——2019年12月25日在德惠市第十八届

人民代表大会第四次会议上

市长  赵文波

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

过去的一年，是德惠发展进程中极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，面对前所未有的困难和挑战，我们在省委、省政府，长春市委、市政府和德惠市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，团结带领全市人民，凝心聚力，负重前行，攻坚克难，砥砺奋进，推动德惠在高质量发展上迈出新步伐。

（一）牢牢把握发展这个第一要务，全力以赴促进稳增长。

项目建设平稳推进。市级领导带头，全体干部参战，深入开展“专班抓项目”“万人助万企”活动，扎实开展“三抓、三早”行动，积极谋划引进新项目，加速推进在建项目，开复工5000万元以上项目55个，其中新建项目24个。才府玻璃全面达产、创威轨道交通项目正式投产、汉华汽车模具项目（一期）正在进行设备调试、达利短保食品项目即将竣工、华沃双孢菇生产及深加工项目开工建设，为未来经济增长奠定了坚实基础。经全市上下共同努力，地区生产总值可实现502亿元，规模以上工业总产值可实现90亿元，固定资产投资可实现40亿元。招商引资成效明显。充分发挥德惠“四大优势”，主动服务长春、融入长春，借力发展、乘势发展，成功引进了长春市新北环保电厂、长春市LNG应急调峰储配站两个长春市重点布局项目；与长春市城市管理局深度合作,共同谋划启动了总投资380亿元、占地10平方公里、年利税达20亿元的长春循环经济产业示范区项目，该园区的启动建设必将成为我市新的经济增长极。同时，通过走出去、请进来，力促哈电生物质热电联产项目、上海朗意门业项目迅速落地，金风科技、远景能源风能发电项目成功签约，增长潜能不断增强，发展后劲日益凸显。财力保障刚性有力。在经济下行压力持续加大和国家减税降费政策全面实施的大环境下，通过强化税收征管，拓展税源挖潜，克服全年政策减收1.7亿元的不利影响，全市一般预算全口径财政收入预计实现15.84亿元，同比增长3.4%；地方级财政收入实现8.13亿元，同比增长5%。同时，通过积极对上争取，加大盘活存量资金力度，统筹科学安排使用，不断调整优化支出结构，全市一般公共预算财政支出预计实现65亿元，同比增长9.9%。在刚刚结束的全省县域经济考评中，我市被吉林省委、省政府评为2018年度县域经济振兴发展优胜单位，从2017年度的全省第11位跃升至全省第5位，同时还被评为全省县域经济争先晋位优胜单位，成为全省两个同时荣获双优胜单位之一，长春地区仅此一家。
    （二）牢牢把握农业农村这个根本基础，全力以赴推进乡村振兴。

粮食生产喜获丰收。认真落实惠农政策，全面推进高标准农田建设，大力推进农业机械化生产，战胜春季干旱、夏季洪涝等气象灾害影响，粮食总产量达到41.2亿斤。现代牧业健康发展。免疫无口蹄疫区建设持续完善，兽医实验室顺利通过省级验收，成功防控非洲猪瘟疫情传入，争取到省级肉鸡现代产业园建设项目，畜牧业发展规模保持稳定，畜牧业产值预计实现75亿元。农业产业化体系日趋完善。稳步推进“全国农村一二三产业融合发展，开展产业兴村强县示范行动”项目，有序推进松花江流域水田生产现代化实验区核心区建设，扎实推进吉林省乡村振兴战略试验区试点示范。大力培养农业产业化龙头企业，新申报省级龙头企业3户、市级5户，新增“三品一标”认证农产品10个，农产品加工业销售收入可实现496亿元。农村人居环境整治全面启动。制定了《农村人居环境整治三年行动方案》，明确了“净起来、绿起来、美起来”的工作目标。聚焦农村生活垃圾治理、农厕改造及粪污治理、污水治理、村容村貌提升四项攻坚，统筹推进“抓九清”“治八乱”，配备了农村垃圾清收设备，开展了生活垃圾购买社会化服务试点，农村生活垃圾收转运体系初步建立。畜禽粪污资源化利用整县推进项目稳步实施，新建规模养殖场粪污处理设施121处，畜禽散粪池276个，代表吉林省顺利通过农业农村部畜禽粪污资源化利用“两率”第三方考核评估；完成农厕改造12000户；乡镇3个污水处理站和15个污水转运池主体竣工，沿河乡镇镇区污水处理设施实现全覆盖。完成农田林网新建造林219公顷。10个引领村90个示范村创建工作扎实推进，村屯“净起来”的目标基本实现。

