二三产业融合示范区建设。到2025年，省级以上现代农业各类园区达到30个以上。强化招商引资，规划建设德惠经济开发区、米沙子工业集中工区、菜园子大成(德惠)生化工业区、朱城子食品加工产业园等4大农产品加工产业园区，到2025年，初步形成健康食品向多元化供给拓展、玉米加工向科技化产品换代、肉牛产业向良种化养殖升级、肉鸡产业向终端化链条延伸、企业用工向集聚化方向转变的三产融合发展格局。

　　第三节 加快构建现代农业生产体系

　　深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断推动现代农业生态环境、生产条件、生产效益持续改善，努力走出一条绿色生态、集约高效、安全持续的现代农业发展新路。

　　优化农业生态环境。实施“一控”行动，严格控制农业用水总量，发展高效绿色雨养农业，实现增产节水和增效节水，不断扩大绿色高产耐密品种种植面积。实施“两减”行动，通过测土配方施肥、优化肥料品种、运用航化作业防治稻瘟病等统防统治病虫害绿色防控技术，实现化肥减量、农药减化的目标。实施“一利用”行动，重点利用好农作物秸秆和畜禽粪污，实现变废为宝的目标;开展秸秆综合利用示范区建设，实施秸秆全量还田保护性耕作，提高秸秆“五化”利用量和综合利用率;持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，到2025年，力争畜禽粪污资源化利用率达到95%。

　　改善农业生产条件。全面开展黑土地保护行动，重点支持玉米生产应用保护性耕作技术以及水稻综合种养等重大项目，兼顾大豆等作物生产。扎实推进高标准农田建设，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为主要范围，实施高标准农田建设项目，提升耕地质量，推动粮田节本降耗增效。强化农业基础设施建设。

　　推动农业科技现代化。深入实施“数字农业”创新工程，依托“吉林一号”卫星数据云平台等新一代信息技术实现农业、水利、气象数字资源的互联互通和主要作物精细监测。完善省市县一体化农业现代化气象综合业务平台和气象信息服务平台，建设农业现代化气象大数据和农业气象灾害监测系统。深入实施主要农作物生产全程机械化推进行动，加大农机购置补贴力度，到2025年，综合农机化水平达到95%。

　　第四节 加快构建现代农业经营体系

　　因地制宜走好农业合作化道路，大力发展多种形式的适度规模经营，突出抓好农产品品牌建设，全力拓宽农产品线上线下销售渠道，不断提高农业经营效率。

　　不断壮大新型农业经营主体。持续开展农民合作社质量提升行动，实施国家和省市县示范社四级联创、整县推进;加大实施家庭农场培育计划，提升家庭农场经营者培训质量;持续加大高素质农民培训力度，每年培训高素质农民800人以上;推进农业社会化服务体系建设，推进“龙头企业+合作社+基地”模式发展，推广土地托管、土地入股、代耕代种模式，适度加大农业产业化联合体推进力度。到2025年，土地适度规模经营比例达到50%以上，省级示范农业产业化联合体达到10个。

　　全力加快“德字号”农产品品牌建设。实施品牌强农战略，强化品牌宣传推介和市场营销，推进区域公用品牌创建;把握市场消费变化趋势，鼓励和引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体创建品牌。重点打造玉米、水稻、肉鸡、肉牛、生猪、有机蔬菜六大“德字号”区域公用品牌，大力推进具有较强竞争力的企业品牌和“小而美”的特色农产品品牌。到2025年，建立健全以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系，提升特色农产品品牌的附加值和竞争力。农产品监测合格率达到98%以上，农产品质量安全标准达到国家级农产品质量安全县标准。

　　大力创新现代农业营销模式。构建农企合作联结机制，组织龙头企业围绕健康食品、玉米化工、优势大米、特色农业、饲料加工、肉牛产业、生猪产业、肉鸡产业等八大产业链条，推广“龙头企业+农民合作社+家庭农场+农户”合作模式，采取入股分红、利润返还等多种方式，开展一体化紧密型生产经营销售。建设一批网红直播示范点，组织开展直播带货活动，扩大直播带货农产品品种。

