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2008年政府工作报告

时间: 2017-11-22 08:38 来源:德惠市人民政府
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市长祝永安做2008年政府工作报告
——2008年12月15日在德惠市第十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表:
     我代表市人民政府向大会作工作报告,请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。

     一、关于2008年工作的简要回顾

     2008年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,突出工业化,提升城镇化,加速产业化,推进民营化,一心一意谋发展,千方百计构和谐,经过全市上下的共同努力,经济社会实现了又好又快发展。预计2008年,全市地区生产总值实现185亿元,同比增长24.6%;一般预算全口径财政收入完成5.2亿元,同比增长36.2%;规模以上工业产值完成123亿元,同比增长44.7%;固定资产投资完成86亿元,同比增长40.3%。其中,工业投资完成53亿元,同比增长51.1%;社会消费品零售总额完成48亿元,同比增长20%;城镇居民可支配收入达到11200元,同比增长15%;农民人均收入实现5450元,同比增长7.9%。
     ——项目建设取得新成果,工业化进程不断加快。园区承载功能增强。德惠经济开发区完成了北区1平方公里基础设施建设的前期准备工作,启动了南区10平方公里的规划修编工作。全年引进项目29个,总投资16.6亿元,其中工业项目22个,总投资12.5亿元;米沙子工业集中区投资1500万元,完成了2平方公里基础设施的征地和前期测量工作。完成了吉林省铸造工业园的审批工作。长龙钢铁公司完成了厂区建设和设备安装,形成了60万吨特钢生产能力。全年引进项目19个,总投资14亿元,其中工业项目17个,总投资11亿元;朱城子食品工业园投资1600万元,建成一座66万千伏变电所。投资 8.9 亿元建设了达利新厂区项目。项目投资力度加大。新建了投资2亿元的辽丰禽业肉鸡屠宰加工项目、投资1.2亿元的都邦药业二期项目、投资1亿元的山东六和饲料项目等14个超亿元大项目。全市新建、续建3000万元以上项目105个,总投资89.23亿元,其中工业项目投资54.76亿元。企业效益明显增加。达利公司产品畅销,市场潜力巨大;大成公司规模壮大,发展势头强劲;德大公司顺利实施资本和产业重组,生产经营走出低谷,并正在围绕肉鸡养殖、生猪饲养和深加工以及粮食物流酝酿新一轮的投资发展规划。全市规模以上工业企业达到110户,增加28户,实现利润2.2亿元,同比增长37.5%。产业结构进一步优化。以食品加工、冶金制造、植物化工、环保建材、生物制药、现代包装为主的“六大支柱”产业集群基本形成,带动作用逐步显现。预计2008年,“六大支柱”产业总产值可达到152亿元。企业改革不断深化。银河制药厂完成了改制任务,味精厂依法破产工作进入资产处置阶段。完成了26户厂办大集体企业试点改制,发放安置资金1035万元,理顺了2172人的劳动关系。
     ——招商引资取得新进展,发展后劲明显增强。以“专业招商、重点推进、全面动员”为主体,健全招商体系,有效开展了“九个月攻坚战”活动,成功举办了中国吉林德惠第六届绿色食品节,组团参加了“厦洽会”、“东北亚博览会”、“东盟博览会”等重要经贸活动,赴长三角、珠三角等地进行了经贸交流。全年引进项目210个,其中新建项目166个,续建项目44个,合同引进内资203亿元,实际到位55亿元,合同引进外资8800万美元,实际到位4000万美元。
     ——民生工作取得新成绩,发展成果广惠于民。制定并实施了2008年民生行动计划,106项民生工作任务圆满完成。就业规模进一步扩大。全年共开发城镇就业岗位7018个,培训下岗失业人员1890人,城镇下岗失业人员再就业5507人,“零就业家庭”保持动态为零。社会保障能力进一步提高。养老保险人数达到4.2万人,同比增长13.5%,失业保险人数达到3.9万人,同比增长13.9%,启动了城镇职工生育保险,城镇居民医疗保险基本实现了“全覆盖”,新型农村合作医疗参合人数达到663336人,参合率达到99.7%。城镇低保补助标准由143元提高到165元,城镇低保补助资金达到1900万元,同比增长14.5%,农村低保补助资金达到1508万元,同比增长62%。人居条件进一步改善。完成了农村贫困户泥草房改造4000户,农村残疾人危房改造75户,农村老兵住房100户。实施农村安全饮水工程,解决了2.84万农村人口饮用污染水和饮水困难问题。
