德惠市“十三五”整村推进

扶贫开发规划

德惠市扶贫工作领导小组办公室

二零一六年八月

　　目 录

　　一、基本情况1

　　(一)市情1

　　(二)“十二五”期间整村推进经济社会发展情况1

　　(三)贫困状况及存在的问题2

　　二、总体思路2

　　(一)指导思想2

　　(二)遵循原则3

　　(三)规划目标4

　　三、建设任务6

　　(一)基础设施建设6

　　(二)产业发展8

　　(三)公共服务12

　　四、资金筹措及效益分析14

　　(一)投资规模与资金来源14

　　(二)资金投向与项目安排15

　　(三)效益分析15

　　五、保障措施16

　　(一)强化组织保障16

　　(二)创新机制体制17

　　序 言

　　“十三五”时期，是扶贫开发的攻坚克难时期。为切实做好我市“十三五”期间的扶贫开发工作，加快贫困人口脱贫致富步

　　伐，在全省率先实现建成小康社会的目标，特制定本规划。

　　本规划基准年为2015年，规划期限为2016—2020年。

　　一、基本情况

　　(一)市情

　　德惠市地理坐标为东经125°14′～126°24′、北纬44°02′～44°53′。德惠地处吉林省中北部，位于长春、吉林、哈尔滨三大城市之间，幅员3435平方公里，辖16个乡镇、4个街道办事处，总人口100万，其中农业人口75万。

　　德惠地处世界著名的黄金玉米带，是全国重点商品粮基地县之一，有耕地21.4万公顷。

　　近年来，德惠市委、市政府牢固树立工业强市思想，大力招商引资，强化项目建设，打造了一批全国知名的重点龙头企业，带动经济快速发展。2015年，全市地区生产总值实现412.6亿元，同比增长7%;一般预算全口径财政收入实现15.8亿元，地方级财政收入实现10.8亿元;固定资产投资实现233亿元，同比增长16.5%;规模以上工业总产值实现463亿元，同比增长15%;城镇居民人均可支配收入达到22119元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入达到12366元，同比增长8.5%。

　　(二)“十二五”期间整村推进经济社会发展情况

　　“十二五”以来，全市坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发规划为引领，不断加大扶贫开发力度，“十二五”期间德惠市共投入扶贫资金2652万元。

　　积极开展整村推进，加强基础设施建设，贫困村水利、农业、道路等基础设施建设得到进一步加强。扶贫开发工作取得了重大成就。贫困群众生产、生活条件有了较大改善。贫困村基础设施、村容村貌明显提升。基本实现了村村屯屯通。农村危房改造任务基本完成。基本公共服务明显改善，上学难、就医难、文化活动缺乏、饮水不安全等问题逐步缓解。大力培育特色优势产业，贫困人口收入水平明显增加。完成了贫困村和贫困人口建档立卡工作，建立健全贫困村、贫困户和贫困人口识别机制，进一步提高了扶贫精准度和扎实度，为“十三五”精准扶贫和精准脱贫奠定了坚实的基础。

　　(三)贫困状况及存在的问题

　　德惠市现有贫困村32个，涉及贫困人口2989人，分布在18个乡镇。存在的主要问题是：1、贫困村交通条件落后、公共服务薄弱、产业结构单一。2、开发项目地方配套资金不足，产业规模小、分布零散、产业化程度低、贡能力差。3、部分群众自我发展意识不强，发展能力弱，还存在“等、靠、要”思想。4、返贫现象依然存在，贫困群体相对较大。

　　二、总体思路

　　(一)指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，加快“五大发展”，实施精准扶贫、精准脱贫方略，充分依靠政治优势和制度优势，坚持由“输血”向“造血”转变，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持开发式扶贫与社会保障两轮驱动，坚持政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，坚持把解决群众如期脱贫与可持续致富结合起来，以推进扶贫项目、开展贫困劳动力转移培训工作、提高农民工就业机会、开展一对一帮扶为工作重点。进一步改善农村贫困人口的基本生产生活条件，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困村的基础设施建设，发展特色产业、改善生态环境，把扶贫开发摆上重要战略地位，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　(二)遵循原则

　　——坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，市乡村各级书记抓扶贫，发挥基层党组织带富和堡垒作用。强化党委政府扶贫开发的主体责任，推动行业部门履行扶贫开发职责，强化协同协作，合力开展脱贫攻坚。

　　——坚持精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚贵在精准、重在精准。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，使脱贫更加有效、更可持续。?