　　第五节 加快美丽乡村建设

　　坚持科学规划、生态优先、因地制宜、融合发展的总体思路，全力打造生态宜居、绿色发展、产业支撑的美丽乡村，规划建设一批田园综合体和特色村庄，谱写新时代美丽乡村建设新篇章。

　　加强人居环境整治。全面落实“三清两改一建”“人居环境整治提升”任务，着力完善农村生活垃圾收转运体系、畜禽粪污收转运体系、农村污水收转运体系，实现城乡环卫一体化和县域生活垃圾统一处理长效化。有序推进村庄内道路建设，满足群众对美好出行的需求。到2025年，创建3A级标准农村人居环境示范村200个，农村户用卫生厕所普及率达到85%。

　　推进村屯绿化美化。推进引领村和绿化示范村绿路旁、绿广场、绿庭院“三绿”建设，其他村屯以栽植果树为主、花草为辅进行全面建设，实现绿化美化全覆盖。推进乡镇街道所在地企业门前、乡村公路空段、道路与村屯接壤处、村屯内公共空地和村屯内植树台整修绿化。全面落实“门前三包”制度，扎实开展“美丽庭院、干净人家”创建活动。

　　建设新型农村社区。坚持村民自愿原则，积极争取吉林省新型农村社区建设试点，优先整合城乡结合部村屯，选择交通方便、用地充足处新建新型农村社区，实施原宅基地和庭院土地整理复垦开发。

　　加强乡风文明建设。推进文明村镇、文明家庭创建，实施核心价值观培育提升、农村思想道德建设提升、社会风尚引领提升和公共文化服务优化提升行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

　　强化农村管理创新。推进“一抓双促”工程，持续开展“三大书记”队伍优化提升行动，健全以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类经济社会组织为补充的农村组织体系和村级组织运行模式。

　　第六节 坚持脱贫攻坚常态化

　　坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，推动乡村全面振兴。

　　加强监测预警。做好事前预防，提前发现并确认存在返贫致贫风险的人口，纳入监测对象，实行动态管理，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。

　　创新帮扶手段。针对出现返贫和致贫风险的监测对象，因人因户精准施策，采取产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智、防贫保险等帮扶措施，确保帮扶效果。

　　提高自我发展能力。强化勤劳致富导向，注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识，加强培训引导，培育其自我发展能力，提升脱贫增收本领。

　　第七节 推进城乡融合发展

　　坚持农业农村优先发展，构建城乡要素合理配套、设施一体、服务均等、经济发展的城乡融合发展新格局。

　　推进城乡要素合理配置。加快推进农业转移人口市民化，保障常住人口享有基本公共服务权益，深化“人地钱挂钩”等配套政策。完善城市人才到乡村创业激励机制。鼓励和引导工商资本进入农业领域。

　　促进城乡基本公共服务普惠共享。优先发展农村教育事业，健全乡村医疗卫生服务体系，健全城乡公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保险制度，统筹城乡社会救助体系，提高中心城区、小城镇、农村公共服务联动性。

　　促进城乡基础设施一体化发展。统筹规划城乡基础设施和重要市政公用设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等设施，建立城乡基础设施一体化建设投入机制和管护机制。

　　促进乡村经济多元化发展。完善农业支持保护制度、自然资源资产产权制度。建立新产业新业态培育机制。发展特色文化产业，加强传统村落保护和乡村景观风貌保护。搭建城乡产业协同发展平台，大力推进特色产业小镇和特色小城镇建设。

　　第六章 聚焦“生态德惠”建设，巩固提升绿色发展优势

　　贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，推进生态治理体系和治理能力现代化，统筹山水林田湖草生态保护修复，促进生态系统良性循环和永续利用，建设天蓝、山绿、水美的美丽德惠，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

　　第一节 推进绿色发展

　　构建绿色低碳、循环发展的产业体系。调整优化产业结构，严格环境准入管理，培育绿色环保产业，推动经济效率低、污染排放多、资源消耗大的工业向低能低耗、集约高效利用转型，推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。