     ——现代农业取得新发展,农村经济全面繁荣。粮食综合生产能力稳步提高。启动实施了五年增产6亿斤商品粮能力建设工程,粮食获得大丰收,总产量达到38.6亿斤,创历史最高水平。种植业结构调整成效明显。优质专用粮食作物面积达到190万亩,占粮食作物总面积的63.5%。园艺特产面积达到39.5万亩,同比增长15.3%。烟叶总产量达到308万斤,利税实现翻番。全市绿色食品发展到9大系列77个品种,有23种蔬菜通过国家无公害农产品认证。农业基础设施得到加强。基本完成了松沐灌区半拉山子电灌站改建和高城子水库、跃进水库除险加固工程,全面完成饮马河堤防除险加固工程。积极与上级协调,研究制定了从根本上治理“五大围堤”的规划并上报国家,完成了应急度汛护岸等工程。新打抗旱机井351眼,完成造林205公顷,其中,农防林更新改造179公顷。实行了集体林木资源市场化运作模式,深化了林权制度改革。我市在全国“三北”防护林体系建设三十年总结表彰大会上做了典型发言。全年购买大型农业机械资金达3360万元,大型农业机械保有量达到550台,高标准完成了省市下达的6万公顷深松整地任务。畜牧业健康发展。新建牧业小区50个,实现牧业产值48.5亿元,人均牧业收入达到2400元。动物疫病防控体系日趋完善,有4家牧业企业产品通过了农业部畜禽产品质量认证。各项惠农政策全面落实。发放各种补贴资金3.9亿元。兑现农业保险理赔资金1305万元。新农村建设扎实推进。开展村容村貌综合整治行动,实施建产业项目、建公益事业、建人居环境、建基层组织的“四建”工程,完成了2镇30村新农村建设任务。
     ——城乡建设迈出新步伐,承载能力明显提升。完成“十件实事”年度目标。完成了19万平方米棚户区改造、40万平方米城乡房屋开发等重点工程建设任务,修建乡村公路315公里。城市基础设施建设步伐加快。完成了对站街、民族路、豆芽街、文体胡同道路及排水工程,完成了德惠路、东风路、德农路道路维修改造工程,完成了市区排水管网维修、疏通、清淤及道路灌缝、坑槽维修工程。完成了市区街路景点的绿化、彩化任务,城市绿化覆盖率达到32.5%。城市管理进一步规范。加强了土地、市容、规划、市场、供水、供电、供热等各项工作的管理。创建省级卫生城市工作通过验收。国家级生态示范区建设工作深入推进,我市郭家镇获得“省级环境优美乡镇”称号。
     ——民营经济实现新腾飞,主体作用日益发挥。加大民营经济扶持力度,出台了《关于继续解放思想,推动德惠振兴,大力支持民营经济发展的若干意见》和《德惠市2008—2012年服务业发展规划》,为民营经济发展营造了良好环境。长春佳龙、吉星实业、晶辉肥料、都邦药业等一大批成长型企业,领先发展,不断壮大。2008年,全市民营企业发展到1197户,实现主营业务收入350亿元,同比增长33.7 %,民营经济增加值实现105亿元,占地区生产总值的76.2%。
     ——财政收入取得新突破,财力使用效率明显提高。突出税源建设,强化税收征管,深化财政管理体制改革,财政收入首次突破5亿元大关。合理调整支出结构,在“保工资、保运转、保专项”的基础上,把更多的资金用于民生和重点项目支出。除兑付预算外,本级财力增支津贴、补贴5135万元,补发历史陈欠教师工资4041万元,增支开发区基础设施建设、重点工程及重大项目建设资金2873万元。预计2008年全市总财力可达到14.5亿元,同比增长11.5%。
     ——民主法制建设得到新加强,社会环境安全稳定。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全年共办理人大代表意见、建议39件,政协委员提案26件,办结率达到100%。议事规则、民主决策和信息公开等制度进一步健全,市长公开电话、政府门户网站功能日趋完善,成为政府与市民沟通的良好平台。新政务大厅正式运行,功能逐步完善,政务公开工作扎实推进。行政监察职能有效发挥,纠风治乱工作取得新成效,政府廉政建设得到进一步强化。严格控制机关事业单位人员和编制,实现了全年编制“零增长”。全面开展了“继续解放思想、推动德惠经济社会更好更快发展”大讨论和“树新风正气、促和谐发展”学习教育活动,全市机关干部思想作风、工作作风和精神面貌有了较大改变,进一步营造了风清气正、政通人和、心齐劲足的发展局面。认真开展“大接访”活动,保证了奥运和重要会事期间的信访稳定,信访形势好于往年。深入开展“五五”普法、“四五”依法治市工作。坚持开展秋冬两季“严打”攻势和“治安整治百日攻坚战”活动,有效打击了季节性、锋芒性和涉黑涉恶团伙犯罪及地下“六合彩”等赌博活动,破获和处置了一批历史积案,命案现案破案率达到94%。高度重视安全生产,落实政府和企业两个主体责任,有效遏制了重特大事故发生。应急管理工作进一步加强,全年开展大规模应急演练3次,成功处置公共应急事件4起。深入开展“食品安全专项整治提高年”活动,获得“国家级食品安全示范县”殊荣。
