2012年政府工作报告
时间： 2017-11-22 08:58
来源：德惠市人民政府
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市长 刘长春
——2012年11月18日在德惠市第十七届
人民代表大会第二次会议上
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。
一、2012年工作的简要回顾
2012年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照年初确定的工作任务和目标，团结和带领全市人民，积极应对复杂多变的经济形势，迎难而上，扎实工作，经济社会实现了平稳较快发展。预计到年末，全市地区生产总值实现350亿元，同比增长16%；一般预算全口径财政收入实现17.5亿元，同比增长30.6%。其中，地方级财政收入实现11.4亿元，同比增长30.5%；固定资产投资实现190亿元，同比增长33.3%；城镇居民人均可支配收入达到17100元，同比增长13%；农民人均纯收入达到9160元，同比增长13%。
（一）支撑经济发展结构要素空前强劲。本着“高端化、集约化”原则，积极引进高质量项目，提升传统产业，培育新兴产业，经济结构呈现产业体系逐步健全、板块格局逐步清晰的良好局面。
项目质量大幅提高。坚持高起点、高标准，引进了一批大项目、新项目和税源项目，项目规模、效益和科技含量显著提高。截至目前，全市（不含长德新区）共引进项目227个。其中，超亿元项目31个，超10亿元项目4个。圣泉集团酚醛泡沫板材项目投产后运营良好。泉德秸秆综合利用项目建成达产后，可增加我市农民收入6亿元，实现税收5亿元，安排就业1万余人。大成公司通过设备更新和技术改造，赖氨酸年产量达到30万吨，市场份额占全球三分之二以上，拥有产品国际定价权。20万吨赖氨酸硫酸盐项目生产车间已建成使用。中国航天海鹰集团、长春安可精密电子有限公司、卡尔蔡司夹具系统长春有限公司、长春蓝天高新技术密封材料有限公司的产品广泛用于航天、军工、通信等领域，部分技术达到国际先进水平。
经济园区承载能力显著增强。德惠经济开发区新建、续建工业项目42个，在谈项目12个。现入区企业达到168户。其中，工业企业115户。米沙子工业集中区完成招商引资28.4亿元，新建项目46个。现入区企业达到126户。其中，超10亿元的项目8个，超亿元的项目15个。高速公路出口工程主体完工。在全省集中区评比中,综合实力位列第一。长德新区共投入资金30亿元，40平方公里基础设施建设全面启动，“七横五纵”路网正在建设，100万平方米回迁楼年底即可入住。总投资260亿元的东北亚国际医药港等16个项目已经落位。大成（德惠）生化工业区架设了66千伏双回线路，建成了陆港及铁路专用线。朱城子食品加工产业园新拓展2平方公里。总投资6.6亿元的达利休闲食品、饮料扩建项目完成投资6.3亿元，新上休闲食品生产线8条，改造饮料生产线2条。汇商健康产业园和汇商新型建材产业园已有5户企业入驻。万宝化工产业园规划、建设1平方公里，昆仑能源、昆仑利用、珈士濠玄武岩纤维项目已成功签约。
土地科学利用取得新突破。在全省率先开展了渐进式土地增减挂钩、占补平衡试点工作，新增耕地占补平衡指标2082公顷。上报省国土厅待批用地1018公顷，已完成征地600余公顷。征地总量与供地总量首次突破1000公顷，在全省县市区总量第一。在房地产业下滑的严峻形势下，土地收益年度总价款再创新高，在全省县级城市中位列第一。由国家投资的7000万元农村土地整理重大工程项目全面开工建设。集体土地确权发证工作在长春地区名列第一。土地集约节约模范县评审工作通过国家初审。
主导产业的板块经济初步形成。2012年，通过经济战线的共同努力，支撑县域经济发展的特色产业板块更加鲜明，初步形成了以泉林、大成、达利、德大为代表的农产品加工业板块；以天林工贸、大华机械、东方机械为代表的汽车配件产业板块；以圣泉倍进、都邦药业、银河制药为代表的医药化工业板块；以长春建工、鑫雨水泥、昌驰混凝土为代表的建材业板块；以香江物流、海洋物流、德惠物流园区为代表的物流业板块，使德惠经济结构更加优化，逐步向有序集聚、科学集约的方向转变，形成了多轮驱动、各业竞相发展的良好格局。三次产业比预计今年调整为19.2：40：40.8。规模以上工业总产值实现350亿元，同比增长22.3%。全社会存款余额达到165亿元，同比增长18%，贷款总额达到81亿元，同比增长9%。
