--2016年1月20日在德惠市第十七届人民代表大会第五次会议上

市长赫哲

各位代表： 

我代表市政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。

一、2015年和过去五年工作回顾

2015年，面对整体经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的鼎力支持下，坚持稳中求进主基调，主动适应经济发展新常态，迎难而上，合力攻坚，经济社会实现了平稳健康发展。全市地区生产总值实现412.6亿元，同比增长7%；规模以上工业总产值实现463亿元,同比增长15%；一般预算全口径财政收入完成15.8亿元,同比下降17%。地方级财政收入完成10.8亿元，同比下降19.7%；固定资产投资实现233亿元，同比增长16.5%；社会消费品零售总额实现132亿元，同比增长9.1%；城镇居民人均可支配收入实现22119元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入实现12366元，同比增长8.5%。

---项目为本，强力推进，构建了多点支撑的工业发展格局。

在区域支撑上，“三区三园”平台功能逐步增强。德惠经济开发区德佳生活垃圾发电项目完成设备安装，泉德新型建材等项目完成主体工程，储备了济南圣泉集团唐和唐高科技产品等战略性投资项目。米沙子工业集中区新建项目15个，续建项目10个。启达汽车配件、长春燃气调峰中心等16个项目陆续投产。香江物流与诸葛修车网吉林分公司确定了战略合作关系。大学城项目配套设施开工建设。菜园子大成(德惠)生化工业区大成公司破产重组转型为国有控股企业，已恢复生产运营,年产3万吨苏氨酸项目初步投产。吉林嘉鹏废弃料二期项目完成主体框架。朱城子食品加工产业园对道路、电力、通讯等进行了一次性整体规划，储备土地140公顷。建设排水1.1万米、道路3条。万宝高新材料化工产业园获得长春市政府正式批复，完成了总体规划设计。66千伏变电所完成土建工程。坤森天然气、锐达燃气等项目有序推进。布海汽车配件产业园完成24.6万平方米用地规划调整，建设道路排水8992米，架设供电线路1条。年产20万件汽车曲轴等3个项目签约。

在项目支撑上，重大项目建设进程逐步加快。充分发挥重大项目市级领导包保作用，推进了城乡建设用地增减挂钩工作，周转土地指标250.4公顷，争取中央预算内资金和省级配套资金1.94亿元，加快了重大项目建设进程。全市在建3000万元以上项目299个，其中亿元以上53个。吉林达利公司投资2.7亿元，新上4条生产线，实现税金1.8亿元，呈现了两年产值翻番、税收翻番、效益翻番的强劲发展势头。达利集团于2015年11月20日在香港主板上市。总投资20亿元的吉林回头客食品加工项目破土动工，达产后相当于再造一个“达利”。回头客食品集团股份有限公司于2015年9月24日在北京新三板上市。都邦药业股份有限公司现已累计投资4亿元，于1月15日在全国中小企业股份转让系统举行了集体挂牌仪式。泉德秸秆综合利用项目制浆、污水处理、自备电厂等土建工程全部竣工，生活用纸车间生产形势良好。本着“挑商选资”的原则，充分把握全国工商联在吉林省举行“一会一活动”、“央企吉林行”等有利契机，洽谈引进了一批重大项目，并对招商项目实行审核制度，提高了招商引资质量,共引进项目83个，引资到位额66.5亿元。

在产业支撑上，特色主导产业板块逐步清晰。初步形成了以达利、德大为代表的食品加工业；以大成、泉德为代表的生物质资源利用业；以一汽四环、大华机械为代表的装备制造业；以海鹰城开、蓝天密封为代表的新型建材业；以坤森天然气、长春燃气为代表的石油化工业；以都邦药业、银河制药为代表的医药化工业，经济结构更加优化，逐步向有序集聚、科学集约的方向转变，形成了多轮驱动、各业竞相发展的良好格局。

