各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　现将《德惠市地质灾害防治“十二五”规划(2011-2015年)》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

　　德惠市人民政府

　　2012年12月5日

 

 

德惠市地质灾害防治“十二五”规划

　　(2011年—2015年)

　　编写人员名单

　　编制单位：德惠市国土资源局

　　                    中国建筑材料工业地质勘查中心吉林总队

　　编制小组：

　　组　　长： 李佳武

　　副 组 长： 张利民

　　成　　员： 张淑艳 张学明 孙秀菲 于成龙 潘 滨 肖洪亮

　　目　　录

　　总 则

　　一、地质灾害现状及发展趋势

　　二、地质灾害防治的指导思想、原则和目标

　　三、地质灾害防治规划分区

　　四、地质灾害防治项目

　　五、实施地质灾害防治规划的保障措施

　　附 表

　　附表1：重要地质灾害隐患点一览表

　　附表2：地质灾害点防治建议表

　　附 图

　　附图1：德惠市地质灾害分布与易发分区图(1：40万)

　　附图2：德惠市地质灾害防治“十二五”规划图(1：40万)

　　总 则

　　德惠市地处松辽平原腹地，地形为波状起伏的台地和平原区，按吉林省地质灾害易发区分布图属中—低易发区，境内粘土矿山较多，砖厂开采形成崩塌、滑坡，河流冲刷导致河岸崩塌较为严重。地质灾害的存在一定程度上阻碍了我市经济的发展，给人民生命财产造成一定的危害。

　　为有效防治地质灾害，最大限度地避免或减轻由于地质灾害造成的经济损失，保护人民生命、财产安全，促进我市国民经济的可持续发展，遵照《地质灾害防治条例》(中华人民共和国国务院第394号令)、《吉林省地质灾害防治条例》、《全国地质灾害防治工作规划纲要(2001—2015)》、《吉林省地质灾害防治“十二五”规划(2011年—2015年)》;吉林省国土资源厅《关于使用好2011年度地质灾害防治基础工作补助经费的通知》(吉国土资环发[2011]25号)、长春市国土资源局“关于组织编制市、县级‘十二五’地质灾害防治规划的通知”(长国土矿字[2012]4号)及《德惠市国民经济与社会发展规划》，结合德惠市地质灾害发育特征及防治现状，编制完成《德惠市地质灾害防治“十二五”规划(2011年—2015年)》(以下简称《规划》)。

　　《规划》由规划文本、规划图件组成。

　　本规划所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流等与地质作用有关的灾害。

　　本《规划》以2010年为基本规划期，规划期为2011-2015年，展望期为2016—2020年，《规划》依据资料截止到2010年底。

　　本《规划》适用范围为德惠市所辖行政区域。

　　本《规划》由德惠市人民政府批准实施。

　　本《规划》解释权归德惠市国土资源局。

　　一、地质灾害现状及发展趋势

　　(一)自然环境、社会经济与地质环境

　　1、自然环境与社会经济

　　德惠市位于吉林省中北部，松辽平原腹地，地理位置位于东经125°14′—126°28′，北纬44°32′—45°51′。北及东北隔松花江与松原市、榆树市和舒兰市相望，东南与九台市相连，西南与长春市郊接壤，西隔伊通河与农安市毗邻。德惠市位于长春、吉林、哈尔滨三大城市之间，京哈铁路、102国道(京哈线)、同三高速公路三条交通大动脉平行纵贯全境百余公里，交通便利。

　　德惠市东西宽65km，南北长96 km，幅员面积3435 km2。耕地面积320万亩，总人口95万人，农业人口75万人。德惠市辖12个镇、4个乡、4个街道办事处，308个行政村。

