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关于在全市脱贫攻坚战中

实施百个部门包村、千名干部包户、万名

党员参与帮扶的方案

为切实贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，按照省和长春市的工作部署，根据《中共德惠市委、德惠市人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》精神。充分发挥我市各级各部门（企事业单位）和广大党员干部在脱贫攻坚战中的模范作用，扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保到2017末年实现脱贫目标，现制定如下方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，实施精准扶贫，精准脱贫方略，坚持由“输血”向“造血”转变，坚持开发式扶贫与社会保障两轮驱动，坚持政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，充分发挥各级各部门（企事业单位）和党员干部的模范作用，引领汇聚全市各方面力量广泛参与，出实招、使真劲，不脱贫不脱钩，齐心协力打好打赢脱贫攻坚战，确保脱贫目标如期实现，使全市32个贫困村25403名贫困人口与全市人民一道进入全面小康社会。

二、基本原则

（一）广泛参与，全面覆盖。市、乡（镇）街、村三级联动包村落户，全市百个部门（企事业单位）包村、千名干部包户、万名党员参与，对全市32个贫困村、25403贫困人口落实包保任务。按照脱贫攻坚任务由重到轻次序，逐级分配包保对象，不落一村、不落一户、不落一人，做到建档立卡贫困村和贫困户全面覆盖。

（二）领导带头，以上率下。市级领导率先垂范，分片包保并直接联系到村落户。全市各部门（企事业单位）和党员干部带头联系包保，推动优势资源、主要力量向贫困村倾斜，一包到底，不脱贫不脱钩，全市共同承担脱贫攻坚任务。

（三）因户制宜，精准施策。全面准确掌握贫困村、贫困户基本情况，深入分析致贫原因，科学制定脱贫规划，按需配置力量，实行差别化扶持、精准化帮扶，提高帮扶实效。

（四）科学配置，合理担责。根据各部门（企事业单位）和党员干部实际，合理分配包村落户任务。对条件较好、人员力量较多的单位适当加大任务量，承担共同而有差别的帮扶责任，切实优化配置扶贫力量。

三、脱贫攻坚的目标及标准

（一）总体目标

到2017年末，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村全部摘帽，确保解决区域性整体贫困。稳定实现农村贫困人口不愁吃，不愁穿（两不愁），义务教育、基本医疗和住房安全有保障（三保障）。实现贫困农民人均可支配收入增长高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平（两平均）。

（二）脱贫标准

实行扶贫对象动态管理，有序退出。贫困人口脱贫标准为家庭人均纯收入达到2010年不变价2300元，综合考虑物价上涨和上浮系数，以2014年农民人均纯收入高于3050元为标准。

四、脱贫包保任务的分配

按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体要求，合理分配市、乡（镇）、村三级脱贫包保任务，实行定单位、定人、定点、定责帮扶，确保贫困村、贫困户全覆盖。

（一）市级领导带头包保。按照“挑最重的任务担，选最贫的对象帮”，脱贫包保村与农村党建联系点，新农村建设联系点等相统一的原则，32个贫困村中除长春市包保的17个村外的15个贫困村由市委常委包保，其他每名市级领导干部，确定一个脱贫任务相对较重的村作为贫困包保村，每名市级领导直接联系5个贫困户。

（二）市直单位和党员干部定向包保。各乡（镇）街、市直各部门（企事业单位）也要按照“选难点、担重责”的原则，统筹安排分配包保任务。市本级党政机关（事业单位）、人大、政协、群团组织中层以上干部和国有企业单位领导干部都要承担贫困户包保任务。确定每个部门包保到有贫困人口的村，并由各部门（单位）自行确定本部门（单位）干部对应包保的贫困户，并将包保方案报到市脱贫攻坚领导小组办公室备案。

????（三）各乡（镇）街党员干部兜底包保。按照“不落一村、不落一户”的原则，对于贫困人口相对较少，脱贫任务相对较轻的村由所属各乡（镇）街的党员干部自行包保。各乡（镇）街及长德新区将包保方案报到市脱贫攻坚领导小组办公室备案。划分到长德新区12个村的贫困户，由长德新区自行安排包保，确保贫困户包保全覆盖。

????（四）万名党员支持包保。在全市脱贫攻坚战启动之初，为充分发挥共产党员先进群体的先锋模范作用，倡议全市除困难党员、学生党员和离退休的党员以外，其他党员通过自愿捐款的形式，表达对脱贫攻坚的支持和心愿。把万名党员自愿捐款最为践行党的群众路线和全心全意为人民服务宗旨的一次生动实践，使全市党员在帮贫扶困过程中受教育，做贡献。

同时，鼓励并提倡全市民营企业、社会组织及其他各方面社会力量积极申报、认领扶贫任务，通过产业开发与扶贫相结合、经营或工作业务拓展与扶贫相结合等方式，实施开发式扶贫，在参与扶贫工作中实现共赢发展，努力构建全社会广泛参与的“大扶贫格局”。