---科学规划，建管并举，实现了城市功能品位的大幅提高。

城乡规划不断健全。聘请同济大学专业团队对城市总体规划进行了新一轮修编，规划水准进一步提升，为城市科学有序建设奠定了坚实基础。

城市功能不断完善。城乡楼房开工60.3万平方米，其中城区50万平方米。改造棚户区16.8万平方米，建设安置房2198套，改造农村危房3203户。修建城市道路22条，总长9000延长米。完成了老火车站站前广场硬化、迎宾公园地面铺装。改造老旧供热管网21.6公里。泉德给水管线、德佳生活垃圾发电项目排水管线、污水处理厂截流干管和再生水利用等工程完成年度建设任务。在主要街路栽植苗木1.7万余棵、花卉61万余株。在惠民公园、文化公园安放了休闲座椅等公共服务设施，为市民提供了较为方便的休闲娱乐场所。

城乡管理不断加强。组织开展了春秋两季城乡环境综合整治行动，对环境卫生、市场秩序、市容市貌进行了整治。完善了物业管理制度，强化了对“老旧散”小区管理，实现了全天候保洁和垃圾巡回接收。对285个有绿地楼院进行了绿化美化，栽植苗木1.5万棵，花卉18万株，新植草坪8306平方米。修改完善了《城区供热管理办法》和《城市供水管理办法》，使供热供水管理有法可依。组织燃气安全应急演练12次，处理安全隐患63处。收缴追缴房屋维修专项资金3000余万元，维护了业主合法权益。新设交通监控探头24个，城区主要路口监控覆盖率提升到85%。在松柏路等路段增设红绿灯10处，对存在安全隐患的重要点段，安装了国家标准交通标志。强化了农村公路的养护与管理，被国家交通部评为“全国农村公路养护与管理先进单位”。加强了大气污染防治、水环境污染、机动车尾气和污染减排等方面的治理，有效控制了秸秆焚烧，生态环境质量有所好转。

---调整结构，提升层次，确保了农村经济的稳步健康发展。

种植业结构更加优化。建设粮食高产示范片25个，全市粮食产量39亿斤。园艺特产业面积35万亩，实现产值28.4亿元。布海镇被评为“吉林省香瓜之乡”，米沙子镇别家村、菜园子镇菜园子村棚膜蔬菜园获得省级棚膜园区称号。

现代畜牧业健康发展。健全完善种畜繁育、疫病防控、精深加工为一体的畜牧业发展体系，建设生猪小区40个，建成国家级畜禽标准化养殖场6个，省和长春市级示范场97个。102线两侧畜产品加工带列入长春市畜牧业发展“三园一带”总体规划。

精深加工业规模壮大。新发展长春市级龙头企业6户，省级龙头企业2户。销售收入实现480亿元，同比增长6%。

农业设施进一步完善。实施了规模1.57万公顷、投资1.49亿元的高标准基本农田建设项目,修建田间道路384公里，涵桥336座，灌溉机井517眼，渠道清淤4.5公里，一年时间完成了三年的建设任务。“五大围堤”套子里和学安围堤防洪、中小河流治理、松沐灌区等工程完成序时进度。争取国家农机购置补贴8600万元，农机总动力达到119万千瓦。完成深松整地20万亩。更新农防林、改造残次林184公顷，清收林地4718公顷，还林600公顷，绿化村屯4个。积极开展抗旱增雨、防雹减灾和雷电防护安全管理工作，“三农”气象服务水平和公共气象服务能力大幅提高。

新农村建设有新提升。申报省级重点村建设项目16个，总投资930万元，申请省级专项资金补助554万元。布海镇十三家子等3个村被评为长春市首届“最美乡村”。打造了达家沟镇合义村农民艺术节等3个新农村文化品牌。成功举办了第五届长春(德惠)农民节。农村土地承包经营权确权登记颁证外业实测、数据录入等工作基本完成。积极培育新型农业经营主体,新发展合作社500个、家庭农场50个。新建的米沙子镇农贸综合大市场春节前正式投入使用。