　　德惠市资源丰富，森林、草地植被覆盖率达19.5%。粘土矿遍布全市，砂石、二氧化碳、陶粒页岩储量大，品位高。盛产玉米、水稻、大豆、高粱，是国家重点商品粮基地。大棚蔬菜、畜禽养殖、特色农业及林果业的发展也颇具规模。先后被国家命名为粮食生产先进市、菜篮子工程先进市、中国松花江大米之乡和中国肉鸡之乡。是国家“高优高”农业示范区。丰富的物产资源不仅可以出口创汇，而且为深层次开发提供了源源不竭的优质原料。

　　2、环境地质概况

　　(1)气象

　　德惠市属于中温带半湿润大陆季风气候区，四季分明，春季多风干旱，夏季炎热多雨，秋季昼暖夜爽，冬季寒冷漫长。年平均气温4.4℃，年平均积温2851℃。年均日照时数为2695.2h，年降水量为520mm。由于夏季风影响，降水量年内季节分配不均，全年降水量主要集中在夏季。

　　(2)水文

　　德惠市处于松花江中游地区，属于松花江水系。除松花江外，还有饮马河、伊通河、沐石河、雾开河。饮马河、沐石河为松花江一级支流，伊通河、雾开河则为饮马河的支流。

　　(3)地形地貌

　　德惠市位于东北平原中部，长春山前冲洪积台地与平原过渡地带，是松辽分水岭北坡的一个波状起伏的平原。地势高低起伏不大，纵向南高北低，横向东高西低，自东向西呈波状起伏，海拔在148—241m之间。按成因划分，地貌类型分为剥蚀堆积地形和堆积地形两种。其中：剥蚀堆积地形主要有不均匀上升的低丘陵区、深切割的高平原区(台地)和深切割的倾斜平原区;堆积地形主要为相对下降的河谷平原区。分布于松花江、饮马河、伊通河两岸。地势开阔平坦，微向河谷倾斜，后缘稍有抬高，与高平原或低丘陵有明显陡坡为界。在近河床部位，地势低洼。

　　(4)地层岩性

　　德惠市境内出露地层主要是白垩系沉积地层，其上大部为第四系堆积物覆盖，仅于松花江沿岸陡坎或高台地有零星出露。区内地层情况见表1-1。

　　表1-1 德惠市区域地层表

　　

　　(二)地质灾害类型

　　1、地质灾害类型及数量

　　德惠市境内粘土矿山企业较多，人类工程活动频繁。德惠市境内共发现各类突发性地质灾害点61处，其中：泥石流1处，滑坡3处，不稳定斜坡54处，崩塌3处。

　　2、地质灾害的分布

　　德惠市地质灾害的分布具有一定的规律性，主要分布在人类工程活动频繁区。人类工程活动频繁，造成了地质环境的破坏，易发生地质灾害。崩塌、滑坡主要发生在人工切坡地段，泥石流发生在植被不发育、耕地较多的沟谷中，不稳定斜坡主要分布在粘土矿山开采切坡地段。在时间上，境内的地质灾害与当地雨季相吻合，说明降雨是境内地质灾害的主要引发因素。

　　(三)地质灾害防治工作现状

　　德惠市地质灾害种类以不稳定斜坡为主，主要威胁基本农田，危害较严重。市政府、市国土资源局及有关部门对地质灾害防治工作非常重视，采取了一系列措施加强对地质灾害防治的监督管理，地质灾害防治工作已初见成效。

　　1、初步建立了地质灾害防治管理体系。全市成立了地质灾害防治领导小组，对地质灾害易发区建立了群测群防网络体系。

　　2、2006—2007年，开展了德惠市城区周边矿山地质环境治理工程，并已取得良好成效。

　　3、制定了汛期地质灾害防治和突发性地质灾害应急预案制度。

　　4、完成了《德惠市地质灾害调查与区划》工作。

　　(四)地质灾害发展趋势

　　我市境内粘土矿山较多，由于粘土矿山开挖土体所形成的高陡边坡分布广泛，形成区内主要地质灾害类型——不稳定斜坡。在降雨、人工加载、开挖坡脚等作用下，这些不稳定斜坡有形成崩塌的可能性。坡顶一般分布有基本农田，一旦发生崩塌，将会使农田受损，危险性较大。随着近年来地质灾害防治与治理工作的进行，我市地质环境条件在一定程度上有所改善，但由于人类工程活动的加剧，对地质灾害治理能力赶不上对生态环境破坏的速度，整体上看地质环境仍在恶化, 地质灾害有加强的趋势。