　　——坚持系统思维、统筹协调。注重脱贫攻坚与经济社会发展结合，打好“组合拳”，把脱贫攻坚放到建设幸福德惠、率先实现农业现代化与推进城镇化、生态文明建设、农村金融改革创新、保障和改善民生等重大战略中去谋划、去推动，增强贫困村和贫困户的可持续发展能力。

　　——坚持因地制宜、创新发展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精准扶贫新路径，切实提高针对性、实效性。创新扶贫开发模式，推动扶贫资源使用由多头分散向统筹集中使用转变。创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

　　——坚持自力更生、艰苦奋斗。坚持开发式扶贫，注重扶贫先扶智。在用好国家扶持政策的前提下，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，激发贫困村和贫困人口自我脱贫的内生动力，增强自我发展能力，不搞“大包大揽”，破除“等、靠、要”思想。

　　——坚持广泛动员、社会参与。广泛动员社会各界参与扶贫开发，鼓励扶贫济困，促进共同富裕，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，加快推进扶贫开发、如期完成脱贫任务。

　　(三)规划目标

　　1.总体目标

　　到2017年末，稳定实现全市贫困村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困村贫困人口农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。全市32个贫困村全部出列摘帽，从根本上解决区域性整体贫困。

　　2.具体定量目标

　　——农田水利基础设施达到完善、配套，收入相对稳定的产业和项目基本形成并基本覆盖所有贫困户，贫困人口人均纯收入略高于国定标准。

　　3.脱贫时序

　　按照倒排工期、攻坚拔寨的要求，结合德惠实际，全面落实脱贫攻坚计划。全市贫困村、贫困人口脱贫计划为：2016年16个贫困村摘帽，2017年16个贫困村摘帽，实现到2017年末全市32个贫困村2989名贫困人口全部脱贫，在全省率先完成脱贫攻坚任务

整村推进发展指标表　　

指??标	2015年	2016　　 年	2017年	2018年
规划村人均可支配收入（元）	8500	12500	13400	15200
贫困人口发生率	7.5	3.6	1.8	0
规划村通村公路硬化率	95	98	100	100
村内道路硬化率	50	60	80	90
安全饮水普及率	55	70	85	95
危房改造率	85	90	98	100
义务教育保障率	100	100	100	100
基本医疗保障率	98	99.5	100	100
住房保障率	99	100	100	100

 

　　三、建设任务

　　(一)基础设施建设

　　针对制约贫困地区发展的瓶颈问题，突出重点，注重实效，采取特惠政策措施，加大精准扶贫工作力度，改善贫困地区重大基础设施，提升重要道路、水利、电力水平，强化脱贫攻坚的基础支撑。

　　1.加快贫困村重大基础设施建设

　　???(1)加快交通基础设施建设。加快贫困村村屯道路建设，优先在贫困村实施村屯畅通工程和安全隐患治理工程，提高贫困村公路建设补助标准，支持产业基地田间道路建设，增强农村公路服务保障水平和防灾抗灾能力。升级改造乡村道路，消除危桥和安全隐患路段。探索建立交通养护机制，提升区域交通通达能力。

　　???(2)加快水利基础设施建设。加大贫困村农村饮水安全工作力度，提高水质达标率和自来水入户率，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。到2017年末，全面巩固提升贫困村居民供水保障水平。小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜，解决农田水利灌溉“最后一公里”问题。对贫困村公益性基础设施管理养护给予支持。加大抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。加强山洪和地质灾害防治体系建设。为贫困村脱贫奠定水利支撑条件。

　　(3)加快农村电力设施建设。采取大电网延伸等供电方式，加强低压电网改造，提高农村电网供电能力。支持光伏扶贫项目建设，扩大“以电代薪”试点范围，落实项目贷款贴息、税收减免等政策。到2020年全部解决“低电压”问题。