　　构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快调整能源结构，提高能源利用效率，推广生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气等清洁能源。加快节能新技术、新产品研发与推广应用，推进工业、建筑、交通等领域节能降耗。

　　发展绿色交通运输体系。优化调整运输结构，优先发展公共交通，加大新能源城市配送车辆推广应用力度，构建低成本、高效率的城市绿色物流运输体系，加强不同运输方式间的有效衔接，促进交通运输绿色发展。

　　倡导文明健康、绿色环保的生活方式。广泛传播生态文明理念，倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，以生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型，打造长春都市圈绿色生态宜居城市。

　　第二节 加强生态建设与保护

　　实施山水林田湖草生态保护修复工程，统筹推进天然林保护、退耕还林、风沙源治理、水土流失治理、湿地保护、水生态环境保护等生态工程建设，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理。

　　构筑森林生态屏障。实施营造林工程、防风固沙绿化工程、古树名木保护工程，加强森林防火和林业有害生物防治能力建设。到2025年，全市森林覆盖率增加0.4个百分点，恢复新建农田防护林带600公顷，低效林改造600公顷，国有林场职工“工资田”还林600公顷。

　　推进湿地保护恢复。实施湿地资源保护建设工程，加强对湿地污染控制、湿地的恢复与治理，建设多用途湿地保护体系，实现湿地资源的可持续利用。

　　完善城市绿地系统。完善多层次立体绿化体系，提高生态绿地系统对各类污染的防护和消化能力。加强城区绿化和景观设计，实施街路绿化、美化、亮化工程，完善广场、公园等绿地系统，全面改善中心城区风貌。

　　推进水生态环境保护。实施饮马河流域退耕还河行动。加强地下水双控管理，遏制地下水污染趋势。开展水源保护区规范化建设。加强水资源节约保护，加快推进节水型社会建设。

　　第三节 强化污染防治

　　强化大气污染防治。持续开展燃煤锅炉淘汰治理、散煤治理、餐饮油烟治理、挥发性有机污染物专项整治，严格监管生活垃圾、枯枝落叶、建筑垃圾、医疗垃圾，加大工业废气、汽车尾气、建筑及道路扬尘治理力度，加快推进露天物料堆放场所综合整治，深入推进秸秆禁烧，推动空气质量持续好转。

　　强化水污染防治。推进“一江四河”水体污染防治，持续推进饮马河流域劣五类水体治理和水质提升工程。健全污水集中处理设施，结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造。加快乡镇污水收集转运池及配套污水管网建设，确保市区和重点乡镇污水处理设施全覆盖。建设污泥无害化资源化处理设施。强化工业污染防治，确保辖区内无应纳入取缔范围而未纳入、未取缔的“十小”项目。进一步压实各级河长责任，强化河道排污监管、黑臭水体整治，严肃查处河道违法采砂、随意倾倒垃圾和畜禽粪便等行为，不断改善水环境质量。

　　强化土壤污染防治。加强土壤污染管控和修复，持续强化农业面源污染整治，推进农药化肥减量化使用和秸秆全量还田，加强农膜污染治理，保障土壤环境安全。

　　强化固体废物污染防治。推进固体废物的源头减量、无害化处理和资源化利用。推广减少工业固体废物产生量和降低危害性的生产工艺和设备，推进生活垃圾分类投放、收集、运输、和处理，推进建筑垃圾分类处理、回收利用和全过程管理，推进医疗废物安全处理处置。

　　第四节 完善生态文明制度体系

　　坚持和完善生态文明制度体系，推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化，推动美丽德惠目标早日实现。

　　实行最严格的生态环境保护制度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快制度创新，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。坚守尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。

　　建立资源高效利用制度。改变经济发展方式，走节约集约高效利用之路。明晰资源产权，落实自然资源统一确权登记制度和资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，严禁无偿或低价使用国家自然资源。根据“谁污染谁治理，谁保护谁受益”的原则，健全资源节约集约循环利用政策体系，通过法治、经济、行政等各种手段，推动资源高效节约利用。

　　健全生态保护和修复制度。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，牢固树立“一盘棋”思想，遵循自然规律，健全生态保护和修复制度，做好统筹规划布局，加强黑土地、森林、河流、湿地等自然生态保护。