　　(五)存在的问题

　　德惠市地质灾害防治工作虽已取得一定的成效，但还存在如下问题：

　　1、地质灾害群测群防管理体系建立时间尚短，灾害防治管理体系尚待完善，信息管理体系尚未建立。

　　2、防灾减灾方面的科学宣传力度不大，有关地质灾害防治知识尚待普及，人民群众对地质灾害的认识仍处于初步阶段，个别地方对于防灾工作还是刚刚起步，缺乏防灾减灾的常识。

　　3、对灾害的预测、预防能力不强，地质灾害勘查、监测和治理仍需投入相关的仪器、设备和技术力量。

　　二、地质灾害防治的指导思想、原则和目标

　　(一)地质灾害防治的指导思想

　　1、防治指导思想

　　坚持“以人为本”和全面、持续、协调的科学发展观，落实政府关于全面建设和谐社会的总体部署，从我市的实际情况出发，动员社会各方面力量，因地制宜，以改善地质环境，保护人民生命财产安全，保障社会稳定为目标，以突发性地质灾害为重点，以地质灾害调查为基础，以科学技术为依托，以调查、监测(群测群防为主)、治理为主要手段，采取以防为主，避让与治理相结合的方法，把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，提高地质灾害的预测预警能力和防治水平，建立和完善防灾减灾体系等长效机制，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益和环境的协调统一，保障德惠市经济社会可持续发展实现小康目标。

　　地质灾害防治总的指导思想是预防为主，避让与治理相结合，对地质灾害进行统一规划，量力而行，重点突破，综合治理。

　　2、地质灾害防治的必要性

　　随着德惠市经济的发展，人口的增加，社会活动的扩大，人们对地质环境的破坏趋势进一步加剧。为了给社会发展提供安定的地质环境，地质灾害的防治与地质环境的保护就显得尤为必要。

　　地质灾害的发生与发展，直接或间接地影响着经济建设，并危及人民生命、财产安全和生态平衡。随着人类工程活动的扩大，人为因素与自然因素的致灾作用已达到相提并论的程度，且发展速度快，影响范围广，由人为作用形成或诱发的地质灾害越来越多。随着经济发展，人类对环境的利用日益加大，粘土矿山的大量开采，形成多处不稳定斜坡，威胁人们的生命财产安全;陡坡地(山坡坡度大于25°)的开耕，植被遭到严重破坏，使得德惠市境内水土流失严重，不仅造成了很大的经济损失，也对人们赖以生存的地质环境造成了极大的破坏。对地质灾害的监测、预报与防治，既是经济问题又是社会问题，它关系到经济的发展和社会的稳定。

　　(二)地质灾害防治的基本原则

　　1、“以人为本”的原则

　　地质灾害防治要把人民生命财产安全放在首位，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失，将受地质灾害威胁的城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害防治重点。通过采取有效的防治措施，在一定程度上可以减少地质灾害的发生机会，削弱地质灾害活动程度，尤其是人为造成的地质灾害可以通过调整人类活动，减少地质灾害的发生。因此，在防治进程中优先对严重危害、威胁人民群众生命安全的地质灾害进行规划治理，各项治理措施要以人为中心开展。对城镇、厂矿、村庄(包括灾害隐患易发区内的分散居民点)、重要铁路干线及重要工程设施等潜在的地质灾害隐患点要加强监测和治理。