     ——精神文明建设取得新进步,社会事业协调发展。教育事业全面发展。教学质量明显提升,2008年高考有3人考入清华大学,一般本科进线率在长春市外县市中居于首位。办学条件明显改善,完成了寄宿制学校试点建设任务,改造中小学危房15380平方米,整合学校6所。卫生事业全面加强。启动了市医院异地建设工程,完成了朱城子等6所乡镇卫生院建设,全市22家乡镇卫生院基础设施建设全部达到国家标准。公共卫生服务体系建设和疾病预防控制能力进一步加强。广电文体事业全面提高。完成了广电网络整合工作,全年新增有线电视用户7000户,解决了1万户农村人口看电视难的问题。文化体育设施建设不断完善,新建4条百米健身路径,为30个村配备了体育器材,完成了5个社区文化活动室和1个农村乡镇综合文化站建设,群众性文体活动丰富多彩。人口和计划生育工作目标全面完成。“全国计划生育优质服务先进市”荣誉得到巩固,全面完成了人口计划。统计工作取得新成绩,在第二次全国农业普查工作中,我市代表吉林省通过国家验收,获国家级先进单位。积极开展各种精神文明创建活动,全民思想道德素质得到提高。审计、科技、物价、民族、宗教、外事侨务、档案、人防、气象、老龄、妇女儿童等各项工作都取得了较好成绩,形成了各项事业协调发展、人民群众安居乐业、社会和谐进步的新局面。
     过去的一年,是全市上下思想进一步解放,新风正气全面提升的一年;是经济保持平稳较快增长,县乡财力明显增强的一年;是民生全面改善、社会和谐进步的一年。之所以能够取得这样的成绩,是市委正确领导,市人大、市政协有效监督、全力支持的结果,是全市各级干部和广大群众团结一致、务实创新、埋头苦干的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各位委员、全市各级干部和广大群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展过程中还存在着许多困难和问题。主要是:经济结构不优,效益不高,运行质量需进一步提高;财政刚性支出增长较快,支撑能力需进一步增强;发展中的一些突出问题依然存在,维护社会稳定的工作需进一步加强;政府工作创新和职能转变不够,社会管理和公共服务能力需进一步提升;一些干部服务经济发展的意识不强,投资环境需进一步优化。对此,我们一定高度重视,采取得力措施,认真加以解决。

     二、关于2009年重点工作任务

     当前,国际金融危机进一步蔓延,对实体经济的冲击逐步显现,世界经济增长趋缓,发展的不确定性增加,消费和投资呈收缩态势。为应对复杂多变的形势,国家实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了扩大内需的十大措施,加大对民生、“三农”、基础设施和生态环境等方面的投入力度。我市的经济结构以内需为主、投资拉动为主和“三农”为主,受国家扩大内需政策拉动的结合点较多。这种形势对我们来说,既是现实挑战,又是战略机遇。我们一定要解放思想,坚定信心,抢抓机遇,迎难而上,化“危”为“机”,全力推进经济社会平稳较快发展。
     2009年政府工作的总体思路是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指针,以科学发展观为统领,深入贯彻落实市委三届六次全会精神,紧紧围绕富民强市目标,坚持城乡统筹、“农工服”并举方针,全力推进新型工业化、提升农业现代化、打造城镇精品化、突出民营主体化、实现民生最大化,促进经济社会平稳较快发展。
     主要奋斗目标是:全市地区生产总值实现212亿元,增长15%;规模以上工业产值实现146亿元,增长19%;固定资产投资完成111亿元,增长30%;社会消费品零售总额实现58亿元,增长20%;全口径财政收入实现6亿元,增长15%;城镇居民可支配收入实现11760元,增长5%;农民人均收入实现5886元,增长8%。
为实现上述目标,重点抓好以下十个方面的工作:
     (一)扩量提效,在推进新型工业化上实现新突破
     按照“达产达效、扩能改造、延伸链条,承接转移”的思路,把抓工业的重点放在民营企业上,扩大总量,优化结构,全力推进新型工业化进程。
