──2024年12月18日在德惠市第十九届人民代表大会第四次会议上 

　　德惠市人民政府代市长 蒋再波

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　即将过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂形势和严峻挑战，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯“一城三区”发展定位，聚焦“53221”高质量发展目标，深入实施全面振兴新突破三年攻坚行动，克难奋进，勇毅前行，推动德惠振兴发展迈出坚实步伐。预计，全年地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长20%以上，全口径社零额增长5%以上，地方级财政收入增长40%以上。我市在长春市高质量发展政绩考核中综合评价处在好的等次，是唯一一家以“县域突破成效显著”定性的作战单位。

　　(一)县域经济突破提质。经济运行向上向好。深化助企纾困，市级领导牵头包保292户重点企业、100个重大项目，协调融资39.7亿元、退税4419万元、供地466公顷。政策靠前发力，及时推出规上工业企业增产扩能和首次升规入统奖励政策，兑现资金87万元、奖励企业26户，新增“四上企业”15户。推进兴产强链，循环经济、健康食品两个产业集群产值分别增长87%、26%，大合公司扭亏增长76.7%，达利公司年产值突破10亿元，都邦药业等6户企业获评“长春市百强企业”，新增“专精特新”企业14户，科技型中小企业、高新技术企业数量达到36户。项目投资支撑有力。实施5000万元以上重点项目61个，总投资286亿元，产业项目占比超40%，全年产业项目竣工数、投资额均为近年最多。大唐长春二热“退城进郊”燃煤发电、中电建调峰燃机及风电一体化等单体投资超40亿元新建项目顺利落位，平台型项目长春循环经济产业园(一期)复工建设，淳德医院等13个亿元以上新开工项目加快推进，汉华等11个产业项目年底前投产。抢抓机遇对上争取资金27.1亿元、增长110%。消费潜能加速释放。精准投放消费券900万元，拉动消费近2.2亿元。精心举办首届冰雪节、首届年俗文化节和商文旅系列活动，旅游综合收益1.35亿元、增长13.1%。成功组织夏季房交会，全年商品房销售面积增长6.5%。培育入统入库商贸企业6户，限上社零额增速连续11个月位列长春首位。

　　(二)发展动能加快集聚。改革开放不断深化。推进开发区体制机制改革，德惠经济开发区在全省综合评比跃升26名。持续推进国企改革，市属国企实行高管考核制、年薪制。健全财政预算全周期跟踪问效机制，提升绩效目标指标科学性和实效性，促使部门由“护盘子、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变。加深对外合作交流，市级领导带队赴外招商6批次，累计签约亿元以上合同类项目23个、协议投资额170亿元，履约项目12个、总投资19亿元，项目签约率、履约率分别增长3.6%、10%。预计年末到位内资45.6亿元、增速38%，利用外资水平保持在长春地区前列。园区平台动力增强。德惠经济开发区坚持产业强区，推动新建、续建项目7个，完成地区生产总值162亿元。循环经济产业园加强与国央企合作对接，入园规上企业达到12户，产值超亿元企业达半数以上。大健康(食品)产业园发展平台加速搭建，新建标准化厂房17万平方米，铭星药业大健康产业园项目框架封顶，新型城市央厨供应链项目启动全面招商，吉牛农牧加工产业园屠宰生产线加快施工。装备制造产业园完成配套道路及德九支线交叉口改造工程，承载功能进一步提升。发展环境持续优化。全力支持民营经济高质量发展，市场主体总量突破8万户，完成“个转企”65户，新增民营企业1694户，前三季度民营经济主营业务收入实现753亿元、增长10%。加速“多厅合一”，不动产登记中心、房屋产权管理中心、乡建中心正式进驻政务大厅。全市政务服务事项、行政许可事项承诺办结时限分别压缩84%、83%，全程网办率达到58%，城市信用监测排名持续保持在全国前100位。完成“五经普”各项工作，为高质量发展提供坚实数据支撑。