　　2、坚持“预防为主、避让与治理相结合”的原则

　　在开展地质灾害防治工作时，首先要考虑预防地质灾害，特别是预防人为诱发地质灾害的发生;其次是能否合理避让，对经济不发达、人员及经济损失不大但治理费用巨大的灾害体，尽量避让，最后才是选择治理;对经济发达、可能造成人员财产与环境重大损失、治理费用远小于预期损失值、非治不可的灾害体，必须进行治理。本区地质灾害隐患点要采取预防措施，建立地质灾害预防体系，降低灾害发生的强度和频率，加大地质灾害监测、预报的力度，减少地质灾害损失。同时对危害范围广的地质灾害要首先进行整治，防治结合，把地质灾害损失减少到最低程度，最终达到防灾减灾的目的。

　　3、坚持统筹规划、突出重点、分步实施、全面推进的原则

　　防治地质灾害需要投入大量的人、财、物，而且是一项长期性工作，因此，应综合考虑不同地区地质灾害特点、社会经济特点和社会经济发展水平，进行统一规划，选择重点地区和重点工程进行重点防治、分步实施。根据地质灾害的危险程度，按照轻重缓急，先易后难的程序，有步骤、有计划的分阶段、分层次实施综合治理，进而推动全市地质灾害防治工作。

　　4、坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则

　　德惠市国土资源局负责本行政区内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。各级人民政府其他有关部门按照各自有关的职责开展地质灾害防治工作，充分调动企业、社会组织和广大公众的积极性，参与地质灾害的防治工作。因自然因素造成的地质灾害的防治经费，列入政府的财政预算。因工程建设引发的地质灾害的治理费用，由责任单位承担。

　　5、坚持工程措施和非工程措施相结合的原则

　　以地质灾害调查为基础，加强地质灾害防治法规建设和监督管理，加快地质灾害监测预警系统建设和信息系统建设，对危害特别严重及近期内可能造成灾害的地质体要实施工程措施。从长远考虑，应从改善地质环境入手，实施植树造林等生物工程措施。

　　6、坚持依靠科技进步与创新提高地质灾害防灾减灾能力的原则

　　加强地质灾害防治高新技术的应用与推广，深化对地质灾害的认识、提高地质灾害监测预警系统和治理工程效率，有效防治地质灾害。

　　随着科学技术水平及社会生产力水平的不断提高，对地质灾害采取有效的防治措施，可以减少地质灾害的发生，削弱地质灾害造成的损失。由于人类认识自然、改造自然的能力有限，一般情况下，尚不足以与重大地质灾害抗衡，因此我们对地质灾害的治理，以防灾为主，尽可能主动撤离和避让。

　　(三)任务

　　1、地质调查、勘查、区划

　　科学划分地质灾害分布区及等级，合理划定地质灾害防治示范区，提出地质灾害治理工程项目。

　　2、建立监测预警体系

　　(1)群专结合的监测预警系统

　　建立重要地质灾害隐患点市、乡(镇)、村、个人四级监测群防网络责任表。利用计算机处理技术、遥感、全球定位系统、地理信息系统等先进手段，提高监测预报的自动化水平，基本达到监测数据的适时采集，为及时选择优化治理和防御方案，最大限度地避免或减轻地质灾害损失提供科学依据。

　　在本规划期内，要加强对群测群防人员的培训，进行群测群防工作，并增加汛期群测密度，及时发现、上报、消除险情隐患。

　　(2)地质灾害气象预报预警建设

　　收集全市地质灾害资料，建立德惠市地质灾害数据库，建立地质灾害气象预报预警信息系统。在汛期通过电视、广播等媒体向全市发布地质灾害气象预报预警信息。及时采取有效措施，减轻灾害损失。

　　(3)应急反应系统建设

　　建立应急反应机制，组建市级突发性地质灾害应急指挥机构和应急处理队伍。每年汛期前对主要地质灾害隐患点进行险情巡查，汛中加强监测，汛后复查。发现险情或接到险情报告要在最短时间快速赶到现场，提出应急处理措施，开展救援工作。

　　(4)地质灾害信息网络建设

　　在建成全市地质灾害的空间数据库基础上，完善GIS系统的地质灾害状况和地质灾害管理公众查询系统，达到民众能够通过互联网查询任何一个地质灾害点的分布、地质环境状况、历史、危险性及可能危害范围的信息。