---以民为本，扩面提标，取得了社会民生事业的全面进步。

十件实事全面完成。市第三幼儿园、第十二中学、第二十中学新建工程完成基础建设；农村饮水安全工程，共打水源26处，建管理房26座，有效解决了5万农村居民的饮水安全问题；市福利中心扩建及救灾物资储备库、流浪儿童救助中心工程已具备验收条件，即将投入使用；万宝、同太卫生院及部分村级卫生室新建扩建工程，村卫生室建设全面完成，同太卫生院交付使用，万宝卫生院正在办理招投标手续；100公里乡村水泥路建设工程超额完成建设任务；城区破损路段及巷道维修改造工程全部维修改造完毕；城区二次供水设施改造工程，新建和改造供水泵站13座，更换智能水表3万块，供水服务建筑面积达到800多万平方米，实现了全覆盖；年度60万平方米“暖房子”改造任务全部完工。至此，历经五年的“暖房子”改造工程全部完成，累计改造284万平方米；老旧小区地沟通畅工程完成清淘579栋，惠及居民5000户；德惠西综合客运站及配套设施建设工程完成主站房主体工程，高铁站前地面硬化铺装完毕。

就业水平稳步提高。新开发就业岗位9281个，城镇新增就业8192人，下岗失业再就业3245人，失业率控制在4%以内。农村劳动力转移23.9万人次。

保障体系日益完善。城镇职工和居民基本医疗保险参保分别为7.5万人和15.5万人。城乡居民养老保险参保35.8万人，被征地农民基本养老保险参保10635人。城市低保标准从每人每月313元提高到353元，农村低保标准从每人每年2627元提高到2968元。分散和集中五保户供养标准达到每人每年2800元和4700元。为1300名高龄老人发放津贴160万元，为270名企业军转干部按月发放了生活困难补贴金，为224名六十年代精简老职工发放生活补助110万元。改造残疾人危房20户。妥善解决了多年遗留的退役士兵安置问题，确保了社会稳定。

社会事业协调发展。深入实施素质教育，教育教学质量稳步提高。严肃考风考纪，实现了平安高考目标。实施全面改善薄弱校工程，维修改造校园校舍2.5万平方米。投入4500余万元，为中小学配备了装备，办学条件得到极大改善。职业教育取得新突破，招生工作得到了省市教育部门的肯定。为69所中小学重点部位安装了高清探头2707个。实施了校车运营模式改革，开展了专项整治，全市校车安全运营。县级公立医院改革取得实质性进展，全面实行基本药物制度和药品零差率。健全了疾病防控体系和医疗救治体系，强化传染病防控预警和监测工作，突发公共卫生事件应对能力显著提高。新建的“文图”两馆即将投入使用，对东正教堂进行了全面修缮，修建1000平方米村级文化广场42个，提升农村文化大院51个。群众性文体活动丰富多彩，文艺创作硕果累累，竞技体育稳居全省领先地位。铺设农村有线电视网主干线105公里，新发展用户1056户。科技工作取得新成果，被评为吉林省科普示范县。创建幸福家庭活动扎实推进，家庭发展能力和幸福指数普遍提升。

社会环境平安和谐。以解决问题为核心，着力推行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。逐级落实信访工作责任，深入开展市长接待日活动。在市群众服务中心设立了信访法律服务窗口，现场解答法律疑难问题，有效化解各类矛盾纠纷，进京非正常上访量和到省市集体上访量在长春外县(市)数量最少，维稳成效最好，得到了省市高度认可，长春市维稳工作现场会在德惠召开。进一步落实主体责任、监管责任、属地责任和领导责任，深入推进安全生产防控体系建设，积极运用信息化手段提升安全监管能力。集中开展了专项整治行动，共检查生产经营企业4390家次，整改安全隐患4403项。排查消防安全重点单位2223家，整改火灾隐患1234处。检查食药经营户5231户次，查处违规案件95件。进一步完善了社会治安防控体系和公共安全管理体系，持续加大对各类违法犯罪活动的打击力度，共破获各类刑事案件1141起，命案16起16破，确保了人民群众生命财产安全。市看守所和拘留所被公安部分别评为“三进建设”先进单位和“三项重点工作”推进落实活动先进单位。