　　(三)乡村振兴加快推进。粮食安全有效保障。狠抓增面积、建良田、用良种、强农机、推技术、防旱涝等措施落实，恢复耕地580公顷，粮食播种面积达到345万亩，新建高标准农田28万亩，实施黑土地保护10.2万亩，推广保护性耕作187万亩，推广“水肥一体化”等增产技术75.5万亩，农业综合机械化率达到96%，水库灌区维修、侵蚀沟治理等水利工程顺利完成。建成农业生产社会化服务中心、站点34个，农业适度规模经营面积达到297.5万亩。克服洪涝灾害影响，粮食总产量达到52.6亿斤。特色产业不断壮大。新建棚室885亩，园艺特产业产值达到22.6亿元。稻渔综合种养发展到10万亩，收益超1亿元。种植业产值预计增长5.5%。肉鸡产业园获批国家级现代农业产业园创建单位，肉鸡出栏量增长14.3%，家禽发展到1.1亿只。原种猪场、祖代种猪场发展到16个，生猪出栏量增长7%，生猪发展到185万头。发放肉牛贷款3.7亿元，千头肉牛养殖场发展到17个，肉牛饲养量达到23万头，肉牛屠宰量增长144%。全年畜牧业产值可达93亿元、增长5.7%，规上农产品加工业产值可突破百亿元。衔接成果持续巩固。加强防返贫监测，返贫现象零发生。落实各领域帮扶举措，发展庭院经济175万平方米，采购帮销脱贫人口农产品价值495.8万元，发放小额信贷资金2605万元，“雨露计划+”补助中高职学生262人，市级产业项目年度分红335万元，年度脱贫人口人均纯收入预计达到18662元，增速位居全省前列。推进农村供水工程企业化运营，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到95%，24小时供水比例达到70%。加强农村集体“三资”管理，农村产权交易额、村集体经济总收入均突破1亿元。乡村面貌全面改善。新改建农村公路587公里，改造危桥5座，超期服役老旧路全部清零，农村公路优良中等路率提升至93%，三级路通乡率及硬化路通村率、通屯率均实现100%。常态化整治农村人居环境，清理生活垃圾6.6万吨、沟渠2578公里，绿化乡村道路205公里，栽花种草550公里。打造“百村示范”村4个、“千村美丽”村40个、“吉乡农创园”1个，创建“干净人家”3.7万户。改造农村危房56户。农村生活垃圾集中转运率、规模化养殖场和养殖密集村屯散养户畜禽粪污收集设施配套率均达100%。

　　(四)生态环保全面加强。污染防治常抓不懈。深入推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，40项任务实现销号。压实各级河长责任，定期开展清河巡河，加快源头治理工程推进，启动东风污水处理厂改造工程，大房身污水处理站开始联机调试，万宝污水处理站管网敷设完毕，国考断面水质总体稳定。科学实行秸秆禁烧，撤并改造燃煤锅炉26台套，空气质量优良率达到87.2%。强化农药包装、薄膜等农业废弃物减量控制，土壤污染防治工作得到省生态环境厅肯定。保护修复稳步推进。实施沐石河、雾开河流域水质环境提升项目，建成生态缓冲带51万平方米、生态防护围栏27.5千米。完成造林绿化8.1万亩，栽植树木17万株，森林质量精准提升4.5万亩。饮马河沿岸湿地生态环境全面改善，大白水湿地公园修复湿地面积9.8公顷。绿色低碳转型加快。严格环评准入，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，单位GDP能耗、二氧化碳排放均达到省级降控指标。全市年生活垃圾资源化处置超过110万吨，达长春市总量一半以上。车辆新能源替代加快，全年落户小型新能源车超1200台，更新城区新能源公交车16台。建成汽车充换电站11座，安装充电枪963支。县域节水型社会达标建设工作通过国家验收。完成农村建筑能效提升、散煤替代2.1万户。