　　3、治理方案

　　在地质灾害调查与区划、规划的基础上，对高危隐患点选用适合的工程或生物工程治理方法有目的地进行治理。

　　4、应急响应体系建立

　　地质灾害抢险救灾工作本着领导负责、群策群力、齐抓共管、常备不懈的原则，贯穿于地质灾害的形成，发生和灾后的全过程。

　　预警状态：得到地质灾害预警警报后，市、乡(镇)、村各级领导小组立即召开紧急会议，向有关部门通报险情，研究监控办法，部署抢险救灾工作。同时，主要负责人和成员24小时值班，落实通信、食品、医疗卫生、交通工具、气象预报、安全保卫及物资准备等项工作。对新发现的地质灾害隐患点，及时增加到本防治规划中。

　　警报状态：接到警报后，市、乡(镇)、村地质灾害防治领导小组成员立即到位，组织各有关部门作好应急准备，确定应急范围，躲避路线，明确各部门承担的任务，各级人员不得擅离岗位。增大监测频率，随时通报和上报险情发展状况和各级抢险救灾准备工作。

　　临灾警报：接到警报后由主管领导发布紧急避让命令，利用各种通讯手段传达到临灾部门及全体居民。各部门、单位和住户居民接到命令后，服从指挥，在规定的时间内，按规定的路线安全有序地撤离危险地带。并建立安全警戒线，隔离危险区，维护安全。

　　5、科学研究

　　综合分析突发性地质灾害的发生、发展及分布规律，进行地质灾害分区，开展暴雨特点、雨强量级与崩塌、滑坡、泥石流的相关性研究，对我市自然和人为地质灾害，特别是突发性地质灾害的发生机理、分布规律、发展趋势进行认真分析和综合研究，划分地质灾害危险区、易发区和隐患区，提出阶段性地质灾害防治工作重点。

　　(四)地质灾害防治规划目标

　　1、总体目标

　　建立与全面建设和谐社会相适应的地质灾害防治、监督和管理体系，严格控制人为诱发地质灾害;初步建立群测群防相结合的地质灾害监测网络和信息系统，建立完善全市地质灾害应急机制;对存在严重地质灾害危险的区域和主要经济区进行地质灾害危险性预测评估，发挥并调动各方面的作用，提高地质灾害治理能力与水平，努力使危害严重的地质灾害点基本得到整治，使突发性地质灾害的发生率和损失量明显降低，将地质灾害防治从过去零散的、被动的应急状况转变为有组织的、主动的和有预见性的局面。建立起较完善的地质灾害防治管理体系、行政监督管理体系和设立专项治理资金，依法开展地质灾害防治管理;初步完成地质灾害重点防治区以监测、预警、预报和工程措施相互结合的防灾减灾体系;建成地质灾害重点防治区工程措施和非工程措施相互结合的综合体系。通过地质灾害防治工作，使地质灾害日益突出的趋势得到有效控制。

　　2、规划期(2011-2015年)

　　在查明本地区地质灾害基本情况的基础上，初步建立突发性地质灾害群测群防相结合的监测体系和监测网络。把地质灾害防治纳入国民经济和社会发展计划，建立多元化、多渠道的投资机制，开展地质灾害防治工作。建立德惠市地质灾害信息系统，向社会提供地质灾害信息服务。对重点防治区(A)内危害严重的重要地质灾害隐患点，实施治理工程，初步改善德惠市地质环境现状。