（二）城乡建设开创新局面。面对城乡建设资金紧张、拆迁难度加大、建设成本提高等诸多困难，各部门、各领域协同作战，社会各界大力支持，城市建设呈现功能优化、亮点纷呈的崭新面貌。
征收工作成效显著。制定出台了《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《土地征收地上附着物评估管理实施细则》等规定，使征地拆迁工作有章可循、有法可依。坚持以文明征收、依法征收、和谐征收、稳定征收为原则，在市委的统一领导下，各级干部敢于担当，合力推进，圆满完成了长德新区起步区40平方公里，涉及5个村、22个自然屯、2639户的土地房屋征收工作任务。征收有照房屋29.8万平方米，附属建筑物80万平方米，依法拆除违章建筑60万平方米，发放“两费”补偿和房屋征收款22.7亿元。扎实有序开展了城市规划区内土地房屋征收工作，征收有照房屋和附属建筑物8.7万平方米，依法拆除违章建筑1.3万平方米，有效破解了土地制约发展的瓶颈问题，创造了我市土地房屋征收史上的奇迹。
城市规划不断完善。聘请上海同济大学专家对城市发展规划进行了战略性研究。完成了万帮城市商务综合体、行政办公中心和惠民公园等多个地块控制性规划。城市排水、城市燃气专项规划编制基本完成。
城乡建设步伐不断加快。投资6.8亿元，修建城区道路31条，总面积61.3万平方米。影响城市发展的振兴街（民族路-松柏路）、东风路（新华街-光明街）、新华街（松柏路-环城路）等15个重要节点全部打通，“内路成网、外路成环”的路网格局基本形成，通达能力得到全面提升。群众接待服务中心及行政办公中心年底即可使用，4平方公里的东部新城初具雏形。高铁德惠西站已竣工，高速铁路已试运行，站前广场完成初步建设，3.5平方公里的西部新城框架已经形成。南部环保工业区、北部工业集中区已有近百个项目落位，新收储土地90公顷。东部行政、西部商住、南北工业支撑的城市发展框架基本拉开。建设同太、朱城子等变电所8座，改造10千伏线路197公里，新建输电线路125公里。改造危桥16座，修建农村公路129.5公里,通村率达到99.7%。全省农村公路管护工作现场会在我市召开。岔路口等乡镇建设了设施完备、外形美观的住宅小区。预计到年末，城乡楼房开发面积80万平方米。
城乡管理体系不断健全。先后成立了房屋征收经办中心、土地收储中心、土地交易中心、城市建设项目管理中心和市政基础设施维修管护中心，构建了城市基础设施项目从建到管的完整体系。以开展150天城乡环境综合整治行动为载体，全面加强城乡环境整治工作。对商贸大厦至火车站前等重点区域进行了清理整顿。开展了打击黑车和机动三轮车非法营运专项行动，公开处理了一批违法营运车辆。完成了市区街路牌设立工作，地名管理逐步规范。对弃管楼房实施初级物业管理，在5个小区20个楼院实行了试点。对太兴垃圾场进行了增容扩建。完成了德惠路和植物园、德大广岛等街路及景点的绿化彩化工作，共栽植树木花卉80余万株，城市绿化率达到23.6%。完成了振兴街、昌盛街等“黑街路”的路灯安装工作。对饮用水源地、油烟排放和重点排污企业环境问题进行了专项整治。在长春地区率先开展了农村环境连片治理工作。充分发挥乡镇综合执法站职能作用，集中整治村屯环境，乡村环境大为改观。
（三）农业生产能力稳步提高。坚持用工业化思维谋划农业，提升农业产业结构层次，农村经济呈现结构趋优、效益提高的发展态势。
种植业高效发展。积极推进粮油高产创建整体推进县项目，建设粮油高产创建示范片25个，辐射带动面积320万亩。园艺特产业种植面积发展到35万亩，预计可实现产值22.2亿元。精心组织，科学应对，战胜了虫灾风灾，得到了上级政府的充分肯定，在全省抗灾自救动员会上做了经验介绍。粮食总产量可达到43.7亿斤。
现代畜牧业健康发展。牧业生产抵御了市场波动，新建、扩建标准化牧业小区66个，完成9个乡级畜牧站建设任务。预计到年末，肉鸡出栏可达2.4亿只，规模化饲养蛋鸡可达450万只，生猪可发展到300万头，牧业产值可实现71亿元。连续两年被国家质监总局认定为全国出口禽肉质量安全示范区。