　　(4)加快网络建设。加快宽带网络基础设施建设，推进宽带建设重点工程项目和投资。因地制宜，采用多种技术手段加快宽带网络向贫困村延伸，提高农村宽带接入覆盖面。全面推进“三网融合”，加快发展新一代移动通信网和4G网络，提升网络畅通水平和网络覆盖面。

　　2.着力改善贫困乡村生产生活条件

　　(1)优先实施贫困家庭危房改造。继续加大对贫困村的危房改造支持力度，提高补助标准，拓宽改造资金筹集渠道，整合使用危房改造、节能补助、抗震设防、灾损重建等资源。加强对农村危房改造的管理和监督检查。到2017年末，实现建档立卡中的贫困户无C、D级危房。对符合农村危房改造条件，无能力改造的特困户提供保障性住房。

　　(2)加快改善贫困村农村人居环境。完善村庄建设规划，推进贫困村生活垃圾处理、污水治理和村庄绿化。加大对贫困村厕所改造工作的支持力度。保护传统村落，结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治，推进乡村旅游富民工程，实施乡村旅游创业计划，创建“美丽乡村游”系列品牌，促进旅游升级。继续推进贫困村环境连片整治。

　　(3)加强公共文化服务体系建设。实施文化共享、数字图书馆、电子阅览室工程。通过有线联网、无线覆盖、直播卫星、地面数字广播电视等多种方式，提高电视收视覆盖率。实施贫困村农家书屋提升工程，加快农家书屋出版物更新和数字农家书屋建设。充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文体活动。培育“文化下乡”和“农村电影放映工程”等公共文化服务品牌，以图书馆、文化馆和基层文化服务中心建设为骨干的公共文化设施网络建设基本完成。

　　(二)产业发展

　　1.种植业

　　发展园艺特产业。挖掘特色资源潜力，着力推进蔬菜、香瓜、果品、烤烟、笤帚糜子、食用菌及其他经济作物等园艺特产基地建设。着力构建粮食、畜产品、园艺特产品三大精深加工板块，重点推进玉米、水稻等产业链延伸，壮大领军型加工企业，促进产业集群式、板块式发展。培育加工型、流通型、服务型、技术型龙头企业，组建大型加工企业集团，提高产业集聚度。加大农业产业化经营扶持力度，突出发展粮食、畜禽产品生产加工，建设好农业产业化示范基地。

　　2.养殖业

　　保持肉鸡、规模蛋鸡、生猪、肉牛的良好发展势头，不断提高规模养殖水平。优化全市畜牧养殖布局，依据全市土地利用规划与生态环境保护要求，结合养殖基础与资源禀赋分布，按照种养结合的思路，推进畜牧养殖向适宜养殖区域转移，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”为标准，大力推进规模化标准养殖基地创建。

　　3.农产品加工业

　　加快产业链条精深化延伸。依靠科技创新驱动农产品精深加工与综合利用转化能力的提升，着力培育提升绿色食品、秸秆利用和玉米生化三大优势产业，推进全市农产品加工向集群化、精深化、品牌化、健康化方向迈进。实现产业之间低碳环保模式的经济循环，推进全省低碳循环经济发展示范城建设;突出屠宰、熟食、饲料等深加工产业，推进畜禽加工业向规模化、精深化和综合利用方向迈进。加快推进玉米精深加工产业发展，鼓励支持玉米精深加工设备与工艺升级，延长产业链条，升级生化加工制品，探索开发绿色健康食品。重点建设德惠经济开发区绿色加工示范区、朱城子镇畜产品加工示范园和菜园子镇农产品加工示范园区等“三园”以及一批农产品加工基地，推进玉米精深加工基地、绿色食品食源性基地和畜产品出口加工基地建设。以园区为平台，重点支持引进一批改善产能结构的粮食加工项目，肉食品、乳制品生产装备和生物制品等高附加值加工项目，饲用赖氨酸等植物生化产品与玉米秸秆综合利用加工项目，功能性绿色保健食品与现代中医药制品生产设备等重点项目。强化农产品精深加工对全市贫困区域原料基地建设的带动作用，引导建立加工原料定向基地，探索基地新型经营主体以土地经营权入股园区企业，构建园区(基地)+龙头企业+贫困农户的资本合作、建设配套、利益共享、风险分担的融合经营机制。

