一、制定的必要性、可行性

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们抢抓国家重大战略机遇、推动德惠市大气污染防治工作迈上新台阶的关键时期。德惠市生态环境分局高度重视《德惠市大气污染防治“十四五”规划》起草工作。

　　《德惠市大气污染防治“十四五”规划》在充分总结德惠市“十三五”时期大气污染防治工作成效、归纳相关经验的基础上，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《长春市空气质量巩固提升行动实施方案》等相关政策要求，结合《德惠市生态环境保护“十四五”规划》等，确定“十四五”期间的规划总体思路、主要任务和保障措施。推进实施源头预防、风险管控、污染治理等重点任务，建立健全法规标准体系和监测网络，全面提升监管能力水平，实现治理体系和治理能力现代化。

　　二、制定的依据

　　1、《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月24日修订)中第十三条;

　　2、《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年10月26日修订)中第三条;

　　3、《长春市空气质量巩固提升行动实施方案》(长府办发〔2021〕14号);

　　4、《吉林省生态环境保护“十四五”规划》;

　　5、《长春市生态环境保护“十四五”规划》;

　　6、《德惠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

　　三、设定的主要制度及情况说明

　　“十三五”期间，我市奋力打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战，全市大气环境管理全面完成了“十三五”规划确定目标任务，空气质量明显改善。“十四五”时期，加快产业结构调整步伐，加快推进传统产业技术化和绿色化，从源头上减少大气污染物排放，从根本上解决产业结构偏重、能源结构偏煤给大气环境质量改善带来的严峻挑战。

　　认真贯彻习近平总书记考察吉林重要讲话指示精神，坚定新发展理念。以改善大气环境质量为核心，以重大减排项目工程为依托，坚持问题导向与目标引领，突出精准治污、科学治污、依法治污;明确“十四五”时期工作主要目标;建立德惠市大气污染防治“十四五”指标体系，并制定6项主要任务，落实保障措施，以重点工程锚定目标任务。

　　1、加快结构调整，促进高质量发展

　　优化产业结构，促进产业绿色转型升级，强化工业炉窑深度治理，促进燃料清洁替代;调整运输结构，打造绿色出行环境;优化能源结构，打造低碳生活。

　　2、强化精细管控，改善大气环境

　　完善大气环境综合管理强化环境监管提高污染源监控能力，改进污染源监控方式、扩大污染源和污染物监控范围、完善监测技术规范。

　　3、实施总量减排，推动减污降碳

　　强化氮氧化物和挥发性有机物总量控制，开展包装印刷行业挥发性有机物污染综合整治，加强加油站挥发性有机物管控，落实污染源总量控制。

　　4、优化调整用地结构，推进面源污染治理

　　优化城市空间布局，实现城市可持续发展;加大扬尘防治力度，深化扬尘污染整治;加强秸秆禁烧管控，提升秸秆综合利用;加强农业污染管控，减少养殖业氨排放。

　　5、控排温室气体，积极应对气候变化

　　系统推进改善生态系统和增强减碳能力，提升能源利用效率，实施能耗总量和强度“双控”行动，推进大气污染防治和应对气候变化协同。

　　6、完善治理体系，提升治理能力

　　提升大气环境监测能力，加强精细化管理能力，提高污染源监控能力，完善执法监管机制，在总结排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”成效和经验基础上，以精准治污、科学治污、依法治污为准则，制定依法执法、高效执法、精准执法、压实责任等方面的规划任务，推动执法监管机制。

　　7、保障措施

　　加强组织领导，明确责任分工，统筹资金投入，创新投资方式;加强监督考核，确保实施成效;加大宣传引导，鼓励社会参与。