农业基础设施逐步加强。完成了塘沽围堤一期度汛工程、2011年重点县尾工工程和伊通河护岸工程，推进了中小河流沐石河治理、塘沽围堤二期工程和松沐灌区节水改造与续建配套工程。植树造林250公顷，50个村屯绿化工作全部通过省里验收。完成深松整地80万亩、保护性耕作22万亩。公共气象服务体系和农村气象灾害防御体系逐步完善，气象服务能力进一步提高。
新农村建设水平全面提升。实施了新农村建设示范提升工程，动员社会各界力量，投入4660万元，重点打造了6个样板村。共完成省级新农村建设项目31个，促进了公共基础设施建设和公共服务向农村延伸，实现了新农村建设重点推进、整体提升。
（四）财政收入保持稳步增长。在房地产业持续低迷、重点税源企业税收下降、支出项目不断增多的严峻形势下，努力拓展财源，严格依法征管，确保了财政收入平稳增长，财力使用呈现效率提高、保障增强的可喜变化。在财政支出上，优先保障了工资、教育、民生、城市重点项目和“两区”建设等支出。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补和粮食直补资金担保贷款工作位于全省前列，我市均被评为省级先进单位。在财政改革上，政府采购改革扎实推进，财政国库管理制度改革运行平稳，政府非税收入收缴管理改革走在全省首批四县前列。强化了乡镇财政管理，在全省乡镇财政资金监管工作会上做了经验介绍。
（五）民生福祉得到全面提高。年初制定的10大类100项民生行动计划任务全部完成，围绕民生工作总投入超过20亿元。社会建设呈现统筹协调、全面进步的和谐局面，百姓的幸福感进一步增强。
“十件惠民实事”全部完成年度任务。东部新城惠民公园已完成沐德湖土方工程；“引松入德”工程德惠净水厂已完成设备安装和调试。城区供水管网铺设2332延米；新建农民科学储粮仓10000套；学校资源整合建设工程，三中、五中、特殊教育学校建成投入使用；完善城乡文体设施工程，共打造6个乡镇文化站、40个村级文化活动室、52个文化大院、2个社区文化室，建立文化信息资源共享工程站点102个。改造了体育场，更新了彩砖并新建了大理石面旱冰场。福利中心整合任务全部完成，集中供养人员生活标准提高到年人均3700元；光网德惠建设工程，完成了36个小区光纤网络建设，现已接入5000余户。城区数字电视用户达到3.8万户，建设农村有线电视网主干线300公里。德惠西综合客运站建设工程进入征地实施阶段；东部新城路网建设工程已有德福街、惠民路等6条街路竣工通车；老城区及西部新城道路建设工程，新华街（松柏路-环城路）、德惠路（迎新街-环城路）、东风路（新华街-光明街）全部通车；松柏路拓宽改造工程，拓宽102线至西立交桥段1800延米，主路宽达到33米，新安装和改造路灯750盏。绿化改造3600延米，栽植灌木46万株，乔木2700余株；供热资源整合工程，完善了城区供热管理办法，整合、撤并小供热站及问题站10余个。完成“暖房子”工程66万平方米。
各项民生实事高质量推进。在生存性民生上，就业再就业工作成效明显，城镇新增就业岗位6750个。职工养老保险、失业保险参保扩面工作均超额完成任务。新型农村社会养老保险达到33.7万人，参保率位居全省前列。城镇居民社会养老保险做到了应保尽保。在全省率先开展了新的被征地农民养老保险，受益农民近万人。在确保城镇职工和居民基本医疗保险实现全覆盖的基础上，提高了最高报销支付限额，城镇职工、城镇居民、中小学生基本医疗保险支付最高限额分别达到9万元、6万元和10万元。发放城乡低保金1.15亿元，基本实现了应保尽保。完成廉租房建设3万平方米。兑现了历史拖欠的退休职工全部档案工资和在职干部职工30%的档案工资。在安全性民生上，认真落实信访责任制，深入开展了“大排查、大走访、大接访”和市长接待日活动，重点信访积案全部化解。全国“两会”和“十八大”期间，实现了进京上访零登记、零非正常上访、零越级到省市集体上访的“三无”目标。“天网工程”共安装监控探头3418个，城区电子监控覆盖率达80%以上。公安机关共破获各类刑事案件767起，抓获网逃191人，命案综合破案率达到100%。