　　严明生态环境保护责任制度。按照“谁污染、谁治理”的原则，严格落实企业主体责任，建立排污企业黑名单制度。按照生态环境保护责任规定“管行业必须管环保的要求”落实政府监管责任，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，追究领导责任。

　　第七章 聚焦改革开放，汇聚全方位发展新动力

　　以优化营商环境为基础，全面深化改革，纵深推进重点领域和关键环节改革。以高水平对外开放融入国内国际双循环，推动形成全方位、多层次、多元化开放新格局，提高对外开放质量和水平。

　　第一节 持续优化营商环境

　　推进“数字政府”建设。依托政务云和大数据、民生服务等平台，持续深化“互联网+政务服务”，积极打造掌上能办、网上通办、政务大厅全程可办、线上线下融合办的便民利企政务服务新模式。

　　深化“放管服”改革。加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，实现投资建设项目“平面化”审批。在企业开办时间、服务事项网上可办率等方面与长春新区拉齐。深化商事制度改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。

　　推进市场环境建设。进一步改革市场准入制度，完善企业退出机制，营造宽松便捷的市场准入环境。加强网络、广告、特种设备等重点领域市场监管，营造公平有序的市场竞争环境。建立从生产、流通到消费全过程的商品质量监管机制，营造安全放心的市场消费环境。完善“互联网+智慧监管”体系，打造科学智能的监督执法环境。深入开展专项整治行动，推进营商环境治理。

　　推进惠企政策落实。深入落实减税降费等国家和省市支持民营企业和中小微企业各项优惠政策。完善政府性融资担保体系，争取各类产业纾困基金和投资基金支持，支持企业直接融资。

　　第二节 深化农业农村改革

　　稳慎推进农村土地制度改革。完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

　　深入推进农村集体产权制度改革。加强资源性资产、经营性资产和非经营性资产“三块资产”管理，稳步推进经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资产变股金、农民变股东，发展壮大新型集体经济，激发乡村振兴内生动力。

　　稳妥推进农村金融改革。聚焦现代农业“三大体系”建设资金保障，推动涉农项目、企业、新型农业经营主体等多元主体开展融资对接，引导金融资源投向绿色产业等重点项目建设。以“政府为主导、人行推动、金融机构积极参与”为原则，进一步完善农村信用建设组织体系。农业银行、邮政储蓄银行、农村商业银行、村镇银行等涉农金融机构结合自身掌握农户信息资源优势，建立详细的农户信用信息档案。对于信用农户应给予授信、利率等方面的便利。

　　深入推进经济发达镇行政管理体制改革。针对米沙子镇、朱城子镇等经济发达镇，扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能，探索建立简约精干的组织结构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。支持岔路口镇开展扩权强镇改革。

　　第三节 激发民营经济发展活力

　　围绕“六大经济板块”，实施民营经济提升工程，加强梯度培育和引导扶持，推进“个转企”“微升小”“小升规”“规转股”，培育一批聚集主业、创新能力强、成长性好的“专精特新”企业，培育一批具有核心竞争力、细分领域市场占有率高的“隐形冠军”和全国“单项冠军”。推动民营企业与互联网深度融合和创新发展，应用“大云移物智”等现代技术手段，推进生产方式、组织管理、服务与商业模式创新，推动民营企业数字化转型。到2025年末，全市民营经济主营业务收入实现1367亿元，年均增长10%左右，民营户数达到7730户，从业人员达到29万人。

　　第四节 全力推进开放合作

　　优质高效推进对口合作。深化与天津市东丽区、浙江省建德市全方位对口合作，聚焦特色农产品销售、大型农业产业化龙头企业引进、生态产业和新型业态转移，推动各类园区、企业、项目全面对接，务实开展科技、金融、产业、人才等领域合作。联动长春新区建立承接产业转移示范区，精准承接天津市食品、生物化工、生物医药以及浙江省化工、机械、新型非金属材料、绿色食品生产加工等产业转移。搭建粮食产销合作平台，积极推进浙粮吉种、浙粮吉储合作。