（三）牢牢把握城市建设这个重要载体，全力以赴提升城市功能。

城市建设步伐加快。克服PPP项目金融机构政策收紧难题、克服横跨铁路项目审批难题、克服征地拆迁量大面广难题，惠新路公铁立交桥如期开工；西环城路、工农路部分贯通；日供水能力达1.5万吨的市区备用水源地配套设施改造工程全面完成；吉林省中部城市引松供水工程德九支线项目正式签约，管线设计已经完成；智慧交通综合指挥中心主体竣工；“雪亮工程”正在组织招投标；完成年度500套城市棚户区改造任务，45个老旧散小区巷路改造工程全部完成。城市保障能力明显提升，生活环境明显改观。城市治乱成效明显。扎实推进城市乱象整治，开展了高铁两侧、高速两侧、102国道两侧和主要出城口治乱专项行动，城区牌匾广告、违章占道整治专项行动，占道停车、占道经营、占道堆放问题基本清除，废品收购乱堆乱放、露天存放问题得到纠正规范，长期影响市容市貌的堵点问题得到有效解决。首批640台更新出租车全部运营，机动车礼让行人专项行动全面启动，城市交通秩序明显好转。

（四）牢牢把握“三大攻坚战”这个政治任务，全力以赴补齐工作短板。

风险防范扎实有效。坚持把风险管理摆在突出位置，进一步加大全市安全生产9处重大危险源和城区5个重大风险点管控力度，进一步完善安全生产网格化管理体系，全年生产责任事故和死亡人数均实现下降60%以上；持续抓好消防、食品药品等重点领域安全工作，全市安全生产形势总体稳定。进一步健全金融风险防控处置机制，集中开展民间借贷领域乱象专项整治，从速从严查处了非法集资案件6起、金融诈骗案件4起。加强融资管理和资产运营，实现了国有资产保值增值；成立了政府投资项目管理办公室，从严政府投资项目全过程监管，节减项目投资1570万元。脱贫攻坚扎实推进。认真抓好中央、省和长春市反馈问题整改，中央专项巡视反馈问题全部整改到位；国家、省和长春市各项考评检查反馈问题已整改完成116个，剩余3个即将整改完毕；严格落实“两不愁三保障”要求，投入1676万元实施了12个项目，覆盖贫困户3628户；完成了432户农村危房改造任务，建档立卡贫困户住房安全问题全部解决；投资3578万元，新建和巩固提升安全饮水工程25处，解决了134户326名贫困人口的安全饮水问题；认真落实建档立卡贫困人员先诊疗后付费政策，实现了家庭医生签约服务全覆盖和“四个百分百”。32个贫困村已全部退出，累计脱贫3527户、7524人，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。污染防治力度空前。严治大气污染，用活上级政策，下定决心对全市农村30个中小学、11个福利中心、18个卫生院供热锅炉实施了煤改电改造；秸秆禁烧和综合利用齐头并进，露天焚烧秸秆行为得到有效管控，市区空气优良率达到92%以上。严治水体污染，克服财政困难、时间紧迫、情况复杂等多种不利因素，总投资5.28亿元的31个劣五类水体专项整治和水质提升工程全部如期开工建设，东风污水处理厂（二期）、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂年底前均可完成主体建设；压实三级河长、河湖警长责任，持续开展“清四乱”行动，对排查出的1104处“四乱”问题全部清理销号；坚持依法治砂、从严治砂，非法采砂行为基本根治，首次落实砂石资源有偿开采制度，依法公开拍卖采砂权，科学划定运砂线路，切实扭转了砂石市场混乱局面。严治土壤污染，深入开展土壤污染详查，强化农业农村面源污染源治理，大力推进农药化肥减量化使用，生态环境质量不断提升。