　　(五)城市建设品质提升。城市功能不断增强。加快构建“一核、一带、两轴、三区”城市发展格局，完成县级国土空间规划申请批准和17个乡级规划初步方案编制任务，城市规划更加科学。完成商品房销售19.9万平方米，建成棚改安置房900套，住房保障能力增强。市第二净水厂厂区内试水运行，成建集中供热项目完成表土剥离和回填，迎新农贸交易中心基础设施二期建设任务基本完成，城市生产生活功能日益完备。城市更新有序推进。加快推动绿色创新发展示范区基础设施建设，松柏路、沐德街等7条市政道路改造完毕，东风路下穿式框构桥扩建工程顺利完工，东风路拓宽工程全线贯通，有效缓解了城区交通综合改造带来的“阵痛”。加快推进老城区雨污分流改造，新改建水气热各类管网20公里。完成老旧小区56栋楼宇配套设施改造，惠及群众超万人。加快建设“口袋公园”“小微绿地”，惠新环岛绿地建成开放，德惠公园实现提标改造，市植物园被列入全省城市公园绿地开放共享地图，城区小区绿化17.3万平方米，绿美空间明显增多。城市管理日益精细。开展交通“治乱疏堵”，实施重点路段通行优化方案，清理预占停车位2046个，整改不规范牌匾1985块，应急加固整治隐患自建房12栋。守护城市烟火气，人性化管理“早夜市”和秋菜市场，打造文明街路10条。积极推广“红心物业”管理模式，专业化服务面积占住宅总面积比例达到67.2%。完成省级卫生城市复检，城市管理工作综合排名保持长春外县(市)区前两位，市大数据中心助推智慧城市发展项目获评省级典型创新案例。

　　(六)民生福祉不断增进。民生实事顺利完成。深入实施幸福德惠行动计划，39件民生承诺按期兑现，10件民生实事年度任务如期完成，民生领域支出12.9亿元。松柏路(跨京哈铁路线)公铁立交桥改扩建工程初步完成桥面拆除等建设任务，其他民生事项全部落实，一批群众关注的问题得到解决。就业增收成效明显。深入落实就业优先战略，开发城镇就业岗位6500个，城镇新增就业3900人，农村劳动力转移就业17万人次。新设乡村公益性岗位420个，创建农民工返乡创业基地3家，依托街道社区打造“一刻钟就业服务圈”18个。强力推进拖欠农民工工资专项整治，实现欠薪平台线索动态清零。全年城乡居民人均可支配收入达到3.5万元、2.27万元，分别增长7.5%、10%，继续保持全省前列。社会保障力度加大。规范落实城乡低保、临时救助、残疾人“两项补贴”制度，加大助残助学力度，资助296名残疾学生圆梦大学，为残疾人提供精准康复服务超4000人。鼓励支持社会化养老服务，整合省级资金建成敬老餐厅24个，实现乡镇(街道)全覆盖。关爱“一老一小”慈善捐助行动中我市募集资金额全省排名第一，协调省慈善救助专项资金141万元。依法依规破解“无籍房”难题，21个事涉小区全部完成首次登记，已为626户居民发证。开展医保扩面攻坚，居民职工缴费率达到95.3%，特殊人群缴费率稳定在99%以上。社会事业不断进步。维修改建中小学校24所，创建“温馨校园”15所，连续十一年实现平安高考，本科进线率稳步提升。市中医院与长春中医药大学附属三院协作指导关系医院揭牌成立，中医医疗健康服务能力明显提升。组织文化惠民活动10万余人次，全国“四季村晚”示范展示点项目首届“德惠村晚”广受好评。市博物馆获评国家AAA级旅游景区，填补了我市A级旅游景区空白。竞技体育水平不断提高，本市运动员在省级以上比赛中获得38金27银32铜的佳绩。