　　(1)进一步完善德惠市地质灾害监测机构，建立起德惠市地质灾害监测网络，建立完善的地质灾害防治管理制度。

　　(2)初步建立重要地质灾害隐患点的群测群防监测网络，开展地质灾害气象预报工作。

　　(3)初步建立全市地质灾害数据库的信息管理系统，实现对地质灾害监测信息采集、传输、管理和发布的现代化。

　　(4)建立完善的突发性地质灾害应急反应机制和可靠的地质灾害防治专项资金筹措机制，最大限度的减少地质灾害造成的损失，并对突发性地质灾害进行有效的应急处理。

　　(5)建立规范的工程建设用地地质灾害危险性评估制度，从源头上有效的控制人为诱发地质灾害的发生。

　　(6)利用媒体并采用多种形式宣传、普及地质灾害防治知识和防灾减灾意识，推动地方性地质灾害防治管理法规早日出台实施，使地质灾害防治和地质环境保护有法可依。

　　3、展望期(2016—2020年)

　　建立适应社会主义市场经济要求的、相对完善的地质灾害防治法律法规体系和资金筹措机制，人为诱发地质灾害得到有效控制，重要地质灾害隐患点得到有效治理。在查清全市地质灾害分布状况和危害程度的基础上，进一步开展地质灾害重点防治区和次重点防治区内重点防治点的专项勘查、治理和可行性研究工作;加强监测、对早期建起的监测、预警、预报网络系统进一步补充完善，建立以专业监测为主导、群测群防与专业监测相结合的监测网络，达到监测信息数据的实时采集、传递、分析处理及预报的现代化;科学合理的投入必要的工程治理措施，切实搞好退耕还林、还草工作，恢复和治理被破坏的矿山地质环境，使地质环境条件得到初步改善，地质灾害的发生频率和经济损失下降到最低程度。

　　三、地质灾害防治规划分区

　　(一)地质灾害易发程度分区

　　1、易发区的划分

　　地质灾害易发区指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易或者可能发生地质灾害的区域。易发区的划分依据地质灾害形成发育条件、发育现状，即地质灾害的数量、规模以及活动强度，结合地质环境背景条件以及人类活动特征，以定性分析为主，定量分析为辅。分区的目的是为编制地质灾害防治规划以及制定防灾减灾决策和区域经济发展规划提供参考依据。

　　(1)现状地质灾害为主原则

　　地质灾害发育程度和分布有一定的规律性，不同区域地质灾害点密度不同。以往地质灾害发育的区域，今后还可能发生地质灾害。在划分地质灾害易发区时，主要依据现状地质灾害点密度大小。

　　(2)地质环境条件和人类工程经济活动因素相结合的原则

　　各种地质灾害都是在一定的地质环境背景条件下形成的，地形地貌、岩土体类型、地质构造等决定了地质灾害类型、分布、规模等，而人类工程经济活动往往是引发地质灾害的主导因素。因此，进行地质灾害易发区划分时，除考虑地质环境背景条件还要结合人类工程经济活动的影响。

　　(3)主导因素原则

　　控制和影响地质灾害的因素较多，但各因素对地质灾害的发生所起的作用是不一样的。因此，在综合分析各影响因素时，突出主导因素。

　　(4)相似性原则

　　易发区的划分应该考虑地质环境背景条件的相似性。即：评价区虽然无现状地质灾害，但其地形地貌、岩土体类型、地质构造等地质环境背景条件与现状地质灾害点相似，引发地质灾害的主导因素(主要是人类经济活动)一旦形成，同样也可能发生类似灾害。

　　(5)动态原则

　　地质环境是一个动态系统，特别是在人类活动影响下，有时变化十分迅速和强烈。分区的目的也主要是预测未来地质灾害的状况，应具有一定的预见性，如已查明矿产地、地质勘查区及成矿远景区以及规划公路、铁路、开发区、风景区等，可以预见其未来人类活动较强烈，可能人为诱发地质灾害。

　　2、易发区分区评述

　　根据以上地质灾害易发区分区原则，将德惠市地质灾害易发区划分为中易发区、低易发区和非易发区三类，对各分区易发程度进行评价如下：

　　(1)、地质灾害中易发区(B)