     加快工业园区建设。以提升园区综合承载功能为重点,切实改善“三区”、“三园”的投资软硬环境。德惠经济开发区和米沙子工业集中区要启动“350”工程,分别新招50个项目,在建50个项目,竣工50个项目。德惠经济开发区要多渠道融资,完成北区1平方公里的基础设施建设任务,达到“五通一平”。重点推进都邦药业年产1.5亿袋PVC软袋输液项目及关联产品开发,打造医药产业园区。加快推进正大集团肉鸡饲养和粮食物流项目、吉林德翔牧业有限公司肉鸡屠宰加工项目、吉林晶辉肥料有限公司40万吨复合肥项目、正通牧业年产20万吨饲料等项目。全年要完成固定资产投资14亿元,招商引资12亿元,超亿元大项目3个以上,引进超5000万元大项目5个,超3000万元的大项目10个。米沙子工业集中区要充分发挥长东北开放开发先导区的优势,规划打造铸造产业园、建材产业园、食品产业园。2009年,要完成新开2平方公里基础设施建设任务,加快推进1.5平方公里铸造工业园和高速公路出口项目。重点抓好长龙钢铁的达产达效和长春及域外铸造企业退城进园工作。全力推进投资1.2亿元的建工集团混凝土砌块项目、投资2.7亿元的长春星月豆业有限公司豆制品加工等项目。完成固定资产投资16亿元,招商引资14亿元,引进超亿元大项目3个,超5000万元大项目5个,超3000万元的大项目10个。菜园子大成生化工业园区要加快吉林德惠玉米工业园区的申报工作,力争年内获得批准。围绕大成集团扩能和上下游项目引进,重点推进年产10万吨精氨酸、色氨酸项目。完成固定资产投资10亿元,招商引资10亿元。朱城子食品工业园要积极做好吉林省特色工业园区的申报工作,在推进达利公司新厂区建设的同时,抓好友达胶带有限公司、金佰利包装有限公司等配套企业的引进工作。松花江绿色稻米加工园、夏家店禽类产品加工园要加强基础设施建设,为项目落位创造条件。2009年,全市要引进3000万元以上工业项目48个,其中新建项目23个,续建项目25个。
     抓好工业提质增效。培育壮大支柱产业。继续加快“六大支柱”产业发展。做大食品加工业,做强植物化工业,提升冶金制造业,扶持环保建材业,培育生物制药业,发展现代包装业,推动工业经济结构优化升级。2009年,“六大支柱”产业要实现产值179亿元。规模以上工业企业达到120户,产值超亿元工业企业户数要达到18户。要加大技术创新和市场开拓力度。引导和鼓励企业加大科研投入,加快科技转化,依据自身优势和市场需求,开展科技创新,大力开拓市场,提高核心竞争力。要加大节能降耗力度。坚持从源头入手,标本兼治,建立投资项目节能评估和审查制度,控制高排放、高污染项目,降低成本,提高效益。
     加快推进企业改革。要按照国家政策要求,继续做好国有企业改革的收尾工作。对味精厂、锅炉安装公司等“单退出”的国有企业,尽快进行资产处置;积极稳妥地解决好国有企业改革的遗留问题。加快推进厂办大集体企业改制试点,积极向上争取政策性补偿资金,规范处置企业资产,切实维护职工权益。加快推进粮食企业改革,力争完成34户地方国有粮食企业产权制度改革,盘活存量资产,激发企业发展活力。
     (二)强化管理,在提升城镇化水平上取得新突破
     瞄准现代中等城市和长春市卫星城定位,坚持“规划、建设、管理、经营”四位一体的指导原则,按照“稳步扩容、完善功能、优化管理、提升品位”的思路,全面提高城镇化水平。
     抓好城乡规划。以新修编的城市总体规划为统领,统筹城镇发展条件、城市功能、生态环境、景观建设和公共安全等因素,完善区域、城镇和乡村建设等专项规划。严格执行《城乡规划法》,确保各项规划的权威性和严肃性。
     稳步推进城乡建设。要坚持节约集约供地,规范拆迁行为,依法合规建设,完善承载功能,稳步有序地推进城乡开发建设,切实惠及城乡百姓。重点完成以下“十件实事”: (1)完成民族路(八道街—九道街)、新惠路(十道街—十一道街)、迎新街(新惠路—德大路)建设工程;(2)完成市医院异地建设工程;(3)完成污水处理厂主体建设工程;(4)完成三道生活垃圾处理场建设工程; (5)完成工人文化宫改造工程;(6)完成城区消防设施改造和城区主干路人行道铺装工程;(7)完成5000户农村泥草房改造工程;(8)启动并开工建设吉林省中部城市引松供水德惠支线工程。(9)完成农村饮水安全工程建设;(10)完成100公顷农防林更新和101公顷残次林改造任务。
     提升城市管理水平。以提高服务水平、建设人民满意城市为目标,全面提高城市综合服务功能。加强卫生管理。重点解决商业街区、城乡结合部、乡镇村屯环境脏、乱、差问题,提升城乡保洁水平。加强供水管理。科学调度,合理安排,加强水源地、水厂及二次供水的监管,保证居民用水及时安全。加强供热管理。完善供热管理办法,探索管理新机制,逐步取消规模较小的供热站,推进集中连片供热,提高供热质量。加强物业管理。出台物业管理办法,逐步规范小区的治安、卫生等各项管理工作。对老城区、老楼房全面推行以环卫为主体的“五位一体”管理模式,对新建小区探索试行公司制管理办法,提高物业管理水平。加强市容市貌管理。强化对“商业网点”、“三小五堆”、牌匾广告的管理和清理,确保市容整洁有序。加强环境管理。重点解决烟尘、噪音污染和企业排放不达标问题,努力使百姓生活更加舒适方便。