　　(七)社会大局安定和谐。安全生产基础夯实。推进消防、危化品、电动自行车等行业领域治本攻坚及“回头看”，累计检查企业6.2万户次，排查整改隐患3.3万项。突出燃气安全领域专项整治，5.36万户管道燃气用户“阀管灶”改造提升完毕，8.59万户钢瓶用户“阀管”改造全部完成。强化智慧监管，1.1万余家生产经营单位全部录入监管系统，建成江河防汛视频点位39个，完成“互联网+明厨亮灶”766家。新设置乡镇应急避难场所6处，组织应急演练11万余人次。1—11月，全市道路交通安全生产事故起数、死亡人数分别下降1.7%、43%，商贸工矿领域生产安全事故零发生。社会治理持续加强。扎实推进平安德惠建设，常态化开展扫黑除恶，实现命案破案率100%，电信诈骗案件数量下降67%。招聘基层治理专干97名。全面清理社区“滥挂牌”。打造长春市级以上民主法治示范村(社区)74个。强化“警地融合、警民融合”，退役军人事务工作扎实推进。信访积案化解率达到81.1%，信访事项按期办理率达到100%，实现全国“两会”等重要会事期间“三个不发生”目标。抗洪防汛夺取胜利。面对汛期超20年一遇特大洪水考验，坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻市委提出的早、查、转、防、救、平、督“七字方针”，抓细抓实各项防汛救灾措施，累计投入资金1.2亿元，下沉巡堤查险和抢险救援队伍7500余人，及时转移群众3272户7740人，处置险情226处，全市上下合力打赢了抗洪抢险攻坚战，实现群众无伤亡、堤防无决口、水库无垮坝。我市防汛成功经验得到了中央、吉林省和长春市的高度评价，中直媒体报道我市典型做法59次。

　　(八)政府治理效能增强。市政府班子坚决扛起全面从严治党政治责任，深入开展党纪学习教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格依法行政，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大建议48件、政协提案28件，答复率满意率均达到100%。严格落实意识形态工作责任制，做到守土负责、守土尽责。深化法治政府建设，“八五”普法深入开展，府院联动、府检联动常态运行。认真落实中央八项规定精神，切实为基层减负，市政府会议文件分别压缩35%、47%，通过12345热线、市长信箱等渠道收集群众诉求和意见4.8万余条，答复率100%。坚持勤廉并重，纵深推进正风肃纪反腐，清风正气不断充盈。

　　此外，街道社区、档案史志、妇女儿童、志愿服务等事业全面发展，国家安全、民族宗教、邮政、电信、供销、供电、气象、机关事务等工作务实推进。

　　各位代表!这一年，我们共同经历罕见汛情考验，也共同经受经济下行、投资放缓、消费紧缩等问题挑战，我们一路栉风沐雨、顶压前行，发展历程令人难忘，成绩取得备受鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是吉林省委省政府、长春市委市政府正确领导的结果，更是德惠市委科学决策，市人大、市政协鼎力支持，全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老干部，向驻德部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有支持德惠发展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!

　　同时，我们也清醒看到面临的困难和问题：经济持续恢复的基础还不稳固，投资增长依然乏力，财政收支矛盾突出，动能转换有待提速;城市更新还要加快，生态环境治理体系还需健全;防范化解重点领域风险隐患压力较大，民生事业与人民群众期待还有差距;个别政府工作人员政治纪律观念不强，担当作为、攻坚克难能力需进一步提升。面对这些问题，我们一定高度重视，切实加快解决。

　　二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”收官之年，也是振兴突破三年攻坚战的冲刺决胜之年。做好明年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，始终牢记“发展必须是、只能是高质量发展”，坚持稳中求进工作总基调，坚持融入长春“一中心、五高地”建设，聚焦打造长春北部副中心，聚焦“一城三区”发展定位，聚焦“53221”高质量发展目标，按照德惠市委六届七次全会部署，着力推进“三产联动”“三园共建”，着力推动新型城镇化和乡村全面振兴，着力构建具有德惠特色的高质量发展体系、高品质生活体系、高水平安全体系，确保“十四五”圆满收官，确保主要经济指标增速高于吉林省和长春市平均水平，地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步，为实现德惠全面振兴取得新突破筑牢基础、开创新局。重点做好以下七个方面工作：