　　4.旅游业

　　坚持多样化、特色化、生态化发展方向，深度开发休闲旅游产品，突出打造精品景区，促进旅游资源优势向经济发展优势转化。着力开发独具特色的“一路”“一带”旅游资源，重点解决沿带沿路贫困村贫困人口脱贫。“一路”，沿102公路，以米沙子红旗水库为起点，向北沿路开发万宝宝山寺、布海果菜采摘园、新农村文化大院、“吉惠”葡萄生产基地、市区俄式文化风情一条街、边岗卧虎山庄等项目。“一带”，沿松花江流域，由西向东打造菜园子套子里都市农业旅游度假区、高城子水库荷花观赏区、松花江中东铁路桥旅游区、松花江鱼庄度假区、跃进水库度假区、半拉山子游览区等沿江旅游带，带动沿路沿带贫困人口迅速脱贫。

　　5.光伏扶贫

　　因地制宜开展光伏扶贫，通过建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资等多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。支持建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。

　　6.电商

　　积极开展“互联网+扶贫”，将发展农村电子商务作为精准脱贫的重要载体。整合德惠市域内现有商务、农业、供销、邮政等部门的农村电子商务发展资源，全力推进电商扶贫合作项目的落实。支持各大电商企业在全市贫困农村建设“产地直供”、“产地直发”电商基地。通过线上线下的扶贫购物专场集中拉动特色产品销售，实现从生产、销售、物流、推广等全流程的产业化扶贫。加大电商精准扶贫资金投入力度，重点扶持有创业梦想和激情的有基础的农村青年等开设网店。鼓励电商企业面向贫困家庭定向招收劳动力，提供相当数量的正式用工岗位。定期开展面向贫困人口的电商知识培训班，为贫困户提供种养技能、电商技能等培训服务。

　　7.资产收益扶贫

　　针对全市建档立卡贫困人口因病致贫返贫、因残致贫、低保对象等无劳动能力人口众多的实际，大力推广资产收益脱贫形式，把资产收益融入各产业脱贫模式中，让贫困人口更多享受资产收益扶贫的成果。按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的总体思路，利用分散到村或户的财政专项扶贫资金或部分支农资金作为贫困户的股份，参与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和龙头企业、产业基地的生产经营和收益分红，增加贫困人口的财产性收入。根据扶贫对象个人或集体意愿，鼓励探索将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户，让贫困人口更多享受资产收益。

　　8.转移就业

　　(1)大力推动就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，深入实施就业优先战略，努力实现更加充分、更高质量就业。大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，培育新的就业增长点。发挥基层就业平台作用，开展就业援助活动。组织企业招聘，搭建对接平台，完善人力资源市场，健全就业服务体系。构建劳动者终身职业培训体系，提高劳动者就业素质。建立和谐劳动关系，切实维护好劳动者合法权益。培育农村劳务经纪人，建立劳务输出、输入带头人培训机制，加大劳动力输出基地建设。

　　(2)提高居民收入水平。建立农民增收长效机制，增加农村居民经营性收入。鼓励返乡农民工自主创业，带动更多农民就业创业致富。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。进一步落实强农惠农补贴政策，增加农民土地、房产等权益性收益，增加农村居民财产性收入。

　　(三)公共服务

　　1.社会公共服务

　　(1)教育、文化、体育支持脱贫。不断提升基础教育水平。落实学前教育资助制度，满足贫困村适龄儿童学前教育需求。稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划，扩大试点范围。推进教育资源均衡配置，实施“教育扶贫全覆盖行动”，改善贫困村义务教育薄弱学校办学条件。降低贫困家庭学生就学负担，加快普及高中阶段教育，率先在贫困村对建档立卡的学生实施普通高中免除学杂费。加快发展现代职业教育，支持贫困村初高中毕业生到省内外经济较发达地区中等职业学校接受教育，贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补。

　　加快构建公共文化服务体系，大力开展文化惠民工程，加快文化产业化步伐，促进城乡基本公共文化服务均等化。

　　推进体育事业共享化。突出发展公益性体育事业，统筹发展群众体育、职业体育和竞技体育，满足人民群众多层次的体育健身需求。加强城乡基层体育设施建设，扩大城乡公共体育设施覆盖面。