（五）牢牢把握民生改善这个核心目标，全力以赴增进民生福祉。

    就业增收务实惠民。深入实施增加城乡居民收入“暖流计划”，扎实开展“春风行动”，全市共开发就业岗位7300个，城镇新增就业5400人，失业人员再就业1500人，农村劳动力转移就业27.19万人次，劳务经济收入突破30亿元（31.44亿元）。扎实推进拖欠农民工工资专项治理，农民工权益得到有效保障。全面落实优抚政策，扎实做好复退军人创业就业服务。城镇居民人均可支配收入突破2.8万元（预计28462元），同比增长7%；农村居民人均可支配收入突破1.5万元（预计15179元），同比增长6%。社会事业全面发展。建设完成了龙凤学校小学部及附属设施主体工程，完成了79所学校维修改造，打造了15所“温馨村小”，查处了14起教师乱办班等问题，治理规范校外培训机构和补习班203处，促进了义务教育均衡发展。市人民医院医疗综合楼主体完工，卒中中心被评为全国“优秀数据管理卒中中心”，胸痛中心一次性通过国家认证，市中医院成人康复和残疾儿童康复得到社会广泛认可，建立医联体304个，医疗服务水平显著提升。文体事业长足发展，新建文化广场45个，新建体育广场10个，丰富了群众的文体生活。平安德惠创建显效。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出依法严惩、“打伞破网”和“打财断血”重点任务，全市共打掉涉黑涉恶团伙4个，打处涉恶人犯532人，清理有前科劣迹的村组干部240人，全面实施了“一村一警”工程，基层综治力量进一步增强。深入推进依法治市，法治环境进一步改善。切实加强信访维稳工作，深入开展进京到省重点信访案件“两个专项攻坚”，确保了全国“两会”、新中国成立70周年大庆、十九届四中全会期间全市社会大局和谐稳定。

一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议重大事项1件,主动接受人大、政协视察调研15次，32件人大代表意见建议和62件政协委员提案全部办结，答复率和满意率均达到100%。全力支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织开展工作，统计、审计、外事、人民武装等工作都取得了新的成效。

回顾一年来政府工作，我们深深感到：

必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央和省市的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落地生根。

必须树牢以人民为中心的思想，始终把百姓的事情放在心上，把造福百姓的责任扛在肩上，把增进民生福祉作为我们一切工作的出发点和落脚点，让百姓多得实惠，生活得更好。

必须培树敢于担当的优良品格，坚持依法依规办事，坚持分工负责、分级负责、履职尽责，遇到矛盾不回避，碰到困难不推诿，敢于涉险滩，敢啃硬骨头，以敢担当、真担当、会担当的气魄和能力，赢得干部和群众的支持和拥护。

必须保持求真务实的工作作风，查实情、说实话，不做虚功、不图虚名，说了就算，定了就干，盯紧不放，干就干好，一步一个脚印抓落实。

必须维护风清气正的政治生态，始终把班子精诚团结、干部干净干事作为最大软环境，倍加珍惜，共同维护，增强班子凝聚力、强化干部向心力、提高队伍战斗力、提振政府公信力，这是做好一切工作的前提和基础。

回顾过去一年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民、向各位代表、各位委员、全市各级干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照全面振兴、全方位振兴的新要求，对标人民群众的新期待，工作中还存在一些突出问题。主要表现在：一是受经济下行压力加大和重点支柱企业经营受困双重影响，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成年初预期目标；二是社会投资意愿下降，招商引资难度加大，重大项目落位较少，财政增收乏力，稳增长基础还不牢固；三是民生短板欠账多，脱贫攻坚成果还不坚实，生态环保整改还需提升，农村人居环境整治体系还需完善；四是体制机制障碍依然突出，营商环境还需进一步改善，一些干部不作为、慢作为，工作不在状态的现象依然存在。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年重点工作