开展了“新一轮清剿火患”整治行动，市消防大队被公安部评为“全国清剿火患战役成绩突出公安消防大队”。市长公开电话办结率达到99%以上，成功处置了11起应急公共突发事件。开展了“安全隐患大排查、大治理、大督查”专项行动，有效遏制了安全生产、交通、学校、食品药品等方面安全事故的发生。在发展性民生上，第七中学等43所新建校舍投入使用。完成19所中小学操场改造任务。新建了朱城子和米沙子中心小学幼儿园，将第五小学改造成为市第二幼儿园。义务教育均衡发展成效显著，代表长春地区接受省督查组检查，并通过验收。高考一般本科进线率连续六年、重点本科进线率连续两年居长春外县市首位。筹资5000余万元，解决了城市街道社区办公用房问题。运行路线覆盖全市的74辆校车运营顺利，更新更换出租车667台。市医院运行状况好于预期。传染病防控工作效果明显。医药卫生体制改革顺利推进，在乡镇卫生院全面实施基本药物制度，药品价格平均下降20%。新农合基金累计支出1.9亿元，使用率达90%以上。农村饮水安全工程铺设管网80万米，新解决了7.4万农村人口饮水不安全问题。市殡仪馆及烈士陵园迁建项目近期投入使用，文化公园正在土地整形。文化体制改革和创建国家级公共文化服务体系示范区工作深入推进。成功举办了中小学生第48届运动会暨第六届艺术节和首届农村、社区文化艺术节。科技兴市富有成效，我市被科技部确定为国家知识产权试点县。深入开展了创建幸福家庭活动，完善了“五星级幸福家庭”标准。广播电视事业进一步发展，舆论宣传作用得到充分发挥。
（六）行政效能实现大幅提升。坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设呈现管理规范、效能提高的良好成效。认真贯彻执行人大常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年共办理人大代表意见、建议49件，政协委员提案40件，答复率均达100%。强化政府常务会议、市长办公会议制度，使政府决策更加科学、更加透明。制定和完善了《国有资产处理监督管理办法》、《政府投资基本建设项目评审办法》、《乡镇财政管理体制的意见》、《国有建设用地使用权出让试行办法》等一系列规定，使政府决策有章可循，落实有规可依。加大了财务收支、专项资金和经济责任的审计力度，确保了各项资金安全有效使用。组建了政府法律顾问团，依法行政能力不断增强。成立了食品安全管理办公室，撤销了文化体育局，组建了文化广电新闻出版局和德惠广播电视台。事业单位清理规范工作顺利推进。事业单位机构由589个减少到309个，减少47.5%。政府门户网站功能不断提升。纠风治乱、执法监察和政行风建设不断加强。完善了重大项目“绿色通道”制度和“直通车”管理办法，行政审批效率大幅提升，软环境建设满意度保持在全省前列。物价、民族、宗教、残联等工作在维护社会稳定、改善民生中发挥了积极作用。
各位代表，过去的一年，是全市上下沉着应对挑战、合力攻坚克难的一年；是城乡基础设施建设力度最大、城市面貌明显改观的一年 ；是县域经济加快发展、综合实力跨越提升的一年；是民生显著改善、社会更加和谐进步的一年。之所以取得这样的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市各级干部和广大群众团结一致、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、全市各级干部和广大群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市总体上还处于“强基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会发展过程中还存在许多困难和问题。主要是：经济结构不优，运行质量需进一步提高；县乡财力不足，保障能力需进一步增强；社会矛盾依然复杂，维护稳定工作需进一步加强；个别职能部门服务意识不强，发展环境需进一步优化。这些问题，我们高度重视，将采取有效措施，认真加以解决。
二、2013年重点工作任务