　　(一)因地制宜发展新质生产力，加快推动县域经济高质量发展。提升传统产业。充分发挥自身资源优势，持续发展壮大农产品加工和食品工业，擦亮“中国食品名城”金字招牌。支持大合公司加快小品种氨基酸生产线改造，进一步优化产品结构。加快打造东北火锅食材供应基地，引导达利、吉牛、德翔等供应链企业合作开发火锅、烧烤等健康食材。推进朱城子镇冷链物流中心建设，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。引导保温材料、家具等建材行业推广应用新产品、新技术，加快建材工业“智改数转”。围绕装备制造产业设备工艺更新，推动大华、汉华、科海等域内企业与一汽、长客深化对接合作，承接高铁内饰件、固态电池等生产任务，抢占汽车新能源化新赛道。做强新兴产业。牢牢把握发展机遇，将循环经济作为未来发展的一号产业工程。依托长春老工业基地以及汽车产业基础优势，推动汽车拆解、固废处置、环保建材等再生资源利用产业加快发展壮大，力争规上循环经济产业产值突破30亿元。发挥万宝镇天然气管道汇聚优势，建立完善天然气输送及配套产业链。推动大唐、中电建、华电、国家管网集团等央国企与地方深度合作，构建“多能互补”能源产业发展格局，年内规上清洁能源产业产值达到10亿元。改造提升传统商圈，支持培育电商直播、即时零售等消费新业态。加快创新药产业发展，支持都邦药业新上大输液快速生产线，推动铭星药业新建研发中心，建设抗HPV液体辅料研发产业服务基地。前瞻布局未来产业，打造经济增长新引擎。壮大产业主体。培育高水平企业梯队，依托德翔等龙头企业建设创新型中小企业孵化基地，形成更多产业链共生企业。鼓励各行业企业积极申报高新技术企业，年内梯度培育“专精特新”中小企业、高新技术企业8户。支持隆源骐化工、才府玻璃等企业创建省级绿色供应链管理企业，引导创新要素向头部企业集聚。接续落实企业升规入统奖励机制，年内新增民营企业1400户，完成“个转企”50户，新增入规入统“四上企业”6户，新晋长春市级以上农业产业化龙头企业3户。升级产业平台。优化产业园区规划布局，建立健全联合招商、收益共享等协同发展机制。加快打造循环经济产业园“一园、三片区、多组团”发展格局，深化“央地合作、省市联动”，按照“绿电+消纳”模式谋划推进增量配电网项目，研究设立循环经济发展产业基金，吸引优质企业和重大项目加速集聚。推进装备制造产业园完成园区道路及排水项目，跟踪推动鹏龙粮油10万吨米糠油等项目落位开工。争取朱城子大健康(食品)产业园扩区纳入《中国开发区审核公告名录》。

　　(二)全力以赴推动项目建设，有效激活高质量发展强力引擎。抓好项目谋划。组织编印《重大项目谋划指南》，加强对各项目责任单位的政策指引和工作指导，提升项目成熟度和申报成功率。研究制定2025年5000万元以上谋划储备项目、争取上级资金项目、“十五五”规划项目“三张清单”，动态管理项目储备库。争取东部新城排水改建工程等45个重点项目进入国家和吉林省专项投资盘子。全年滚动谋划项目62个、总投资432亿元以上。全力以赴对上争取资金项目，力争高于往年水平。加快项目建设。落实项目专班机制，实行挂图作战，强化项目动态监测和日常调度。严把项目投资强度关口，确保产业项目亩均收益处在合理区间。推动大唐长春二热“退城进郊”燃煤发电、中电建调峰燃机及风电一体化等重点项目尽快启动建设，加快长春天然气管道工程(德惠段)、成建集中供热等基础设施类项目施工进度，确保才府窑炉更新改造、铭星药业大健康产业园、农牧加工产业园等续建项目投产达效。全年建设5000万元以上项目60个，总投资305亿元，年计划投资49亿元以上。强化要素保障。深化助企服务“四个一”行动，全力破解企业融资难、用地难、用工难问题。探索以“PPP模式”引入社会资本，拓宽民间投资空间。深化政银企对接，年内为企业融资41亿元，发放创业担保贷款1400万元。以“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，盘活存量土地，年度供应工业用地70公顷，分批盘活“双停企业”腾退土地62.8公顷。结合企业生产需要和产业发展方向，开展助企技能培训6000人次以上。持续完善电子税务局功能，为纳税人提供高效便捷办税服务。完善联审联批、容缺办理等制度，全力加快工程项目手续办理。