2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实推进国家治理体系和治理能力现代化的关键之年，任务艰巨而繁重。我们必须保持战略定力，坚定发展信心，以一往无前的魄力，决战决胜的勇气，举全市之力，集全民之智，抢抓机遇，迎难而上，全力推进德惠经济社会高质量发展。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省和长春市部署要求，紧紧围绕市委五届七次全会“六项攻坚”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、强弱项，大力发展实体经济，决战决胜“三大攻坚战”，全力推进乡村振兴，统筹协调城乡建设，不断增进民生福祉，奋力推进德惠全面振兴、全方位振兴。

2020年经济社会发展主要预期目标是：预计全年地区生产总值增长5%以上；规模以上工业总产值增长5%以上；固定资产投资增长6%以上；地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步。

重点抓好五个方面工作：

（一）坚定不移推动经济高质量发展，坚持项目引领，引进增量、盘活存量，培育壮大产业发展新动能。

集中精力推进特色产业平台建设。加快长春循环经济产业示范区建设。与长春市城市管理局密切配合，推进“一区三园”规划设计、土地调整和环评工作，明确园区管理运营体制，启动固废处理产业园、再生资源回收利用产业园基础设施建设，年内至少引进3个标志性龙头项目、20个上下游产业项目。打造长春市天然气能源储备供应基地，充分利用好万宝天然气资源，加快推进总投资8.26亿元的长春市城市LNG应急调峰储配站项目建设，加快推进总投资4亿元的中石油天然气门站及CNG加气母站落位，科学规划园区空间布局，完善园区要素配套，确保年底前形成总投资20亿元以上规模。推进朱城子小食品生产特色小镇建设，积极争取国家和省市政策，按照镇园一体原则，加快推进朱城子食品加工产业园基础设施建设和周边环境打造，提高园区建管水平，提升园区项目吸引力、产业集聚力。

全力以赴推动落地项目建设。以“专班抓项目”为总抓手，深入开展“三抓、三早”行动，组建项目中心，设立项目台帐，建立招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效全链条、全流程项目推进机制，全力推进总投资8.6亿元的长春市新北环保电厂项目、总投资4.88亿元的米管家粮油食品产业园项目、总投资3.9亿元的哈电集团热电联产项目、总投资1.5亿元浙江才府玻璃包装容器项目（二期）、总投资1.5亿元上海朗意门业装甲门制造项目开工建设。有效推动总投资3.9亿元的汉华汽车覆盖件模具项目一期投产、二期开工，力促总投资10亿元的华沃双孢菇生产及深加工项目竣工投产。力争全年开复工超5000万元项目达到50个以上，社会固定资产投资预计实现42.5亿元。

锲而不舍抓好新项目引进。紧紧盯住已签约或已明确投资意向的金风科技风力发电、远景能源风力发电、天津尚誉盛磁脉冲矿化环保设备等项目，专班跟进、全程服务，力促年内落地开工。要充分利用平台招商、以商招商等多种形式，走出去、请进来，广泛联系，重点突破，切实提升招商引资工作的实效性，确保全年引进内资55亿元以上，同比增长10%；引进外资1200万美元以上，同比增长9%。

持之以恒助推企业发展。深入开展“万人助万企”行动，全力支持域内企业扩能改造、提质增效，推动企业“小升中、中变大，规下转规上”。全力支持停产半停产企业通过兼并重组、引进合作伙伴，重燃生机，复产复效。集中开展闲置土地清理行动，腾笼换鸟，腾地招商，发挥有限土地资源的最大效益。

（二）坚定不移决胜“三大攻坚战”，坚持问题导向，狠抓整改、补齐短板，切实筑牢全面小康社会坚实基础。

努力防范化解重大风险。全面加强和规范政府性债务管理，树立过紧日子思想，加强审计监督，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，部门预算在去年基础上再压缩20%。以保基本、兜底线、防风险为核心，严格按照“三保”支出顺序安排财政支出，把工资支出摆在优先位置，千方百计兜住工资底线，确保不出现系统性财政风险。强化非法集资排查，加强网络风险防控，建立风险台帐，做好防范和处置非法集资工作，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，教育引导群众树立防范金融风险意识，控制风险增量。