     树立经营城市理念。要把城市建设作为产业来经营,提高城市经营与带动产业发展的关联度。要坚持政府引导、市场运作、依法管理、政策推动的思路,综合利用城市有形和无形资产,推进城市资本运营。要围绕城市供水管网改造,加大保障性住房建设,提高绿化、美化水平等方面,抢抓国家政策机遇,争取城市建设资金;要通过土地转让、资源置换、公共设施冠名权以及引导鼓励民间资本和域外资本参与基础设施建设等各种方式,聚集城市建设资金,加快城市发展。
     (三)抢抓机遇,在发展现代农业上取得新突破
     坚持用工业化思维谋划农业,用城镇化理念建设农村,用现代化观念武装农民,转变农业发展方式,推进现代农业发展步伐。2009年,全市农业生产总值要达到97亿元。
     优化农业产业结构。要大力发展粮食产业。按照我市5年内增产6亿斤商品粮建设能力工程要求,把发展粮食生产放在现代农业建设的首位,全面落实国家各项惠农政策,积极探索土地流转模式,发展土地适度规模经营。2009年,粮食作物面积要稳定在300万亩,粮食产量要稳定在35亿斤阶段性水平。要发展特色经济产业。以“一乡一业”、“一村一品”为目标,完善产业规划布局,重点推进瓜菜、果品、烤烟等特色产业建设,园艺特产业产值要实现14.5亿元。要稳步发展畜牧业。积极稳步地推进健康畜禽养殖小区建设,抓好良种繁育和畜禽产品精深加工,加强疫病防控,强化畜禽产品安全监管。2009年,全市生猪要发展到220万头,牛发展到108万头,出栏肉鸡2亿只,规模化饲养蛋鸡160万只。新建扩建各类健康畜禽养殖小区40--60个,牧业产值要达到53亿元,牧业人均收入达到2480元。要加快发展劳务产业。建立城乡统一的劳动力市场,加快推进服务体系建设,坚持实施“阳光工程”和“春风工程”,为农民创造更多的就业增收机会。2009年,全市要组织输出劳动力稳定在19万人。要积极推进农产品加工业。扶持德大、大成、达利等大型产业化龙头企业发展壮大,支持佳龙实业、阔源牧业、吉星实业等区域性龙头健康发展,形成具有区域特色的优势产业群。2009年,农产品加工业产值要达到160亿元,转化粮食300万吨,吸纳就业5.5万人。要加快推进农业市场化。大力发展订单农业,加快农业信息化和农业示范园区建设,进一步壮大新型农村经济合作组织,加强农产品标准化和质量安全监管体系建设,绿色食品发展到9大系列80个品种。要推进农业科技创新。加大农业技术推广力度,加强农业科技成果转化,加快科技创新步伐,全市科技贡献率达到53%。加强农村实用技术人才培训,培育符合区域发展特色的人才队伍。
     加强农业基础设施建设。利用国家加大对农业基础设施建设投入的契机,突出水利基础设施建设,全面完成松沐灌区半拉山子电灌站改建工程和高城子水库、跃进水库除险加固工程,启动“七一”水库除险加固工程,加快推进“五大围堤”治理工程及46座排涝站维修改造工程建设。全面落实上级对农机的各项补贴政策,完成省全程农机化示范区建设工程,增加农机大户100户,使全市农机示范户达到500户,提高农业机械化装备水平。推行农防林更新改造新模式,确保林业产业健康稳步发展。加大农村公路建设和管理力度,完成300公里“村村通”建设任务,通村率达到97%,提高农村公路通达能力。
     加快推进新农村建设。按照新农村建设的“二十字方针”要求,以“量力而行、适度超前”为原则,科学制定全市《县域村镇体制规划》和村编制新农村建设规划,全面实施产业培育、农村公益事业、环境卫生整治、农村社会管理工程,完成“2镇43村”的新农村建设任务。要建设2-3个经济强镇,使之成为新农村建设的示范区。
     (四)优化环境,在发展壮大民营经济上实现新突破
     努力营造创业氛围,培育创业主体,优化发展环境,推进民营经济快速发展。2009年,民营经济企业户数要达到1386户,主营业务收入474亿元。
     加快民营经济发展。深入实施民营经济腾飞计划,吸引、鼓励和支持民营资本进入基础设施、公用事业及法律法规未禁止的其他行业和领域,拓展民营经济发展空间。要鼓励和引导民营企业围绕全市支柱、优势和特色产业,发展配套型、资源加工型以及就业容量大的劳动密集型产业和服务业。要积极打造民营经济产业示范区,加快产业升级步伐,使民营经济向产业集聚、企业集群的方向发展。要大力扶持民营骨干企业发展,着力培育一批产值超10亿的大型民营骨干企业,要大力支持中小成长型企业发展,2009年要新增规模以上民营企业10户,引导和鼓励社会人才领办创办实业,努力形成“千帆竞发”的小老板创业群体。