　　加快推进融入重大区域发展战略。推进与东北省区、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域、海南特区等重点区域“1+N+X”合作，创新合作方式，打造一批粮食加工存储基地、产业创新基地、物流集散基地。依托“德惠小町”大米品牌以及德翔、达利、佳龙等龙头，合力开拓南方城市中高端市场。加强与蒙东地区煤炭、电力等能源合作。

　　深入推进融入共建“一带一路”。鼓励有条件的企业采用投资、贸易、建厂等多种形式“走出去”，重点推动德翔、德大等龙头企业抱团出海，实施境外农业综合开发，建设大型合资农场和新型农业国际合作园区。依托长春循环经济产业开发区等平台，推动与韩国节能环保等产业合作。加强各类外派劳务基地建设，扩大劳务输出规模。

　　第五节 大力推进招商引资

　　聚焦“十个围绕”开展大招商。立足基础和优势，打造上下齐动、内外互动、区域联动的全方位招商格局，加快招商引资向产业培育生成转变，提高招商引资质量和效率，实现企业集中、产业集聚，培育发展新动能。围绕完善产业链，紧抓食品加工等支柱产业，延链补链融链聚链谋项目;围绕培育新增长点，推动电子信息及数字经济等新兴产业发展，形成产业集群谋项目;围绕农产品、生物质、风能、砂石等资源禀赋，通过科学适度利用谋项目;围绕民生保障，聚焦教育、医疗、环保等领域，补齐短板谋项目;围绕公共服务，突出科技、文体、康养等方面，完善功能谋项目;围绕基础设施，超前规划谋项目，让交通体系更通畅、生产生活有保障;围绕城市升级，通过新基建谋项目，以科技为城市建设赋能;围绕应急减灾，聚焦疫情防控、自然灾害防御，科学布局谋项目;围绕消费升级，腾笼换鸟谋项目，为线上消费建立配送系统，为线下消费创造互动空间;围绕生活需求，提升品质谋项目，推动城市老旧小区改造等取得实效。

　　精准开展产业链招商。按照“十个围绕”要求，突出产业链招商。围绕食品加工、循环经济、清洁能源、装备制造等主导产业，以开发区、工业集中区、经济园区为主体，建立多层次专业化招商队伍，瞄准京津冀、长三角和粤港澳大湾区等重点区域，紧盯世界500强、中国500强、行业50强、中字头、国字号企业，采取委托代理机构、派驻团队蹲点、云招商、网上招商等形式，积极与重点区域商会、行业协会合作，借助专业化、渠道化、平台化力量，实施产业招商、以商招商。

　　推动开发区(产业园区)高质量发展。以优化营商环境和激发对外经济活力为突破口，着力推进开发区(包括产业园区)创新发展，提升对外合作水平和经济发展质量，打造改革开放新高地。坚持“区内事区内办”，聚焦开发区企业从设立、办证到项目建设行政审批全链条，突出解决国土、规划问题，实现开发区内涉企业投资审批扁平化、标准化、便利化。推动开发区开展一站式在线审批，全面深化“不见面审批”服务。深化开发区人事和绩效激励机制改革，形成人员能进能出、职务能上能下的人事管理体制。建立开发区工作容错免责机制，为开发区干部干事创业创造良好条件。加大对开发区的财税支持力度，建立与市里合理的投入和收益分配制度。加大土地支持力度，鼓励开发区采用弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等方式满足产业项目用地需求。

　　第八章 聚焦“幸福德惠”建设，增强人民获得感

　　坚持以人民为中心，着力保障改善民生，补强社会事业短板，加强和创新社会治理，持续提升人民群众获得感、安全感、幸福感。

　　第一节 推进就业增收

　　深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。建立创业基地、省外劳务输出基地、高质量示范村等就业创业平台。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。多渠道增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。“十四五”期间，开发就业岗位1.5万个，城镇新增就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇零就业家庭援助率保持100%，农村劳动力转移就业95万人次，创建省级农民工返乡创业基地5个、市级10个，发放创业担保贷款1亿元，开展各类职业培训4万人次以上。