---锐意创新，深化改革，激发了经济社会发展的内在活力。

全面贯彻落实市委深化改革的决策部署，扎实推进经济和生态文明、文化、社会管理体制等方面的改革。在财政改革上，完善了部门预算编制，细化了编制内容，规范了编制程序。大力推进财政信息公开，政府预决算、部门预决算、“三公经费”预决算在市政府门户网站公开。扩大了预算绩效评价试点，试点资金增加到18项，整体支出绩效评价单位增加到10个。完善了政府采购制度，提高了采购限额门槛。推进了政府购买服务工作，制定了第一批政府向社会力量购买服务指导性目录。在转变政府职能改革上，推进了政府部门权力清单和责任清单制度，基本实现了非行政许可“零审批”目标。在政府机构改革上，将食药监局、质监局、工商局、食安办、酒办整合组建市场监督管理局，形成了涵盖生产、流通、消费各环节的安全监管机制。在粮食流通体制改革上，对30家破产粮库职工债权进行了分配，使历时7年之久的企业破产工作接近尾声。在商事制度改革上，实行了先照后证的审批程序，实现了“五证合一”，激发了大众创业积极性，新增各类市场主体9518户。

---勇于担当，务实重干，促进了政府行政效能的显著提升。

积极开展“三严三实”专题教育，主动讲好党课，精心组织研讨，全面查找问题，认真整改不足，政治纪律与规矩、担当与实干意识显著增强。全面贯彻执行市人大及其常委会的各项决议决定，认真听取政协的协商意见。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议51件，政协委员提案67件，答复率和满意率均达100%。对全市行政执法人员进行了培训，开展了行政执法检查，加强了对规范性文件制定、备案和清理工作，依法行政水平有了新提高。创新行政审批服务模式，推进了并联审批改革，探索网上审批方式，对投资3000万元以上项目，采用“直通车”办法办理，审批效率大幅提高。全力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，桥梁纽带作用得到较好发挥。“六五”普法和“五五”依法治市工作深入开展，人民调解、安置帮教、社区矫正和法律援助工作成效显著。市长公开电话、政府门户网站功能明显提升，应急突发事件处置能力不断增强，政务公开、纠风治乱、执法监察和政行风建设扎实推进。此外，审计、统计、物价、民族、宗教、外事侨务、金融、档案、人民武装等工作在推进经济社会发展中都发挥了重要作用。

各位代表，奋斗的历程总是充满艰辛，积累的经验却是弥足珍贵。在过去一年的实践中，我们深刻地体会到，要加快发展：

一是必须始终立足市情民意、注重实干推进工作。一年来，我们从市情出发，坚持发展为先、实干为上，以重大项目建设为抓手，创造性地争项争资、多方融资、招商引资，有力拉动了经济增长。

二是必须始终着眼改善民生、牢记宗旨推进工作。一年来，我们坚持民之所望、施政所向理念，不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实惠，积极赢得百姓的信任与支持。

三是必须始终坚持奋发进取、敢作敢为推进工作。一年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但我们没有畏缩不前，始终保持奋发有为的精神状态，迎难而上搞建设，实现了县域发展新的突破。

各位代表，本届政府任期的五年来，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，全力建设幸福德惠，经济社会发展取得了巨大成就。

经济实力显著增强。采取有力措施，积极妥善应对各种风险，经济总量连年攀升，地区生产总值年均增长10.2%；一般预算全口径财政收入年均增长10.7%，地方级财政收入年均增长11.5%；固定资产投资年均增长12.3%；社会消费品零售总额年均增长13.4%，经济基本竞争力居长春外县(市)前列。

产业结构更趋优化。农业基础地位和支撑作用不断增强。工业拉动增长作用不断巩固，全市规上工业产值年均增长17.6%，食品加工、机械制造等主导产业占规上产值比重达到78.4%。现代物流业、金融服务业等占服务业比重由28.3%提高到38%。三次产业比调整为16.7：42.7：40.6。