     建立健全服务体系。强化资金服务。充分发挥市中小企业服务中心、民营企业行业协会的作用,针对国家扩大内需,扶持中小企业发展的有关政策,积极筹措和争取中小企业发展资金。要加快建立信用担保公司和小额贷款公司,解决民营企业融资瓶颈。强化生产经营服务。继续落实各级领导和重点部门包保重点民营企业制度,帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难。强化人才服务。启动成长型企业培训工程,培养高素质的企业家和企业人才团队。强化信息服务。完善行业协会等公共技术平台与企业之间沟通合作制度,为民营企业提供生产经营中的各类信息。
     优化发展环境。要强化治本措施,建立长效机制。继续开展重点部门、重点岗位科长评议整改活动。加强行政执法监督,全面落实涉企执法报告备案制度和检查管理制度,坚决杜绝未获得检查许可通知书到企业检查的行为。实行重大项目绿色通道制度,对合同投资3000万元以上的中外投资项目,由项目服务人员领办或承办相关手续,提高办事效率。发挥新政务大厅作用,启动第二批承担行政审批权机关进驻政务大厅办公工作,增强整体服务功能。全面落实我市鼓励民营经济发展的四十条优惠政策,确保政策效应得到充分释放和发挥。
     (五)量质并重,在提高招商引资实效上取得新突破
     按照“数量与质量并重”的原则,坚持挑商选资,努力引进一批投资规模大、经济效益好、环境污染小、财税贡献率高的项目,形成招商引资的规模效益。2009年,全市要完成引进内资64.2亿元,外资4650万美元。
健全招商引资机制。完善招商引资调度制度,每半年召开一次招商引资、项目建设工作通报会,对各项任务目标进行调度,做到意向项目促升级,签约项目促开工,建设项目促进度,竣工项目促投产。坚持和完善市级领导包保重大项目制度及乡镇(街)和部门招商引资目标管理责任制、奖惩责任制,有效形成“专业招商、重点推进、全面动员”三条战线协同推进的工作格局。
     突出招商引资重点。在地域上,把“长三角”、“珠三角”、“环渤海”地区作为重点,积极参与省市组织的重点经贸活动,开展广泛的经济技术合作与交流,拓展对外交往渠道。采取领导招商、会展招商、以商招商、叩门招商、产业链招商、载体招商和网上招商等多种形式,增强招商引资方式的针对性。在产业上,把引进工业项目作为招商引资的重中之重,以工业大招商加快工业大发展。在主攻方向上,以在东北有投资意向的食品百强企业为重点,以长春市“退城进区”企业为重点,以现有大企业延伸产业链条为重点,以特色产业园区专业招商为重点,引进一批战略投资企业,壮大提高工业经济的规模和效益。
     做好项目包装和申报工作。抓住国家政策机遇,着力谋划包装一批事关德惠发展的重大项目。要围绕产业结构优化和自主创新,深度谋划适合我市资源和产业特点的项目;要围绕基础设施建设,谋划交通、供水和供电等提高城市承载功能、改善城乡面貌的城建项目和推进农村发展的农田水利等基础设施项目;要围绕改善民生,谋划教育、卫生等社会事业工程项目,努力争取更多的项目资金。
     (六)突出重点领域,在提高服务业发展水平上取得新突破
     以扩大总量、优化结构、产业升级为主线,突出重点,提升档次,增强功能,构建广覆盖、多就业、强带动的服务业体系。
     加快发展现代物流业。整合、优化现有物流资源,建设现代物流仓储基地,培育市场主体,引进大型物流企业来我市经营。支持远东、晶辉等大型物流企业做大做强,促进正大集团粮食物流尽快落位运营,在米沙子、岔路口、朱城子、菜园子等经济较发达的乡镇培育综合物流园区,形成集生产资料和生活资料为一体的区域性物流枢纽,逐步构建具备交通运输、仓储配送、流通加工、信息服务等功能健全的现代物流体系。
加快发展金融服务业。进一步加快信用体系建设,加快建立诚实守信、互惠互利的新型银企关系。用足用好国家加大信贷规模等支持中小企业发展的金融政策,抓好项目包装,搞好银企对接,促使金融企业加大信贷投入,支持优势企业发展。加强与国有商业银行的业务对接,争取利用国家政策在我市开办分支机构,引导银行向农村倾斜,加快农村网点建设,加大金融对“三农”的支持力度。扶持保险市场发展,不断满足群众创业、理财需要。
     加快发展商贸服务业。完善人民街、昌盛街、育才街等商业街区和商贸大厦、布海“鬼市”农产品批发市场、后湾子木材批发市场等商贸市场建设。推进对站街天顺建筑装饰装潢市场、东北粮油食品交易中心筹建工作。强化“万村千乡”农家店、农资店的连锁经营,积极推动品牌代理、仓储销售、社区便利店等新型业态和现代市场营销方式的创新和整合,整顿市场秩序,加强物价监管,确保各类物资有效供应,促进商贸流通业健康快速发展。
     (七)拓展财源,在提高财政支撑能力上取得新突破
     坚持开源节流、统筹兼顾的原则,加强税收征管,优化支出结构,深化财政改革,全面提高财政保障能力和依法理财水平。