全力打好打赢脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁三保障”要求，聚焦“六个精准”，突出产业扶贫和政策落实，全面开展自查自检、督查巡察、整改提高、巩固提升各项工作，确保贫困人口识别准确率、脱贫人口退出准确率、贫困家庭义务教育阶段就学率、村级卫生室建设达标率、贫困户住房安全保障率、贫困户饮水安全保障率都实现100%。符合农村低保条件的贫困人口全部纳入农村低保，符合参保条件的贫困人口全部纳入代缴城乡居民基本养老保险范畴，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现贫困人口全覆盖；扶贫产业项目要覆盖所有贫困人口，收益率要达到产业扶贫政策要求，确保所有贫困人口真脱贫、脱真贫，脱贫之后不返贫，为全面建成小康社会提供稳固支撑。

持续推进污染防治攻坚。突出抓好环保工程项目的建设和运行。扎实推进31个饮马河流域劣五类水体治理项目建设，加紧设备调试，完善配套管网和配套设施，健全日常管护机制，确保城镇污水处理“三厂三站”达标运行，15个污水转运池运转顺畅，真正做到建得好、用得好，防治污染作用发挥得好。切实抓好重点污染源治理，强化重点排污企业监管，扎实开展秸秆禁烧，积极推进挥发性有机物、汽车尾气和道路扬尘等专项治理。持续强化农业面源污染整治，大力推进农药、化肥减量使用，加大农业废弃物资源化利用和无害化处理工作力度，建立健全污染源排查和常态化监控、监管机制。深入落实河长制、河湖警长制，进一步夯实巡河治河责任，巩固治理非法采砂工作成果，规范合法采砂企业经营生产，巩固“清四乱”工作成效，杜绝死灰复燃，积极推进饮马河、伊通河流域综合治理与生态修复工程。努力让德惠的天更蓝、地更绿、水更清。

（三）坚定不移推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，做强产业、做优环境，全力开创农业农村新局面。

着力夯实农业农村基础。投资2.16亿元建设集中连片高标准农田14.4万亩。全力推进德惠市绿色食品原料标准化生产基地创建，扎实推进雾开河治理、松沐灌区续建配套与节水改造、松花江江心岛五大围堤护岸工程。启动饮马河、伊通河重点段治理工程，提升抗灾减灾能力。大力推进农业机械化，新增各类农业机械2350台（套）以上，综合农机化水平突破92%，力争完成玉米保护性耕作140万亩。

大力发展农业产业。抓好省级标准化绿色水稻生产基地建设，推进“德惠小町”地理标志认证工作，打造区域公共品牌。扎实推进园艺特产示范县——农村一二三产业融合发展示范区建设。抓好棚膜经济，发展好园艺特产业，经济作物种植突破25万亩，产值实现27亿元。着力推进畜牧业健康发展，巩固畜牧业大市（县）地位。进一步完善免疫无口蹄疫区建设，有效防控非洲猪瘟疫情，全力支持德大、德翔、吉星、佳龙、阔源等国家级龙头企业发展，继续抓好无抗养殖实验项目，实验基地发展到12个，畜牧业产值力争实现76亿元。持续扩大经营主体总量，发展适度规模经营，农民合作社总数达到4050个，家庭农场达到750个，农村土地流转面积达到140万亩。支持鼓励农村电商发展，优化县、乡、村三级物流配送网络，推动一二三产融合发展。