2013年，是落实党的十八大精神的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实市委四届四次全会精神，紧紧围绕富民强市目标，深入实施“三动”战略，推进工业化、提升城镇化、促进农业现代化、实现民生最大化，让全市人民生活得更加美好、更加幸福。
主要奋斗目标是：全市地区生产总值实现402亿元，增长15%；规模以上工业产值实现390亿元，增长11.4%；一般预算全口径财政收入实现20.5亿元，增长26.2%。其中，地方级财政收入实现13.1亿元，增长21.9%；固定资产投资实现247亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入实现19323元，增长13%；农民人均纯收入实现10350元，增长13%。
为实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）坚持扩量与提效并重，在推进新型工业化上实现新跨越。
牢固树立“三化”拉动理念，以做大经济总量、提高经济效益为核心，建园区，上项目，推进新型工业化进程。
推进特色经济园区建设。继续推进开发区和工业集中区建设，使所有生产要素向园区倾斜，产业向园区集聚。德惠经济开发区以北区建设为重点，加快3平方公里循环经济产业园区和南部新技术产业园区基础设施建设。推进泉德秸秆综合利用、圣德生物能源新材料一体化等项目建设。米沙子工业集中区以提升对长春产业转移的承接能力为重点，提高规划水平，完善基础设施建设，促进现有项目提质达效，力争进入省级开发区行列。长德新区要以建设长东北新城，打造新兴产业高地、科技创新高地、现代服务高地为重点，实施102国道改造及景观提升、跨干雾海河大桥和核心区生态景观等工程，完成“七横五纵”路网建设。推进东北亚国际医药港、生命东北金融城等项目。大成（德惠）生化工业区以扩能提质为重点，开发新产品，延伸产业链条，向要素集中、集群配套方向发展。朱城子食品加工产业园以汇商健康产业园等项目建设为重点，加快基础设施建设，实现园区扩容增效。万宝化工产业园以昆仑能源项目建设为重点，加快66千伏输变电工程建设，增强园区承载能力。
提高招商引资质量。立足提高土地利用率，引进5000万元以上的项目，对投资规模小、投资强度弱的项目进行统筹调控；立足提高企业质量和档次，引进科技含量高、附加值高的项目；立足德惠农业产业化特色，引进和发展农业产业化龙头企业，增强农产品加工精深度；立足提升县域经济发展水平，引进能够改善和支撑德惠经济产业结构的优质项目。全年争取引进亿元以上项目20个，5000万元以上项目100个，引进内资100亿元，外资7300万美元。
抓好工业提质增效。加大经济运行跟踪服务力度，为企业办好事、办实事，推进工业企业健康发展。引导和鼓励企业加快科技转化，依据自身优势和市场需求，开展科技创新，大力开拓市场，提高核心竞争力。制定出台扶持中小微企业发展的地方政策，强化国有担保公司对中小企业的支持，建立股权流转平台和中小企业产权交易平台，着力解决中小企业融资难问题，降低企业运营成本，提高工业经济运行质量，增加财政收入，提升县域资金支撑能力。
（二）坚持规划与建设并重，在推进特色城镇化上实现新跨越。
按照中等规模宜居城市目标，以“功能明晰、区块定位、特色鲜明”为原则，科学规划，加快建设，推进特色城镇化进程。
完善城区规划。结合同济大学对城市总体规划的设计，做好以行政中心为主体的东部新城、以高铁客运站为载体的西部新城、以德惠路（火车站-高铁客运站）为轴心的精品商业街的详细规划。规划102线两侧物流园区，完善饮马河新区规划。以科学的规划设计，促进城市功能定位更合理，特色更鲜明。
加快城乡建设。做大中心城区，推进城市商务综合体项目。继续更换市区出租车，实现三年全部更新目标。加快新城区建设。东部新城重点推进政务中心、精品住宅小区建设。加快建设速度，使东部新城行政办公区域迅速崛起。西部新城重点推进东风路（光明街-西环城路）、和平路（光明街-西环城路）、迎新街（德惠路-东风路）、迎宾街（松柏路-东风路）及文化公园等工程建设。加强特色小城镇建设。改造米沙子老镇区，提升菜园子滨江新镇，塑造朱城子食品名镇，打造万宝石化能源强镇，推进岔路口商贸大镇，突出松花江旅游特色镇和天台、郭家、布海等田园集镇建设，实现城区和小城镇同步建设、统筹发展。制定完善扶持房地产业发展政策，促进房地产业健康发展。完成“暖房子”工程40万平方米，城乡楼房开发面积达到80万平方米。