城乡面貌整体改观。科学调配财力资源，全力推进城乡建设。城区面积达到28平方公里，城镇化率达到34%。实施了德惠西综合客运站、城区二次供水改造、污水处理等重大工程项目。万邦置业、欧亚超市相继投入使用，“一轴两翼”商业中心区逐步形成。城区东风路等重要节点道路全面开通，全市公路通车里程3919公里。建设变电站10座、供电线路近900公里。新农村五年累计建设项目5494个，建设村总数达到103个。

民生民计持续改善。始终把让人民生活得更加美好作为工作的出发点和落脚点，实施了建设幸福德惠行动计划，每年都办好惠及百姓的“十件实事”。全面落实就业、保险政策和城乡最低生活保障制度。实施了薄弱校改造、农村饮水安全、乡村卫生设施、公共文化服务和保障性安居等民生项目，各项事业和谐发展。城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到11.5%和12.4%。

各位代表，过去的五年，德惠的发展又迈出了坚实的一步，为如期全面建成小康社会提供了充分条件。这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果；是全市各级干部和广大群众团结一致、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、全市各级干部和广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展过程中还存在许多困难和问题。主要是：产业结构不优，经济运行质量有待于进一步提高；县乡财力不强，保障能力有待于进一步提升；潜在不稳定因素依然存在，社会管理有待于进一步加强；个别干部工作不实，工作作风有待于进一步转变。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年重点工作任务

各位代表，展望未来五年，宏观环境将发生新的变化，全市经济社会发展也将呈现出新的阶段性特征。我们必须更加自觉地把战略目标与时代要求结合起来，更加主动地把发展路径与德惠实际结合起来，更加积极地把执政理念与民生愿望结合起来，矢志不渝地朝着既定目标奋勇前行，致力再创一个全面跨越的黄金五年期。

政府工作的指导思想：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，深化改革开放，强化产业支撑，着力改善民生，使综合竞争力在适应经济发展新常态中实现新的突破，使社会凝聚力在提高综合治理能力中实现新的提升，全力打造幸福德惠，确保如期实现全面建成小康社会目标。

政府工作的奋斗目标：到2020年，全市地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长9%，规模以上工业总产值年均增长10%，一般预算全口径财政收入和地方级财政收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长7%。

政府工作的主导方向：

一是加快产业转型升级。坚持产业多元化原则，充分发挥地缘、资源优势，加大对外开放和招商引资力度，振兴食品加工、生物化工、生物质资源利用三大主导产业，提升装备制造、医药健康、商贸服务、现代物流四大优势产业，培育天然气开采与利用、农业服务、休闲旅游、新型建材、建筑五大新兴产业，实施互联网+工程，推动产业融合发展、集群发展和高端发展，提升产业核心竞争力。

二是推进城乡均衡发展。围绕哈大经济带主轴，实施“核心带动、支点支撑、多点呼应”的空间战略，构建以中心城区为核心，以米沙子、菜园子、岔路口、朱城子为副中心，其它乡镇为重要节点的“一主、四副、多节点”的城镇化空间格局，完善公共设施，推进城市智慧化，建设美丽乡村，促进城乡向现代化、一体化方向发展。

三是全力发展现代农业。以粮食增产、农业增效、农民增收为核心，围绕建立现代农业三大体系，推进管理信息化、生产机械化、技术精准化、销售平台化、经营规模化,实现农业生产由数量扩张向提质增效、由粗放经营向精细管理、由资源消耗向环境友好三大转变，率先实现农业现代化，争当全省现代农业建设排头兵。

四是保障改善民生福祉。坚持民生优先，实施精准扶贫和精准脱贫，大力推动就业，强化社会保障，促进教育、文化、卫生等社会事业和谐发展。按照构建包容和谐社会的要求，加快平安德惠建设，推进依法治市，创新社会管理，让人民生活更有安全感和尊严感，让社会运行更有活力、更有效率。