　　(三)进一步全面深化改革开放，不断增强发展内生动力。强化改革赋能。深化开发区改革，探索“管委会+公司”运营模式，制定人事和薪酬制度改革实施细则，实行领导班子任期制、岗位聘用制、绩效工资制等激励机制。争取省级产业引导基金，加大对开发区主导产业支持力度，有效激活开发区高质量发展潜能。稳步推进国企改革，深化政企分开、事企分开，完善国有企业投资管理和监管制度。在国有资产“大起底”基础上，探索引进社会资本合作开发、市场化处置、集中运营管理等模式，健全依法合规盘活国有资产资源机制，实现资产保值增值。加快事业单位改革，推进事业单位职称评聘结合、岗位管理与专业技术职务评聘衔接。落实支持非公有制经济发展政策，做好涉企账款清偿工作，健全涉企收费长效监管机制。深化开放合作。做实招商“一把手工程”，启动实施招商引资三年突破行动，制定完善招商地图和目标企业清单，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域产业外迁机遇，探索开展小分队驻点招商、产业链招商、基金招商。深化与浙江、天津等地对口合作，建立在浙招商合作联系点，吸引一批优质企业投资德惠。支持德大公司等龙头企业跨区域发展，拓展海外市场，扩大对日对俄产品出口规模。推动“德惠大米”与中石化易捷全国统一采购，力争产品入驻超过1.2万家。建立《德惠籍在外知名人士信息库》和常态化联络机制，激励在外企业家、成功人士、技能人才、高校毕业生等群体返乡入乡投资兴业。力争全年新引进亿元以上产业项目10个以上，到位内资额增长30%以上，直接利用外资增长6.5%以上。优化营商环境。按照“有求必应、无需不扰”的逻辑，构建“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务体系，全力护航企业发展。清理废除妨碍市场公平竞争的各种地方性规定，破除地方保护和行政性垄断。持续推动“高效办成一件事”，实现更多高频政务服务事项不见面审批、惠企政策免申即享。创建20个乡镇(街道)标准化便民服务中心，实现296个村电子政务外网全覆盖，实现服务线上线下融合。以“两个健康”引领民营经济高质量发展，年度民营经济主营业务收入突破1100亿元、增长10%。

　　(四)全力打造农业强市，加快建设宜居宜业和美乡村。稳定粮食产能。严格耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。坚持稳面积、提单产，年度粮食播种面积保持在345万亩，确保正常年景粮食产量稳定在50亿斤以上。新建高标准农田47万亩，实施保护性耕作170万亩、深松作业60万亩。落实农机购置补贴资金2100万元，推动农业综合机械化水平达到96.5%。绘制完成全市农田水系一张网和农田沟渠整治一张图，推进“五大围堤”防洪工程建设，加强七大涝区治理和万宝、松沐灌区现代化改造，提升防灾保粮能力。加快培育新型农业经营主体和高素质农民，年内新发展农民合作社10个、家庭农场80家。培育富民产业。精心做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”大文章，加快建设休闲食品、玉米、水稻、肉鸡、生猪、肉牛、饲料、果蔬等“八大产业集群”，园艺特产业产值突破23亿元，稻田养蟹面积保持10%以上增速。建设万头肉牛镇11个、千头肉牛村40个，力争肉牛数量发展到25万头。支持德翔、佳龙、禾丰等龙头企业改造升级，确保生猪发展到190万头，家禽发展到1.2亿只。全年牧业产值突破100亿元，增长5%以上。打造德惠大米、德惠粮鸡、布海瓜菜、郭家葡萄、菜园子西红柿、夏家店干菜等一批“德字号”区域公用品牌，创造乡村品牌经济。积极培育玫瑰花、万寿菊等“美丽经济”，推动特色产业与文旅、园艺、民宿等产业嫁接发展。落实扶持政策，争取长春市级以上农业产业化重点龙头企业总数超过90户。拓展脱贫成果。持续加强防返贫动态监测，确保不发生规模性返贫。加强乡村振兴工作人员业务培训，提升工作能力。增强产业和就业帮扶实效，谋划吉地嘉禾休闲食品生产等产业项目25个，总投资1.1亿元，确保脱贫户人均收入达到“两个不低于”标准。鼓励依法依规开发集体资源，促进村集体和农民稳定增收。加强乡村建设。持续推进乡镇国土空间总体规划编制，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。推进全民所有自然资源清查、水资源调查和林权登记。打造“区域示范路”，争取资金4.2亿元实施4项农村路桥水毁修复工程，新建修复道路110公里、桥涵78座，确保农村公路大环线及主路网运输服务能力稳步提升。依托中农科技微生物肥业、乐村淘电商等平台，延伸快递物流服务网络。常态化推进农村人居环境整治提升，完善生活垃圾“农户投放、公司收集转运、市处理”模式，改造农厕130户，创建“百村示范”村6个、“和美乡村”20个。推进乡村善治，整治“薄养厚葬”“天价彩礼”等陋习。统筹做好集体土地所有权补充调查和登记发证、农村宅基地房地一体确权登记发证工作。