　　第二节 加强社会保障

　　健全社会保险体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，进一步健全失业、生育、工伤等保险制度，重点推进社保扩面征缴、推进医保异地就医直接结算和医保支付方式改革。

　　健全社会救助体系。落实低保特困人员救助、大病救助等政策，做好弱势群体社会救助工作，健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，提高医疗、养老、失业、工伤保障水平。

　　健全社会福利体系。持续推进棚户区改造，有效改善居民住房条件。加强社区综合服务设施建设，打造综合性多功能的美好生活服务站。加强特困人员供养服务、低保群体分类救助、城乡公益性养老服务、儿童福利机构、残疾人康复和托养服务等社会福利设施建设。“十四五”时期，计划增加1500张养老床位。

　　第三节 推进社会事业补短板

　　推进教育协调优先发展。以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面提高教育质量，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。推动与长春市优质教育资源共享共建，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、特殊教育优质创新融合发展、民办教育规范发展。提升教育基础设施建设水平，加强校长和师资队伍建设。深入实施平安校园创建工程。到2025年，学前三年教育毛入园率超过90%，义务教育阶段入学率98%，高中阶段教育毛入学率达到90%，全市残疾儿童少年入学率达95%。

　　全面提高卫生健康水平。健全公共卫生基础设施，推进与长春市医疗卫生设施统筹布局和衔接配合。全面加强卫生应急体系和公共卫生体系建设，健全疾病预防控制体系，完善重大疫情防控救治体制机制，加强医疗救助和物资保障等制度建设，加强信息化建设，强化公共卫生科技、大数据等新技术和人才支撑。全面改善卫生健康服务体系，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同。鼓励建设专科医院，推进社会力量提供多层次多样化医疗服务。完善县乡村三级医疗机构服务体系，逐步建立多层次医疗联合体。加强健康扶贫、妇幼健康、公共卫生、职业健康、老龄健康、人口监测、家庭发展、医养结合、中医药传承创新等方面建设，深入开展爱国卫生运动。健全重大分级诊疗制度、重大疾病医疗保险和救助制度。

　　全面发展文广旅体事业。加强城乡公共文化基础设施建设。完善公共文化管理体制和服务体系，推进公共文化服务均等化;坚持创新创造，繁荣文艺创作，加强文艺队伍建设;加强文物保护利用，推进文化遗产保护传承;抢抓5G、大数据、人工智能发展契机，建设智慧广电平台;完善旅游配套设施，打造特色品牌景区。广泛开展全民健身运动，加强公共体育场、体育公园、社会足球场地和户外运动、体育健身步道等全民健身和公共服务设施建设，补齐全民健身设施短板。完善青少年体育公共服务体系。

　　支持殡葬事业发展。持续深化殡葬改革，支持建设公共殡仪馆和公益性骨灰安放设施，加快焚烧设施建设，加强尾气排放治理改造，合理确定农村中心型公益性公墓或骨灰堂数量、布局和规模。到2025年，覆盖城乡的公益性安葬服务设施基本建立，农村散埋乱葬问题得到有效治理。

　　第四节 加强和创新社会治理

　　正确处理人民内部矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，推进人民调解、行政调解、司法调解联动，推进社会矛盾纠纷多元预防调处化解，努力将矛盾化解在基层。

　　加强治安防控。加快实施“雪亮工程”，织密源头防控、重点防控、科技防控相结合的治安防控网络。严守安全生产红线，常态化开展重大危险源、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、特种设备等安全隐患专项治理行动，防止各类安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。