三、2016年重点工作任务

2016年是“十三五”的第一年。面对新机遇、新挑战，我们必须树立新理念，强化新措施，实现新发展，确保“十三五”高起点开局。主要奋斗目标是：全市地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业总产值增长10%，一般预算全口径财政收入和地方级财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下五个方面工作：

(一)突出扩量与提效并重，在推进工业发展质量上取得新成果。

以增量提质为核心，推进园区和重大项目建设，加快工业化进程。

提高园区承载能力。德惠经济开发区总体规划与城区规划相融合，做好控详规设计，明确功能分区，加快南区大排水等设施建设。抓好配套服务，泉德秸秆深加工项目全面投产。浙江德清才府玻璃制品等项目落位开工。米沙子工业集中区推进大学城道路、桥梁、供电等设施建设。启动西部新区2平方公里控详规设计。汇成汽车、华鑫钣金等项目投产运营。蓝天密封材料二期、天源生物质等项目开工建设。菜园子大成(德惠)生化工业区以大成为引领，做好跟踪服务工作，推进产业集群发展。推进吉林嘉鹏废弃料、大成余热回收利用等项目。朱城子食品产业园加快项目建设，吉林回头客食品加工项目完成厂房建设和设备安装。河北远大重型钢构、广东良都墙壁钉等项目开工建设。万宝高新材料化工产业园抓住长春市化工企业“退区入园”契机，争取引入一批质量高、效益好的企业。以园区为依托，强化域外招商，引进1户超亿元高新材料及石油化工企业。布海汽车配件产业园以汽车零部件为重点，抓好项目引进，促进吉林大华和吉林钰威项目早日开工建设。

提高招商引资质量。突出重点产业招商。在围绕支柱产业链招商的同时，将现代服务业作为招商重点，支持农村淘宝、诸葛修车网吉林分公司、云贸科技等电子商务项目落户。突出团队招商。以“三区三园”为主体，采取兵团作战和小分队结合的方式，锁定长三角和环渤海等重点区域招商。突出文化招商。利用“中国食品名城”文化品牌，着力引进全国百强食品企业，增强经济发展后劲。全年引进内资73亿元，外资1.2亿美元。德惠经济开发区、米沙子工业集中区要分别引进1户上市公司投资的项目。

提高工业经济效益。密切关注整体经济形势，分析研判应对策略。扶强利税额大、发展潜力大的骨干企业，使其发挥龙头带动作用。扶持新增规上工业企业，确保规上工业增加值和利税双增长。引导企业规范内部运行机制，开拓市场，提高竞争力。加大服务力度，深入企业现场办公，帮助企业解决发展难题，提高企业经营质量。

(二)突出规划与建设并重，在完善城市整体功能上取得新成果。

以建设中等宜居城市为目标，科学规划，加快建设，推进城镇化进程。

坚持高标准规划。完成总体规划审批，制定《城市消防规划》、《城市棚户区改造规划》等6个专项规划。编制《城市建设“十三五”规划》、《德惠路城市设计规划》和1平方公里控详规，切实发挥规划对完善城市功能的引领作用。

坚持高标准建设。以改善棚户区居民生活、消化存量房为原则，合理控制楼房开发。城乡楼房开发50万平方米。其中，城区40万平方米。建设保障性住房180套，改造农村危房500户。新建振兴街(松柏路-龙凤路)、新华街(东风路-北一路)、东风路(光明街-德环路)等10条街路，改造昌盛街。为怀惠街(德惠路-和平路)、新风街(东风路-永青路)等8条老街路安装路灯，改造德惠路路灯。对德长公路、60公里碎板水泥路和10座农村危桥进行改建，建设“村村通”水泥路60公里。