扎实推进农村人居环境整治。实施农村道路改造提升工程。争取和整合资金1.7亿元，对域内破损严重的重点县乡公路进行维修改造，下最大决心解决困扰群众出行的“畅返不畅”问题。县道刘德公路（岔路口至高台子段）改造工程年内竣工通车、其太公路（太兴村至华家村段）改造工程年内启动，松花江茶条村——岔路口镇、布海升阳村——102国道、惠发松柏村——同太苇塘村等244公里乡村道路养护修复工程强力实施。实施农村生活垃圾收转运体系建设工程。进一步完善农村生活垃圾收集设施，推行农村生活垃圾处理购买社会化服务模式，引入社会专业团队参与农村生活垃圾收集处理，实现农村保洁常态化。持续开展“抓九清”“治八乱”专项行动，确保村容村貌整洁有序。实施农村绿化美化工程。着力抓好农田林网修复工作，完成缺失林带恢复新植201公顷，退化林修复改造169公顷。本着宜树则树、宜草则草、宜花则花的原则，分步推进村屯绿化美化，努力实现20个村美起来、180个村绿起来的目标。实施乡村文明创建工程。加强乡村治理体系建设，提升乡村治理能力，建立健全村规民约，突出约束作用，提高村民的自律意识、文明意识。深入开展“美丽庭院、干净人家”评选活动，激发村民的自主管理积极性和自觉性，不断改善农村人居环境，让农村路更畅、景更美。

（四）坚定不移加快新兴中等城市建设，坚持建设与管理并重，完善功能、提升品质，着力促进城市内涵发展。

提高规划管控能力。编制全市空间规划，完善供热、燃气、电力、给水、排水等专项规划，推动产城融合、职住平衡、功能均衡。强化城乡规划和土地监察执法，杜绝违法建设和违法用地行为，坚决维护规划的权威性、严肃性。

完善城市功能建设。调整供地规模，控制开发总量，坚持老城区改造和新城区开发同步推进，有序推进棚户区改造，改善老城区居民居住条件；适度开发新城区建设，提振新城区人气，保持房地产市场平稳发展，全年新开发楼房30万平方米。积极推进智慧交通指挥中心建设运营，扎实推进西环城路、工农路全线贯通，加快推进惠新路公铁立交桥建设进度，着力构建外环闭合、中轴线贯通的大路网格局。全面启动“雪亮工程”和行政服务大数据中心云平台项目建设，积极推进引松供水德九支线项目建设，切实提升城市安全保障水平。加快完善“五大公园”基础设施及文化载体建设，不断提升城市品位。

强化城市综合管理。加大土地房屋征收拆迁力度，特别是对长期制约城市建设发展、影响市容市貌的“钉子户”坚决打击、决不姑息，确保完成70万平方米拆迁任务，确保重点项目如期落地。加强小区物业管理，新建居民小区楼形楼貌、美化亮化、道路硬化、临街绿化同步纳入小区开发验收，确保建设格调整体协调，建设标准整齐划一；加快推进《物业管理办法》修订工作，规范物业公司管理，提升物业服务水平。持续整治城市乱象，加大对违章建筑、市容秩序、交通乱象治理力度，持续抓好高铁两侧、102线两侧、主要出城口清理整治工作，展示城市形象。

　　（五）坚定不移增进民生福祉，坚持民生为大，保实基本、兜牢底线，不断提升群众的获得感和幸福感。

大力促进充分就业。实施积极的就业政策，深入推进“暖流计划”，强化就业技能培训，加强创业基地建设，规范劳动力市场秩序，落实小额担保贷款优惠政策，以创业带就业，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，实施就业困难群体精准工程，开发城镇就业岗位5000个，城镇新增就业4000人，创建省级农民工返乡创业基地1个，驻外劳务输出基地3个，高质量就业示范村3个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

切实加强社会保障。实施全民参保计划，推动社保扩面征缴，加强社保基金监管，确保养老金按时足额发放。持续提高城乡低保、特困人员供养、优抚对象抚恤标准，统筹做好孤儿、农村留守儿童、困境儿童和残疾人关爱保障工作，完善社会救助体系。深化医疗保障制度改革，建立统一城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，严厉打击欺诈骗保行为，确保医保基金安全。

全面发展社会事业。加快教育均衡发展，深入推进城乡义务教育一体化。投资1.15 亿元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完善48所中小学校基础设施，完成龙凤学校中学部主体建设，启动第五幼儿园项目建设。深化中高考改革。持续整治教育“三乱”。全力保障校园安全，切实加强校车安全监管。深化公立医疗体制改革，加快推进市医院医疗综合楼建设，争取年内投入使用；做好基本公共卫生服务项目，构建基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的多层次医疗联合体系，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。继续抓好城乡文化体育基础设施建设，认真组织开展群众性文体活动，深入开展送文化下乡，切实加强文娱场所监管，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。