　　(2)医疗健康脱贫。实施健康扶贫行动，提升医疗服务水平，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。完善三级医疗卫生网络功能，改善贫困村医疗卫生条件，深入开展医师支援农村卫生工程。落实扶贫对象民政救助政策，提高医疗保障水平。建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，防止和解决因病致贫、因病返贫问题。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，适当提高贫困人口新农合住院费用报销比例和大病保险报销比例。加强疾病预防控制和公共卫生。加强农村传染病、地方病、慢性病等防治工作。加强贫困残疾人康复服务。全面实施贫困村儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。优先加强贫困村卫生室建设。

　　

推进人口长期均衡增长。坚持计划生育的基本国策，积极做好贫困村的人口管理工作。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，积极推进计划生育管理体制机制改革，提高贫困村生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，实现优生优育，提高人口质量。

 

　　2.人居环境建设。

　　(1)大力改善贫困村生产条件。加快贫困乡村水泥路通屯、通户建设步伐，进一步改善运输条件，提高贫困村客运班车通达率，增强农村公路服务保障水平和防灾减灾能力，消除安全隐患路段，逐步延伸和完善农村公路及田间作业道路建设。到2020年，所有贫困村通硬化路，提升贫困村(屯)生产条件和对外流通能力。

　　有效完善小型农田水利建设、流域治理和水土保持。因地制宜，加强灌区渠系配套建设，修建一批小型农田水利设施，打通农田灌溉与排涝系统，形成完整的农田水利系统。加快小流域自然资源综合开发利用，以及水土流失综合治理。提高水土资源利用效率。

　　????(2)提高贫困村农业农村污染源治理水平。科学合理使用高效、安全、低毒农药产品，推进新型植保机械和实用技术，提高农药的利用效率。?加强贫困村农村水资源地管理，开展饮用水源保护区内污染综合治理，消除污染隐患，确保饮水安全。重视贫困村范围内污水处理、垃圾处理、环境综合治理、畜禽养殖综合利用等治理工程，保护水源地水质安全。推进水源地环境治理、恢复和规范化建设。

　　(3)加强贫困村湿地、河滩地建设。加强湿地、河滩地及其生物多样性保护，维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，保持和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益。

　　(4)加快完善贫困村乡村建设。进一步完善贫困村建设规划，引导村民清理农户庭院，整修围墙，规范柴草垛堆放，清除村屯内闲置破旧棚房及杂物，做到院落整洁美观。加大贫困村厕所改造工作力度。加强农村环境卫生综合整治、生态村镇建设和绿化美化工作。

　　四、资金筹措及效益分析

　　(一)投资规模与资金来源

　　“十三五”期间全市脱贫攻坚建设项目总规划资金规模为10亿元。其中，政府投入资金5.1亿元，占总投资的51?%(含中央政府投入资金、省级政府投入资金、地方级政府投入资金);自筹及社会投入资金4.9亿元，占总投资的49%;

　　年度投资规划为：2016年安排总投资4亿元，占规划总投资的40%;2017年安排规划总投资4亿元，占总投资的40%;2017年末至2020年安排总投资2亿元，占总投资的20%。?

　　(二)资金投向与项目安排

　　“十三五”期间，32个贫困村实施项目总投资2.5亿元，占规划总投资10亿元的25%。投入到“六个一批”项目资金不少于1.2亿元，占“六个一批”项目总投资6亿元的20%;投入到基础设施等项目资金不少于1.3亿元，占提升区域发展能力项目投资3.3亿元的39%。32个贫困村五年累计安排投资项目不少于35个，其中，产业脱贫项目、社会兜底项目、交通、农田水利等基础设施建设不少于24个。

　　这些项目的实施将显著增强贫困地区自我发展能力，增加贫困人口的收入水平，改变人民群众贫困落后的状况，使贫困村生活生产条件得到明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升，稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，缓解相对贫困，确保贫困村贫困人口与全市人民一道走上共同富裕道路。

　　(三)效益分析

　　1.经济效益

　　通过实施基础设施建设项目、旅游观光项目、农产品加工项目、大棚采摘项目、生态建设项目、医疗卫生、文化体育设施项目、综合养老项目、蔬菜种植、蛋鸡饲养等项目，可以为32个贫困村群众增产增收和实现可持续发展创造条件。一些项目当年实施、当年可见效。