　　防范化解重大风险。防范化解经济领域重大风险。防范化解政府性债务风险。增强自我发展能力，加大专项债务的支持力度，化解存量，严控增量。坚决控制新增债务，进一步完善常态化债务风险管控机制，全方位规范政府性债务的预算和债务举债。防范化解金融风险。地方政府承担起地方法人金融机构防风险的主体责任;改革完善金融监管体制，强化金融监管的专业性、统一性和穿透性;稳步落实金融业开放举措，增强金融服务实体经济能力，防止发生系统性金融风险。防范化解社会公共安全重大风险。持续开展扫黑除恶，严厉打击屯匪村霸和欺行霸市、黄赌毒等各类黑恶势力违法犯罪行为。加强意识形态工作和宗教管理工作，强化网络舆情管控，坚决防止境外势力借机煽动制造事端;加强反暴恐工作，提高预测预警预防能力。加强应急管理体系和能力建设，加快建设以政府为主导，以社会公益组织、生产型企业、志愿者团体与社区群众等非政府主体协同参与的应急管理协同机制，构建多方参与、市场化运作、精准配送、保障有力的应急物资保障体系。统筹加强自然灾害防治，完善灾害监测和预警体系，加强消防、防洪、排水防涝、抗震、交通等设施和救援能力建设，强化公共建筑物和设施以及公共绿地的应急避难功能。

　　提升社会治理能力。运用数字技术，对社会治理体系和治理能力的构成要素、治理对象、关键环节、实际效果等进行精细化、数字化、科学化分析预测与研究。推行网格化管理和服务，注重发挥社区治理、家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，探索具有吉林特色、时代特征的社会治理新模式。

　　推进法治政府建设。提升政府依法履职能力，提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平。推进科学民主依法决策，完善重大决策合法性审查机制和重大行政决策责任追究制度。深化行政执法体制改革。加强行政权力制约监督。

　　深化法治社会建设。推进公共法律服务体系建设和拓展，构建覆盖城乡，全方位、全覆盖、立体化、便捷化的公共法律服务体系。加强人民调解工作。深入开展普法依法治理。

　　第九章 聚焦“761”工程，加强基础设施建设

　　抢抓国家“两新一重”政策机遇，以“十个围绕”和吉林省新基建“761”工程为指导，结合县城城镇化补短板强弱项工作，着力强化“补短、成网、联动、配套、共享”，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，建成布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化基础设施体系。

　　第一节 推进智能信息网建设

　　实施5G基础设施建设工程，加快推动5G网络建设，到2025年，实现全市乡镇5G网络覆盖。实施大数据中心建设工程，加强政务数据中心建设，鼓励多领域数据中心建设，加强数据应用领域探索和建设。实施人工智能建设工程，围绕食品、装备、医药等重点产业转型升级，引导有基础有条件的企业推进生产线智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂，推进人工智能场景应用。实施工业互联网建设工程，加快企业全链条数字化改造，推进企业网络改造升级。实施通讯基础设施建设工程，统筹推进数字基础设施建设，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，推进千兆宽带入户示范。实施数字政务基础设施建设工程，深入构建大数据服务体系，以数字化能力为基础，发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施。

　　第二节 推进路网建设

　　依托京哈通道，融入国家大路网，实现公铁水多式联运和无缝对接，构建高铁、高速、口岸、机场等枢纽全衔接、全畅通的路网体系。

　　完善铁路网络。加强中心城区和米沙子镇铁路货场建设，形成铁路物流枢纽。

　　完善对外公路网。完善京哈高速公路、G102国道、S303省道、S001省道、环长春经济圈高速公路、长春经济圈环线“两纵”“四横”公路网。推动G102国道德惠段改造，推进长春1小时经济圈德惠段及郭家连接线、老德长连接线建设。加快农村老旧公路改造提升，农村危桥改造全部完成。实施道路交通安全工程。健全县、乡、村农村公路管理体制机制，加强公路养护管理。

　　加强城市道路桥梁建设。完善城市道路系统。打通迎新街、迎宾街等城市“断头路”，强化城市干支路网和干线公路衔接，切实提升道路通达能力。加固改造城市桥梁，完成松柏路立交桥改造。彰显城市文化元素，打造特色道路街区，全面提升城市品位。