     全力组织财税收入。抓好财源建设。要壮大工业骨干财源,巩固商贸基础财源,培育、储备后续财源,大力发展“总部经济”,培植财税收入新的增长点。抓好税收征管。要对税源状况进行科学分析和预测,通过开展综合治税、专项战役、清缴欠税等活动,挖掘税收潜力,加大征收力度,确保依法征收,应收尽收,均衡入库。
     积极向上争取资金。要紧紧抓住国家出台一系列扩大内需、强农惠农政策的有利契机,组织各方面的力量,加强对上的沟通与协调,采取部门对口争取、乡镇专项争取等有效方式,努力争取更多的专项转移支付和政策性补助资金,缓解财政压力。
     努力优化支出结构。认真贯彻上级建设节约型机关的要求,坚持“有保有压”的原则,从严控制“人、车、会、话”等一般性消费支出,努力降低行政成本。在“保工资、保运转”的基础上,重点向职工增加工资、社会保障对象提高补助标准等刚性支出倾斜;向解决“上学难”、“就医难”等群众关注的民生问题倾斜;向城乡基础设施建设等公益事业倾斜。
     全面强化财政监管。加强财政专项资金管理,做到专款专用。加强行政企事业单位国有资产管理,做到保值增值。加强对主权债务的管理,严禁超越财力办事。充分发挥政府评审中心职能作用,切实提高财政资金的使用效益。加强对财政专项资金的审计,确保合理有效使用。
     加快推进财政各项改革。深化部门预算改革,严格执行年初计划,增强预算的约束力。要完善市对乡镇(街)的财政管理体制,合理分配市乡两级财力。进一步规范“乡财县管”工作,在保证乡镇资金所有权、使用权不变的基础上,实现市对乡镇(街)资金的全程监管。深化国库集中支付改革,继续扩大政府采购规模和工资统发范围。
     (八)加强民主法制建设,在维护社会稳定上取得新突破
     坚持以人为本,强化法制建设,加强综合整治,畅通诉求渠道,确保社会稳定和人民安居乐业。
     推进民主政治建设。认真执行人大的决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案,积极采纳合理化建议。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。加强基层民主政治建设,坚持和完善村民自治,扩大村务公开,保证群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。进一步落实“五五”普法措施,强化依法治市战略的实施。进一步健全行政执法体制,规范执法程序,强化执法监督,推进政府工作法治化。
     做好治安稳定工作。以“打现行、破命案、追逃犯”为重点,坚持开展专项严打整治行动,打击杀人、抢劫、盗窃等刑事犯罪活动,努力侦破大案要案,保持严打高压态势。扎实推进治安防控体系建设。合理部署防控力量,完善充实技防设施,加强对公共复杂场所、治安复杂区域、特殊行业的治安防范,形成“动静策应、联防联控、专群结合”的治安防控格局,维护社会治安稳定。要大力加强社会治安综合治理工作,增强人民群众的安全感。
     做好信访工作。要深入开展“大接访”活动,听民声、体民情、解民忧,努力解决人民群众反映的热点难点问题。做好排查化解工作,强化非正常上访的预防、控制和劝返,把问题解决在基层和萌芽状态。做好重信重访治理工作,进一步提高初信初访的办结率,突出解决疑难复杂的信访问题,逐步减少重信重访现象。做好涉法涉诉信访案件的协调处理工作,引导群众依法维权。要进一步畅通信访渠道,维护机关工作秩序和信访秩序,引导群众依法理性有序反映合理诉求。进一步落实信访工作责任制,实行责任追究制度,最大限度地减少越级访、集体访和重复访的发生。
     做好安全生产工作。层层落实安全生产责任制,切实加大对危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、公共场所等重点行业和重点部位的整治力度,消除安全隐患,遏制重特大事故发生。按照“四不放过”的原则,加大事故处理和责任追究力度。要在相关行业试行预提安全生产费和安全生产风险抵押金制度,提高安全生产门槛,严控安全生产源头。要完善应急救援预案,提高应对公共突发事件的处理能力。要加强公共消防基础设施建设,合理调配和使用消防设施,最大限度地发挥现有资源的作用。要强化安全宣传和教育工作,努力提高全民消防安全意识,营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。
     (九)加快推进社会事业,在改善民生上取得新突破
     牢固树立解决民生问题是最大政治、改善民生状况是最大政绩的理念,科学制定民生行动计划,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让百姓充分享受改革发展成果。