　　(五)高水平加强城市规划建设管理，切实提升城市能级品质。增强承载能力。落实以人为本的新型城镇化行动计划，开展国家级新型城镇化试点，年内城市建成区面积达到29平方公里，城区人口达到24万人，城镇化率达到40%。统筹城区详规编制、房地产开发、棚户区改造，优化城市空间形态。完善《棚户区改造地块分布图》，将外环路内的边角地块和站前“城市疮疤”纳入改造范围，新增15个片区，计划改造面积314公顷。加快落实新一轮农业转移人口市民化行动，深化户籍制度改革，依法保障进城落户农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导在城镇有落户意愿群体“想落就落”。提升城市韧性。建立“城市体检”评估机制，为城市有机更新提供依据。完善城市风险监测预警体系，新建小型消防救援站和宣传小馆，增加气象观测设施设备48台套，切实提升响应能力。加快补齐污水处理系统短板，推进东风污水处理厂扩容改造，增强污水收集处理兜底保障能力。及时更新易涝点台账，制定“一点一策”方案，完善城区易涝点排涝体系。推进市政公用设施智能化升级，免费为居民更换无线远传智能水表4万块，将城区193路交通视频监控线路接入大数据中心，实现“一网统管”。扮靓城市颜值。启动实施城市形象提升三年突破行动，按照“一街一品、分步实施”原则，打造具有德惠特色的“8纵20横10口”城市主题路网街区新地标，利用三年时间维修街路28条，改造城市出入口10个，绿化美化提升10万平方米，大幅提升市容风貌。打造主题公园，完善公园游憩体系，增加更多“小微绿地”，让市民“出门见绿”。改善生态环境。全力做好环保督察迎检和反馈问题整改。确保雾开河、沐石河水环境提升项目年内完工，同步谋划包装饮马河流域水环境提升项目。紧盯水环境重点管控区域和养殖密集村屯，深入实施畜禽粪污综合整治行动。加强地下水国考点位风险排查整治，保证水质稳定达标。年内完成9台燃煤锅炉撤并，对拟保留的全面完成超低排放改造。加强噪声扰民问题专项治理，实施危险废物转运全流程监管。加快建设生态智能监控平台，全面提高科技监管能力。

　　(六)切实保障改善民生，让群众共享更多振兴发展成果。抓实社会保障。促进医保社保扩面，社保参保率保持在95%以上。推进市社会福利服务中心(三期)工程，扩大助餐服务覆盖面，鼓励社会力量参与多元化养老服务，助力发展银发经济。开展就业促进行动，全年城镇新增就业3800人、农村劳动力转移就业17万人次，零就业家庭动态清零。完善“零工驿站”，开展多类型公益就业服务活动。深入实施人才“归巢”计划，吸引域外事业编制人才回德留德就业创业。发展社会事业。坚持办好必要的小规模学校，探索分校区型、学校联盟型集团化办学模式，完善高中段和学前段公用经费保障机制，进一步促进教育资源均等化。推动全民健身及竞技体育事业健康发展。落实生育支持政策，推动人口高质量发展。加强文化创新和遗产保护传承，推动中东铁路附属建筑群冰窖旧址修缮，做好第四次文物普查。此外，着力发展慈善、残疾人、妇女儿童、志愿服务等事业，全面做好民族宗教、统计调查、地方志、电信、邮储等领域工作。办好民生实事。坚持“民有所呼、我有所应”，全力抓好2025年度10件民生实事，包括：(1)接续推进松柏路(跨京哈铁路线)公铁立交桥改扩建，年内完成桥体拆除及部分新建工程;(2)加大棚户区改造力度，年内完成800套以上安置房主体建设任务;(3)实施德惠市成建集中供热项目，年内完成新建热源厂、管网敷设等任务，实现城区全域集中供热;(4)新建城区80个公用充电桩，更好满足居民绿色出行用电需求;(5)持续推进弃管小区物业服务试点，年内进驻至少3个弃管小区提供物业服务、惠民1300户以上;(6)加快处理不动产登记历史遗留问题，对权属无争议房屋依权利人申请“应办尽办”，切实维护群众权益;(7)实施中小学校维修改造工程，完成17所学校校园校舍等基础设施维修改扩建任务，有效改善中小学校办学条件;(8)加强市人民医院重点专科建设，更好满足群众医疗需求;(9)实施省道其太公路(S303)五台乡广兴当至大房身高台子段建设工程18.8公里，进一步健全公路路网体系;(10)实施国土空间绿化工程，完成造林绿化8000亩，绿化村屯65个。