坚持高标准管理。积极探索行政执法长效机制，强化对城市运行的综合管理。加强新修街路和出城口绿化彩化工作，打造城市绿化样板路和出入口特色景观。完善德惠公园、植物园、惠民公园、文化公园、迎宾公园功能，为居民休闲娱乐创造良好环境。开展集中整治行动，坚决遏制违章建筑、非法倒卖土地、私搭乱建行为，依法依规开展房屋征收工作。加大对闲置土地清理力度，规范土地市场秩序。建立城区供水管网地理信息管理系统，对部分老旧小区和市政供水管线进行改扩建，对城区平房区给水管网实施改造，更换智能水表2万块。启动米沙子净水厂。对286栋老旧小区楼房排水外网和305栋有物业管理的楼房地沟进行清淘疏通。加强“暖房子”后续管理，巩固改造成果。强化大气污染防治工作，加大对小型锅炉的撤并力度，对10吨以下锅炉通过“煤改电”、“煤改气”及并网改造等方式进行治理。加大对重点区域、重点行业和重点污染源的治理，有效解决超标排污、违法排污问题。

(三)突出增产与增效并重，在加快现代农业进程上取得新成果。

以转变发展方式为主线，打造具有德惠特色的“三农”发展之路，加快农业现代化进程。

推进农业产业现代化。发展粮食产业，粮食产量稳定在43亿斤阶段性水平。发展高效园艺特产业，推进蔬菜、香瓜、烤烟、花卉苗木等全产业链建设。发展现代畜牧业。推进无规定疫病区建设，积极探索病死动物无害化处理模式。加快102线畜产品加工产业带建设，提升牧业发展档次。发展绿色食品产业。强化绿色基地建设，整合“中国松花江大米”品牌，提高知名度。发展现代都市农业。加快休闲采摘园、生态餐饮及乡村农家乐服务点建设，形成具有地方特色的都市农业产业体系。

推进农业生产现代化。加快示范区建设。建设现代设施农业示范园，启动松花江流域水田现代化实验区，建成以岔路口镇为核心的水田高标准“10万亩大方”，在朱城子镇建成1个旱田高标准“万亩大方”。加快农业信息化。通过德惠农网等网络载体，推进农业电子商务进程，打造新型农产品服务平台。加快农业机械化。积极落实农机购置补贴政策，综合农机化水平提高到79%。加快农业设施化。继续实施高标准基本农田建设项目，为粮食稳产增产创造条件。推进松沐灌区节水改造、饮马河德惠市城市防洪和“五大围堤”马家店、河北段治理等工程。改造残次林100公顷，绿化村屯4个。加强农村气象灾害防御能力和气象现代化建设，提升公共气象服务能力。

推进农业经营现代化。加大新型农业经营主体培育力度，新发展农民合作社300户、家庭农场50个。强化农村土地流转管理服务工作，建立土地流转信息库，促进适度规模经营。推进土地承包经营权确权登记试点，启动第二批确权登记颁证工作。

推进农村建设现代化。以打造公路沿线样板村群和景观带为重点，对新农村建设进行统筹规划，科学确定省市县乡四级重点村，形成集中连片、组团发展的新农村建设新格局。完善省市县乡四级重点村基础设施，加强对农民道德与法律教育，宣传普及科技知识，培养造就新型农民。建立新农村管理长效机制，实现建管结合。

(四)突出承诺与践诺并重，在增强百姓的获得感上取得新成果。

以提高人民生活水平为执政根本，落实建设幸福德惠行动计划，让发展成果广惠于民。

强化精准扶贫脱贫。组织开展扶贫脱贫攻坚战，层层落实扶贫开发责任，着力在扶贫对象、项目安排、资金使用、因村派人、措施到户、脱贫成效“六个精准”上下功夫，完成年度精准扶贫任务。

强化社会保障工作。落实各项就业政策，促进下岗失业人员、农村劳动力和高校毕业生就业。深入开展扩面攻坚行动，推动各类保险工作，深化机关事业单位养老保险改革。逐步加大对民营养老机构扶持力度，健全完善政府主导、社会参与的养老体系。