着力加强社会治理。全面加强政府监管，补短板、堵漏洞、防风险。健全“双随机、一公开”监管，强化跨部门协同监管。完善安全生产防控体系，强化居民燃气、食品药品监管，坚决遏止重特大事故发生。广泛开展“七五”普法，扎实推进“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续强力推进扫黑除恶专项斗争，持续强化行业乱象整治，提高平安德惠创建成效。强化应急救援能力建设，提高防灾救灾能力。持续开展信访积案化解，努力解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，2019年市政府聚焦城乡建设难点，紧盯百姓期盼的焦点，自我加压，确定了一段时期政府必须做、必须做好的十件惠民实事，经过全市上下共克难关、合力攻坚，十件惠民实事扎实推进，跨年度工程全部启动。2020年，市政府本着对全市人民高度负责的精神，面对问题不躲不闪，面对困难不退不缩，以永不言败、永不懈怠的坚定决心，再次将跨年工程纳入年度惠民实事之中，咬定目标，持续发力，不见成效、决不收兵，努力为群众提供更舒适的环境、更优质的服务，让老百姓日子越过越好。

1.打通西环城路，闭合城市外环，彻底解决城区无环路的问题。

2.扎实推进惠新路公铁立交桥项目建设，年度完成铁路两侧桥体主体工程，确保2021年通车。

3.扎实推进“雪亮工程”和行政服务大数据云平台项目建设，年度完成业务用房工程和“雪亮工程”点位布局。

4.扎实推进第二净水厂和引松供水德九支线项目建设，年度完成供水管线主线工程施工。

5.扎实推进东风污水处理厂（二期）、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂和乡镇3个污水处理站、15 个污水转运池项目建设，年度确保全部达标运行，实现市区、沿河镇区污水收集处理全覆盖。

6.新投资2.16亿元，建设集中连片高标准农田14.4万亩，着力改善农业基础设施，夯实现代农业发展基础。

７.新投资1.7亿元，实施农村道路改造提升工程，县道刘德公路（岔路口至高台子段）改造工程年内竣工通车、其太公路（太兴村至华家村段）改造工程年内启动，松花江茶条村——岔路口镇、布海升阳村——102国道、惠发松柏村——同太苇塘村等244公里乡村道路完成养护修复，着力解决域内道路“畅返不畅”问题。

８.新投资1.67亿元，实施棚户区改造工程和老旧散小区改造工程，完成棚户区改造500套，完成20个老旧散小区改造任务，着力改善城市居民居住条件。

９.新投资5400万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，满足45个村10.53万人农村居民安全饮水需求。

10.新投资3764万元，完成龙凤学校中学部主体工程，启动第五幼儿园项目建设，推进教育均衡发展。

各位代表，做好新的一年工作，必须强化责任担当，增强政府执行力，全面加强政府自身建设。

努力建设法治政府。以推进国家治理体系和治理能力现代化为统领，把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，完善政府职责体系，优化政府组织结构。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督。严格执行重大行政决策程序，深入推进政务公开，不断完善行政约束和监督机制，确保依规依纪依法用权。

努力建设高效政府。全面推进行政审批流程再造，减少审批项目，简化办事程序，扎实推进诚信体系建设，深入开展“只跑一次”改革，提高政府工作效能，优化营商环境。大力倡导真抓实干、行动果断、务实高效的工作作风。贯彻上级精神有令则行、有禁则止，落实政府决定雷厉风行、坚决执行，坚决整治不作为、慢作为的行为，全面提升政府的执行力和公信力。

努力建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，认真履行从严管党治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，强化重点领域、重点环节监管，扎紧制度的笼子，始终把纪律和规矩挺在前面，干干净净做事，无愧于党和人民的信任。

各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心，迎难而上，拼搏实干，努力开创德惠全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！