提高管理水平。加强城乡规划管理。严格执行城市和乡镇规划，严厉打击非法倒卖土地、违章违法建筑和私搭乱建行为，确保城乡建设规范有序。依据房屋征收补偿办法，加大依法拆迁力度，为城市发展奠定基础。加强供热管理。严格执行供热管理办法，发展中心站、巩固中型站、撤并小型站、取缔问题站，全面提高供热质量。加强物业管理。完善物业管理办法，规范现有物业管理模式，促进物业管理工作健康运行。加强清雪管理。根据城市发展规模扩大的实际，合理调配管理人员，增加机械清扫能力，及时将新修街路清雪纳入常态管理。加强绿化彩化亮化管理。做好城市出口和东部新城精品绿化工作，打造标志性绿化区。以“一街一品”为原则，对新修街路适时绿化跟进，打造城市绿化样板路。对行政办公中心和德惠西综合客运站区域高标准亮化。加大老城区主要街路亮化力度，彻底消灭“黑街路”。对城区路灯进行科学控制管理，做到既节约能源，又方便居民出行。加强环保管理。抓好烟尘监管，巩固锅炉治理工作成果。加大对重点区域、重点行业和重点污染源的治理，有效解决超标排污、违法排污问题。加强乡村管理。继续发挥乡镇综合执法站职能作用，加强对农村公路养护、环境卫生、小城镇秩序等方面的管理，使乡容村貌有实质性变化。
（三）坚持增产与增效并重，在推进农业现代化上实现新跨越。
以粮食增产、农业增效、农民增收为目标 ，调整农业结构，转变农业发展方式，推进农业现代化进程。
抓好粮食生产。推进粮油高产创建整体推进县项目，加快高产创建示范片建设，提高农业科技化水平。利用国家农机具购置补贴政策，增加农机总动力，调整优化农机装备结构，综合农机化水平要达到68%。抓好玉米保护性耕作推广，面积要达到30万亩。发展瓜菜、果品、烤烟等园艺特产业，面积保持在35万亩，提高经济作物发展水平。2013年，粮食产量在正常年景下保持40亿斤以上阶段性水平。
发展现代畜牧业。扩大养殖规模，扩张畜牧业总量。健全畜禽良种繁育体系，加快鸡、猪、牛、羊等畜禽品种更新换代步伐，实现由传统养殖向现代养殖转变，提高养殖效益。推进龙头企业加合作组织带基地连农户经营模式，促进牧业转型升级。完善动物防疫体系，推进无规定疫病区建设，提高对重大动物疫病预防控制能力，推进牧业大市向牧业强市转变。2013年，新建、改建、扩建标准化牧业小区40个以上，实现牧业产值78亿元。
强化农业基础设施建设。瞄准政策，谋划项目，积极争取资金。抓好堤防加固、灌区改造等农田水利工程建设，新建续建学安、塘沽、套子里围堤，推进松沐灌区续建配套与节水改造工程，完成农村饮水安全工程年度任务。农防林更新改造176公顷，绿化村屯50个。
扎实推进新农村建设。以生产发展和民生改善为主要内容，加大对新农村建设资金投入，加快农村基础设施和公共事业发展，加强村屯环境整治和保洁，在打造好样板村和省级示范村的基础上，全面提升新农村建设水平。
（四）坚持亲民与爱民并重，在推进民生最大化上实现新跨越。
科学制定幸福德惠计划，加大民生工作落实力度，让发展成果广惠于民，提高百姓幸福指数，推进民生最大化进程。
强化社会保障工作。加大养老、失业等保险金征缴扩面力度，确保“两金”按时足额发放。继续做好新型农村社会养老保险及城镇居民社会养老保险工作，实现全覆盖。城镇职工和居民基本医疗保险实现长春市级统筹，达到电算化，取消手工报销。被征地农民养老保险做到应保尽保，维护被征地农民切身利益。妥善解决国企改制解除关系人员失业金发放问题，做好厂办大集体参保续保工作。完成德惠市残疾人综合服务中心建设。加强乡镇福利中心管理，巩固整合成果。新开发就业岗位7500个，城镇新增就业6500人，失业人员再就业2100人，城镇登记失业率控制在4%以内。合理调整收入分配关系，逐步提高全社会工资收入水平，努力实现居民收入与经济发展同步。