五、帮扶的主要方式

结合贫困村和贫困户实际，突出开发式扶贫和造血式扶贫，因村因户施策，因贫困原因施策，注重工作实效，选准工作切入点和突破口，对症下药、靶向治疗、精准发力，切实帮助贫困村和贫困户脱贫致富。

????（一）突出产业开发脱贫。充分运用好各级政府扶贫资金和党员捐助资金，以村为单位统筹安排，组织引导村党组织和村干部领办、创办专业合作社。积极为贫困村引进项目、引进企业，鼓励社会力量通过租赁、加盟等方式共同开发盘活优势资源，增加村集体和贫困户经济收入，为贫困村和贫困户实现脱贫致富增添活力。

????（二）强化致富技能培训。大力倡导“扶贫先扶智，脱贫先脱愚”理念。采取送课上门，送专家上门等方式，对有劳动能力的贫困人口进行技能培训，促进贫困劳动力转变观念，激发自我脱贫内生动力，增强自我发展能力，积极参与创业就业，拓宽增收渠道，实现脱贫致富。加大“互联网+”扶贫力度。注重加强对贫困村电商人才培训，扶持一批有发展潜力的乡村网商和网上致富能手。

????（三）加强基础设施建设。贫困村包装申报基础项目，围绕“改善人居环境、建设美丽乡村”，大力加强贫困村基础设施和人居环境建设。积极推进农村危房改造，适当给予资金扶持，彻底解决贫困户住房问题。支持贫困村推进厕所改造。环境卫生综合整治、机耕路维护等工作，切实改善人居环境。协调各方力量，推动建设好村标准化卫生计生室、农家书屋、文化活动广场等公共卫生文化设施，保障贫困村和贫困户享有基本公共服务。

????（四）扎实开展结对帮扶。充分发挥包保单位和干部的职能作用，开展包保单位与贫困村、包保干部与贫困户结对帮扶活动。坚持“四个联系”、“五个帮送”，即重要节日要联系，生病住院要联系、遇重大灾害或特殊困难要联系、遇重大矛盾纠纷要联系和送观念、送政策、送技能、送信息、送资金不断创新帮扶方式，因村施助，因户施助，掌握贫困原因，实施脱贫办法。通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等实实在在的措施，重点帮助解决贫困村集体经济发展和贫困户日常生活困难。

????（五）强化基层党建组织建设。注重脱贫攻坚与基层组织建设深度融合，指导贫困村全面加强党建工作。积极推进村级组织规范化服务建设，加强服务组织，完善服务阵地，保障服务经费，落实服务制度，健全服务体系，着力提升服务贫困户能力和水平，充分发挥村党组织在脱贫攻坚中的重要作用。以村“两委”换届为契机，引导党员和农民群众选好致富“带头人”和村班子，提高村干部整体素质和致富能力。全力帮助软弱涣散村党组织进行整顿转化，推动软弱涣散突出问题解决。支持发展壮大新型村级集体经济，为村党组织充分发挥服务凝聚功能提供物质基础，努力形成贫困村自主脱贫和巩固脱贫成果的长效机制。

??????六、保障措施

????（一）加强领导，落实责任。脱贫攻坚不是附加任务，而是党员干部的分内之责。要切实提高认识，把包保工作摆上重要日程，成立由党政主要领导亲自挂帅的领导小组，加强对扶贫包保工作的组织领导。全面落实各级党委政府的主体责任、各单位的包保责任和各党员干部的帮扶责任，明确工作目标、工作任务和帮扶措施。要加强工作指导，充分发挥部门优势和人才优势，密切合作、合力推进，确保有计划、有步骤、高质量的完成脱贫攻坚各项任务。

????（二）加强政策和资源的统筹整合。注重把分散在各单位和各项规定、制度中具有含金量的各类支农、惠农政策资金，在不改变资金用途的前提下，重点向贫困村和贫困户倾斜，建立扶贫投入稳定增长机制，为打赢全市脱贫攻坚战提供资金保障。

????（三）加强监督检查。市里建立扶贫开发工作监督通报制度，每季度对脱贫攻坚工作情况进行调度督查，着重于掌握进度、发现问题、强力推进，确保脱贫任务有效落实。

????（四）建立激励约束机制。制定出台脱贫攻坚成效考核办法，将各级党委、政府推进脱贫攻坚纳入年度目标考核体系，建立任务清单、责任清单，并加大其在总体考评中的权重。要注重在脱贫攻坚中考察发现和锻炼各级后备干部，在提拔使用时重点考虑；对脱贫攻坚重视不够、工作不力的党员干部，通过约谈提醒、诫勉谈话等措施督促整改、对不胜任、不称职的党员干部，要及时调整，对工作执行不力，弄虚作假、违规操作并造成重大损失或恶劣影响的，要严肃问责追究。

????附件：1.市级领导脱贫攻坚包片任务分工表

??????????2.各乡（镇）街、市直各部门（企事业单位）脱贫攻坚包保任务分配表

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