　　推进公共停车场建设。加大公共停车场建设力度，并配备充电设施，解决城区停车难问题。

　　推进城乡客运一体化。优化公交站点布设，实现城市公共交通、城际客运和农村客运“无缝衔接、方便换乘”。2025年末完成农村客运线路公路化改造。

　　推进农村运输服务站点建设。推动配送投递设施融合发展，建设普惠城乡、畅达国内的快递邮政网。逐步推进农村客运站开展客货同站改造。

　　第三节 推进水网建设

　　持续抓好重大水利工程建设，加快完善“一江四河”现代防洪减灾体系，扎实推进饮马河、伊通河重点段治理和万宝灌区、松沐灌区续建配套与现代化建设等工程，强化以现代化灌排渠系、五小水利和农田灌排“最后一公里”为重点的小型农田水利基础设施建设。开展城乡供水一体化和规模化工程建设。深入推进农村供水工程。推进智慧水利建设。

　　第四节 推进电网建设

　　优化电源与电网布局，促进新能源、分布式能源、电动汽车充换电设施等多元化负荷与配电网协调有序发展。加快推进德惠500千伏输变电工程，推动形成以1或2座500千伏变电站为中心、220千伏电网双环网分区运行结构。加快配电网改造升级。推进新能源汽车充电桩建设。

　　第五节 推进油气网建设

　　推进油气勘探开发。加快油气长输管网和局域供气网络建设。推进CNG加气母站、地下储气库，集约、规模化LNG储罐等储气设施建设。优化加油站布局，健全成品油零售终端网络。

　　第六节 推进市政基础设施网建设

　　供水。结合城区道路建设新建改造城区供水管网，完善供水安全保障及应急系统。推进智慧水务建设。

　　排水。加快城市排水防涝设施建设，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。推进城市污水配套管网建设，加快实现雨污分流。

　　燃气。完善燃气储气设施，加快城镇燃气管网建设与改造，推进居民用户燃气设施“阀、管、灶”改造。加强城镇燃气安全保障。推进燃气智能化、精细化管理。

　　供热。发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热，推行智能化供热。改造列入计划的老旧小区二次管网。

　　垃圾处理。持续推进垃圾分类收运处置，实施生活垃圾、厨余垃圾分类试点，加强生活垃圾处理设施建设，优化配置垃圾焚烧、填埋处理资源。到2025年，中心城区基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾分类处理系统，公共机构生活垃圾强制分类实现全覆盖。

　　第十章 加强党的领导，保障规划顺利实施

　　第一节 强化政治保障

　　坚持党总揽全局、协调各方、攻坚克难的领导核心作用。以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平。完善党组织研究经济社会发展战略、定期分析形势、研究重大方针政策的工作机制。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众建设社会主义现代化。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量以及各民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

　　第二节 强化组织领导

　　成立由书记、市长任组长，相关副市级领导任副组长，有关部门负责人为成员的“十四五”规划推进工作领导小组，对规划中的重大项目建设进行统一部署和科学决策，及时解决规划实施过程中的有关问题，做好统筹协调和阶段性总结工作。建立健全区域联动发展机制，健全市场一体化发展机制，完善区域政策调控机制。在规划实施过程中，要加强沟通联动，明确目标任务，建立责权分明、团结协作的工作机制，把各项决策部署落到实处，确保实现规划目标。

　　第三节 强化项目支撑

　　针对性策划储备一批基础性、支撑性、引爆性项目，争取更多项目纳入国省规划、资金盘子。建立重大项目推进体系，强化行业和区域联动机制，对规划纲要确定的重大项目全力推进实施。积极争取中央预算内资金和专项债券资金、省级政策资金支持。建立重大项目融资体系，积极培育和打造融资平台，拓宽民间投资渠道，保障项目建设资金需求。优先保障重大项目用地，全力保障重大项目建设水、电、气等要素需求。

　　第四节 强化规划衔接

　　加强与国家、吉林省、长春市“十四五”规划的协调衔接，确保服从上位规划。加强与国家和省级专项规划、区域规划的衔接，避免目标冲突、任务交叉、资源浪费等问题。加强与国土空间规划体系的统筹衔接，确保发挥发展规划的统领和战略导向作用。

　　第五节 强化监督评估

　　加强对规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。健全规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。实行规划实施中期评估制度，形成中期评估报告提交市人大常委会审议。根据规划执行情况和监测结果适时提出调整方案，提请市人大常委会审议批准。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进规划有效实施。