推进社会公益事业。加强教育工作。实施优先发展教育战略，抓好各级各类教育。加强平安校园建设，整合教育资源，改善办学条件，促进教育均衡发展，办人民满意教育。加强科技工作。推进科技进步先进县（市）创建工作，争取2013年通过国家科技部考核。加强卫生工作。做好中医院异地新建前期准备工作。推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。创新新型农村合作医疗补偿付费模式和社区卫生服务中心规范化管理方式，探索建立县级基本药物制度配送平台，降低城乡居民医药费用。进一步加大传染病防控工作力度，加强健康教育，有效控制发病率。加强人口与计生工作。深入开展创建幸福家庭活动，稳定低生育水平，控制出生人口性别比。加强文化工作。加快公共文化服务体系建设，实施农村有线电视数字整转工程，打造文化强市。积极开展创建国家卫生城市工作。
加强社会综合管理。强化和改进信访工作。落实信访工作“一岗双责”制度，创新群众工作方法，充分发挥群众接待服务中心和市长公开电话功能作用，继续开展“市长接待日”活动，解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理。以严防严打为主线，逐步完善巡防体系建设，重点开展打黑除恶、网上追逃、命案攻坚和多发性侵财犯罪等专项战役。强化安全生产工作。严格落实安全生产责任制，抓好重大安全隐患的排查和整治，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品安全工作。加大监管力度，让人民群众吃上安全放心的食品药品。
在做好以上民生工作的同时，重点完成以下“十件惠民实事”：（1）完成“引松入德”工程建设，确保年底前城区及沿途乡镇用上松花江水；（2）完成新政务大厅建设并投入使用；（3）完成德环路北段（07025公路城区段）8公里改建工程的规划设计、征地拆迁和路基建设；（4）完成棚户区改造10万平方米、廉租房1.3万平方米。建设回迁小区20万平方米，改造农村危房1500户；（5）完成西部新城高铁站前配套设施工程；（6）改建60公里哈大高铁施工便道，打造102线德惠辅线。完成140公里通屯道路建设，提高农村路网覆盖率；（7）全面提升物业管理水平，将城区弃管小区的楼院全部纳入管理范畴；（8）启动东部新城文化广场建设工程；（9）启动原第一小学、第三小学整合新建工程；（10）启动饮马河城区段生态治理及城市防洪工程。
（五）坚持管理与服务并重，在推进政府自身建设上实现新跨越。
围绕建设服务型、法制型、高效型、廉洁型政府机关目标，强化管理，优化服务，着力提高“四个能力”，提升政府行政效能。
着力提高科学理政能力。自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极采纳合理化建议。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，严格执行重大问题集体决策制度，增强决策的科学性、民主性。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，形成强大的发展合力。继续加强公共财政建设，科学理财，集中财力解决改革、发展和民生的突出问题，提高人民群众对政府工作的满意度。
着力提高依法行政能力。认真贯彻《行政许可法》等行政法律法规，深化行政审批制度改革，提高审批效率。推行行政执法责任制，加强行政执法监督检查，做到用权受监督、违法必追究。深入推进“六五”普法和“五五”依法治市工作，充分发挥法律顾问团法律指导与咨询作用，推进政府工作法治化。
着力提高工作落实能力。健全工作目标责任制，建立科学合理的政府绩效指标体系和评估体系。完善各项规章制度，使政府工作落实规范有力。坚持从严治政，加强对部门及公务员队伍的管理，突出解决工作拖沓、效率不高和服务窗口服务不到位问题，提高服务质量，增强政府执行力。
着力提高廉洁自律能力。认真落实廉政建设“一岗双责”制度，把反腐倡廉各项措施落到实处。加大行政监察和政行风建设力度，重点解决各类违规违纪问题，严肃查处损害企业及群众利益的各类案件，营造风清气正的发展环境。
各位代表，德惠正处在加快发展的关键时期，各项任务繁重而艰巨。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，奋力拼搏，扎实工作，努力开创德惠富民强市新局面，让全市人民生活得更加幸福！