　　2.社会效益

　　通过切实可行的项目实施，使32个贫困村群众的生产生活方式发生巨大变化。养殖方面向科学化、集约化、商品化、标准化发展，有效地降低了饲养成本，缩短了养殖周期，提高了养殖业的经济效益;通过种植项目的实施，使广大群众依靠科技增收致富的科技意识得到了明显增强，贫困群众的自我发展能力明显提高;通过基础设施建设项目的实施，使该村生产生活条件不断得到改善，使贫困村村容村貌得到进一步整洁，加快了贫困村脱贫的步伐。

　　3.扶贫效益

　　项目覆盖32个贫困村300多个村民小组。项目实施后，可使每个项目区群众年人均可支配收入得到很大提高，并有效解决农村劳动力就业，促进农民增收，加快该村脱贫致富步伐。转变产业结构调整，提高产业的生产技术水平，增强产业的综合竞争力，从根本上提高了农户发展农业产业的综合生产能力。

　　五、保障措施

　　(一)强化组织保障

　　1.成立组织

　　成立脱贫攻坚领导小组，逐级签订脱贫责任书。做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、帮扶措施落实、建档立卡信息统计等工作。

　　2.强化队伍建设

　　配强配齐领导班子，提升农村基层组织带领群众脱贫致富能力。根据贫困村实际要求精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，为农村基层党组织补充新生力量。要加强服务型基层党组织建设，当好带领贫困群众脱贫致富的“领头雁”，把基层党组织建设成为农民群众特别是贫困群众的温馨家园。

　　3.推进法治建设

　　市乡党委和政府要切实履行责任，运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平，切实保障贫困人口合法权益。强化贫困地区社会治安防控体系建设和基层队伍建设，有效维护贫困地区治安稳定。

　　4.弘扬氛围

　　营造良好社会氛围，引领正确舆论导向。运用广播、电视、宣传栏、门户网等宣传工具大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，加强勤劳致富教育，引导贫困群众树立辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的观念。积极引导贫困村移风易俗，抵制邪教，从简举办婚丧嫁娶，树立朴素文明的良好社会风气。大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义和工作实效，努力营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围，推动全市脱贫攻坚目标如期实现。

　　(二)创新机制体制

　　1.建立考核监管机制

　　将精准扶贫工作任务列入全年绩效考核。按照省级脱贫工作成效考核办法，制定出台德惠市脱贫攻坚工作考核办法。围绕精准扶贫和脱贫攻坚，实行年度考核，评定考核等次，考核结果经市脱贫攻坚领导小组审定后通报全市。建立脱贫攻坚工作督查通报制度，不定期开展督查，确保脱贫任务有效落实。

　　2.建立退出机制

　　贯彻落实省里制定的贫困村、贫困人口退出标准、程序、核查办法。对贫困发生率降至2%以下的贫困村由市级扶贫部门组织入村调查、摸底核实，在乡镇内公示无异议后，公告退出。在村内公示无异议后，在建档立卡贫困人口中销号。整个退出过程要做到全程公开、有序退出，接受社会的监督。贫困人口、贫困村退出后实行“摘帽不摘政策”，摘帽的贫困对象在一定期限内继续享受相关政策，未实施完成的项目继续实施，让脱贫基础得到进一步巩固。

　　3.创新金融扶贫机制

　　创新“金融+扶贫”新模式，探索实践“政银保”合作涉农贷款金融扶贫新模式，采取综合性措施，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。

　　4.完善稳定投入机制

　　市级财政继续加大专项扶贫资金投入力度，从2016年起，用于扶贫的财政预算资金实现较大幅度增长。各行业部门的惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。要加大扶贫资金整合力度，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金。要发挥好财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，注重运用市场化办法，推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，创新扶贫资金使用方式，撬动更多的信贷资金、社会资金投向扶贫，提高资金使用效益。

　　5.建立资金监管机制

　　强化审计监督和社会监督，实行扶贫资金公告公示制，拓宽监管渠道，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。强化资金使用责任机制,严格执行问责。市里要强化资金和项目监管，乡级政府要承担保障资金安全、规范、有效运行的具体责任。