强化社会事业管理。深化教育改革，全面提升教育教学质量。全力抓好高考工作，实现平安高考目标。加大教育投入，改善办学条件，确保通过国家义务教育基本均衡检查。创新办学模式，推动职业教育健康发展。加强学校及幼儿园安全管理，保证师生安全。强化教师队伍建设，加大教育“三乱”整治力度，规范办学行为。深化县级公立医院综合改革，完善现代医院管理制度。完成大青咀、五台、松花江、三胜、布海卫生院新建扩建工程，提高基层医疗卫生机构服务能力。加强传染病防控工作，防止重大疫情蔓延。强化人口管理与服务，全面落实两孩政策，巩固提高创建幸福家庭活动成果。推进公共文化服务体系建设，加强“文图”两馆使用管理，维修体育馆和健身馆，修缮“大白楼”，新建1000平方米村级文化广场33个。推进广播电视“村村通”、“户户通”工程，促进广播电视事业快速发展。

强化社会综合治理。继续实行领导干部接访制度，完善信访协调机制，形成信访工作合力。坚持红线意识，全面加强安全生产工作。完善网格化监管体系，落实属地、行业、专业和综合监管责任。完善隐患排查治理体系，启动安全生产综合监管平台，发挥企业网上自查自报效力。完善安全标准化体系，建设安全生产资格考试点。组织开展生产、特种设备、消防安全整治和应急演练活动，遏制重特大安全事故发生。加强市场监管，维护市场正常经营秩序。深入实施食品药品放心工程，打造“食品药品放心城市”。严厉打击各类刑事犯罪和暴力恐怖活动，强化社会治安防控，防止发生影响政治和社会安全的重大敏感案事件。完善“天网工程”，城乡新增补点916个。强化人民调解、安置帮教、社区矫正和法律援助工作，搭建维护稳定新平台。

强化民生实事落实。重点办好“十件惠民实事”：(1)实施精准扶贫攻坚工程，确保11000人脱贫；(2)实施棚户区改造工程，改造面积15.7万平方米，建设安置房1932套；(3)实施薄弱校改造工程，实现义务教育学校基本均衡发展目标；(4)实施德朝路(大房身高台子-102线)改建工程，惠及7个乡镇、30余万人。年内完成道路基础建设工程；(5)实施农村有线电视数字化整转工程，年内整转2万户；(6)实施饮用水贫困村完善工程，解决16个贫困村、3.6万人的饮水安全问题；(7)实施小区巷路新建及罩面工程，新建及罩面小区巷路15条；(8)实施菜园子套子里跨江大桥建设工程；(9)实施德佳生活垃圾发电项目设施完善工程，确保正式投入使用，改善居民生活环境。(10)实施果蔬储存气调库工程，保证应季果蔬供应，实惠百姓“菜篮子”。

(五)突出责任与实干并重，在增强政府落实能力上取得新成果。

以求真务实作为工作准则，坚持责任为重，实干为先，确保各项目标任务落地生根。

突出问题导向重落实。全面整改“四风”和“三严三实”存在的突出问题。围绕群众所需，确定工作目标；针对难点热点，创新工作举措。继续压缩会议、精简文件简报、减少迎来送往，腾出精力推动落实。

强化责任担当抓落实。全面执行市委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督。严格落实各级干部责任，让责任成为政府部门的内动力。勇于担当，敢于担责，继续深化各项改革，努力破解发展难题，让团结、实干、奋进成为政府工作的常态。

加强绩效管理促落实。完善考核体系，引导政府部门创新工作、主动作为。建立全程跟踪督查机制，加强工作的督导检查，对全年指标，一月一盘点、一季一检查；对重点项目，随时调度，跟踪问效，已经落实的看效果，正在落实的查进度，尚未落实的问原因，落实不力的究责任，切实增强政府工作的执行力。

严守廉政底线保落实。坚持做到讲规矩守纪律，强化法治建设，依法依规行政。厉行节约，切实把资金用在刀刃上。完善审计制度,强化专项资金、“三公”经费、政府性投资管理。严格遵守中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，落实好“两个责任”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，德惠新一轮大发展的序幕已经开启。我们坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的强力支持，有多年积淀的发展基础，任何困难都阻挡不了我们推动发展的步伐，任何挑战也动摇不了我们跨越发展的决心。让我们团结和带领全市人民，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断开创经济社会发展新局面，为如期全面建成小康社会而努力奋斗!