     强化就业服务和社会保障工作。进一步贯彻落实积极的就业再就业政策。2009年,要开发城镇就业岗位6000个,实现城镇新增就业5300人,下岗失业人员再就业5000人,城镇登记失业率控制在4%以下。加强对困难群体的就业援助,增加财政贴息小额担保贷款发放额度,实现“零就业家庭”动态为零。要扩大养老保险、失业保险参保面,强化保费征缴,2009年,养老保险参保人数要达到4.5万人,失业保险参保人数要达到4万人。城镇居民基本医疗保险实现“全覆盖”。新型农村合作医疗参合率达到95%以上。要加强工伤保险,推进生育保险,落实失地农民保险。要完善城乡最低保障制度,实现应保尽保。建立重点优抚对象医疗保障体系,完成农村贫困残疾人危房改造任务。
     加快发展教育事业。深化教育教学改革,全面提高教育质量。坚持多渠道筹措资金,加大教育投入,全面改善办学条件。2009年,要完成危房改造10000平方米和一所寄宿制学校的建设任务。加快推进农村中小学布局调整和薄弱校改造,促进教育均衡发展。加强远程教育网络的广泛应用,统筹发展职业教育。加强师资队伍建设,开展师德教育、继续教育,全面提高教师素质。坚决纠正“三乱”现象,净化教育教学秩序,保证校园安全。
     加快发展卫生计生事业。加大资金投入,改善医疗卫生条件,提高医疗卫生水平。加强村级卫生所建设,探索村级卫生所定点合作医疗模式。抓好医疗秩序整顿工作,强化对个体医疗诊所的监督管理,对非法行医和不符合规定的诊点,进行彻底清理整顿。加强公共卫生工作,健全防控体系和救治体系,提高突发公共卫生事件的应对能力。开展“食品安全专项整治巩固年”活动,巩固国家级食品安全示范县创建成果,保证食品安全。要全面加强人口与计划生育工作,增强保障能力和硬件建设水平,控制人口数量,提高出生人口素质,稳定低生育水平,有效治理出生人口性别比偏高问题。
     加快发展文化体育事业。大力开展群众文化体育活动。2009年要完成308个村“农家书屋”和乡镇综合文化站建设任务。要整顿规范文化市场经营秩序,促进文化市场健康发展。推进“百镇千村”农民健身工程,全面改善农村体育场地设施条件。要大力发展广播电视事业,继续实施广播电视“村村通”工程,新发展有线电视7000户。
     加强人事编制管理。在事业单位实行逢进必考制度,严格控制机关事业单位人员和编制,继续保持编制“零增长”。启动实施人才引进工程,从2009年开始,每年要公开考试招聘50名全日制应届大学本科毕业生到全额拨款事业单位或经济开发区工作。针对教育、卫生等行业人才短缺的实际,对口引进重点高校优秀毕业生,采取面试与考核相结合的方式,择优签约聘用。
     (十)加强政府机关建设,在提升行政效能上实现新突破
     以提高“抓发展、抓民生、抓稳定、抓队伍”的能力为着眼点,坚持以建设“四型机关”为目标,全面加强机关建设,切实提高机关行政效能。
     打造服务型政府。积极推进政府职能转变,把工作重心放在市场监管、公共服务、创优环境上,突出解决服务窗口“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。加大行政审批职能划转整合力度,建立高效行政审批模式。以“树新风正气、促和谐发展”学习教育活动和学习实践科学发展观活动为载体,掀起学习热潮,转变工作作风,激发工作热情,凝聚发展合力,提升服务质量。
     打造法治型政府。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和各项行政法律法规,强化执法人员培训,完善行政复议制度,加强审计监督、财政监管,在土地出让、工程招投标、政府采购等方面严格按章办事,推进政府决策和执行的科学化、民主化、法制化进程,提高政府公信力和执行力,确保依法行政,政令畅通。
     打造高效型政府。要维护大局,增强合力。在工作上互相配合,互相支持,杜绝政府权力部门化,部门权力利益化,公共利益个人化的现象发生。要强化责任,完善考核。实行重点工作目标管理责任制和责任追究制,建立任务分解、定期督导、公开通报、考评奖惩等工作制度,形成抓落实的长效机制。要争先创优,唯旗誓夺。牢固树立争当排头的竞争意识,始终保持饱满的精神状态,只争朝夕的工作热情,争创一流工作业绩。
     打造廉洁型政府。坚持从严治政,大力推进廉政建设,建立“教育、制度、监督”三位一体的预防体系。加大行政监察和政行风建设力度,认真落实廉政建设“一岗双责”制度,把反腐倡廉的各项措施落到实处。重点解决各类违纪违规问题,严肃查处损害企业及群众利益的各类案件,营造风清气正的发展环境。
各位代表,宏图伟业肩重任,长风破浪正当时。让我们以科学发展观为统领,在市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,为推进我市经济社会平稳较快发展而努力奋斗!