　　(七)全力维护安定形势，积极构筑高水平安全体系。改进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，对群众反映强烈的急难愁盼问题马上就办、一抓到底。推动信访工作法治化，全力化解矛盾纠纷，确保信访事项及时受理率达到100%、无访村(社区)占比达到60%以上，争创全国信访工作示范县。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类严重违法犯罪和锋芒性犯罪，提升社会治安掌控力。推进军政警民融合，做好退役军人事务工作，加快符合条件的退役军人医保接续办理。做好“八五”普法终期评估验收，巩固法治宣传教育效果。督促落实乡镇(街道)履职事项清单，健全为基层减负长效机制。守牢安全底线。识准记牢“五线谱”，坚决守住安全生产底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，以高水平安全保障高质量发展。建立健全安全生产闭环管理和监管机制，严格落实“三管三必须”要求，压紧压实“四方责任”，把安全责任落实到最小工作单元。深化安全生产治本攻坚行动，突出畜牧业、道路交通、建筑施工、消防、燃气、危化品等重点领域，深化“干部+专家”、夜巡、“企业自评+第三方评估相结合”等执法检查评估工作机制，常态化开展隐患排查整治，严防各类生产安全事故发生。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防震减灾救灾等工作，提升雨雪等极端天气灾害预警处置能力。推动地方法人金融机构加快化解不良资产，强化小额贷款公司监管。防范化解房地产市场风险，推动房地产业健康安全发展。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表、同志们，志不求易者成，事不避难者进。面对新形势、新机遇、新挑战、新要求，我们将接续发展不折腾，守正创新不走偏，迎难而上不退缩，保证人民政府不负人民重托。

　　一是坚持政治引领，锻造忠诚品格。巩固拓展党纪学习教育成果，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把对党绝对忠诚落实到具体行动中，体现在高质量发展上。

　　二是坚持敢为善为，强化务实担当。牢固树立和践行正确政绩观，坚持发展必须是、只能是高质量发展，大力弘扬严细实作风，力戒形式主义、官僚主义，用实绩说话，以结果交账，切实提高政府工作效能。高质量编制“十五五”规划，谋划好我市未来五年发展的宏伟蓝图，当好执行者、行动派、实干家，确保把美好图景一步步变为现实。

　　三是坚持法治规范，推进依法行政。加强法治政府建设，切实提高运用法治思维和法治方式推进发展改革的能力，与时俱进修订《政府工作规则》，完善政府“三重一大”决策制度，做到依法科学民主决策。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。广泛听取各方意见，使政府各项决策和举措更加符合客观实际、更接地气、更合民意。

　　四是坚持全面从严，守牢清廉底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决把“习惯过紧日子”要求落在实处，把有限的资金用在发展上、用在老百姓身上。做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强工程建设、政府采购等重点领域监管，强化新时代廉政文化建设，推动政府系统更加自觉把廉洁自律内化于心、外化于行。

　　各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，稳扎稳打、久久为功，为谱写中国式现代化德惠新篇章团结奋斗!