　　位于德惠市北部、中部及中东部，包括菜园子镇、松花江镇、达家沟镇、大房身镇、德惠市城区、大青咀镇和夏家店街道，面积96.68km2，占全市总面积的2.81%，本区为德惠市的政治、经济活动中心地带，居民居住地相对集中。区内为丘陵及河谷地貌，地形切割较强烈，水系发育，水土流失较为严重，地质灾害较为发育。本区共有地质灾害点7处，占地质灾害点总数的11.86%，其中滑坡1处，不稳定斜坡6处。 依据地质灾害分布地理位置的不同又可分如下三个区块：

　　1)、菜园子—松花江中易发亚区(B1)

　　分布于菜园子镇—松花江镇的松花江沿岸一带，面积17.43km2。现状共有1处地质灾害点，为粘土矿山开采所形成的不稳定斜坡，区内松花江沿岸水土流失严重。

　　2)、达家沟中易发亚区(B2)

　　位于达家沟镇，面积23.73 km2，共有地质灾害点3处，均为不稳定斜坡。区内不稳定斜坡为粘土矿山开采所形成高陡边坡，如若不采取治理措施，在未来的发展时间内，存在崩塌的可能性。

　　3)、夏家店—大青咀中易发亚区(B3)

　　位于夏家店街道、大青咀镇，面积55.52km2，共有地质灾害点3处，占全市地质灾害点总数的5.08%，其中滑坡1处，不稳定斜坡2处。区内为丘陵地貌，岩石风化强烈，风化层厚度一般≥2m，区内人类活动强烈，公路两侧多为陡崖，人工切坡较多。区内地质灾害较为发育，主要危害对象是耕地、住宅和公路。

　　(2)、地质灾害低易发区(C)

　　位于德惠市中西部和南部，包括边岗乡、天台镇、郭家镇、同太乡、布海镇、朱城子镇、万宝镇、米沙子镇、五台乡和朝阳乡，面积1038.23km2，占全市总面积的30.23%，本区人类工程活动相对较弱，地势变化平缓、河流不发育地区，区内地质环境条件较好，地质灾害分布较少。

　　(3)、地质灾害不易发区(D)

　　位于德惠市的大部分地区，面积2300.09km2，占全市总面积的66.96%，本区人类工程活动较弱，植被覆盖率较高，地势较为平坦、沟谷不发育，现状地质环境条件良好，地质灾害不发育。

　　(二)地质灾害防治规划分区

　　1、重点防治区的划分

　　根据德惠市地质灾害的分布现状，地质灾害形成的地质环境条件和地质灾害易发程度，结合当地经济与社会发展规划等因素进行综合分析，划分地质灾害防治区。

　　地质灾害重点防治区根据地质灾害现状和需要保护的对象确定，即通过对地质灾害易发区内人口密集居住区(城市、集镇、村庄)、重要基础设施(交通干线、通讯工程、水利工程、电力工程)、重要经济区(支柱产业开发区、大中型工矿区)、风景名胜区(自然景点、文化遗存、地质遗迹)、重要农业区(基本农田保护区、特色农业区)等所涉区域的调查，对存在危险的区域划定为地质灾害重点防治区。

　　根据地理位置及行政区划要素，将德惠市地质灾害重点防治区划分为如下4个重点防治亚区：饮马河岸重点防治亚区(A1)、菜园子—达家沟重点防治亚区(A2)、城区及其周边重点防治亚区(A3)和夏家店—大青咀重点防治亚区(A4)。

　　2、重点防治区分区评述

　　(1)、饮马河岸重点防治亚区(A1)

　　该防治区位于饮马河沿岸，总面积386.57km2，占全市面积的11.25%。该区为德惠市经济发展重点区，人类工程活动强度大，植被覆盖率低，地质灾害发育。共发现各类地质灾害点3处，其中崩塌2处，不稳定斜坡1处，规模均为小型。主要威胁农田、道路及居民住宅。重点防治的地质灾害类型为崩塌，防治措施以生物工程为主，饮马河河岸坍塌段应辅以工程措施治理。

　　(2)、菜园子—达家沟重点防治亚区(A2)

　　该防治区位于菜园子镇、达家沟镇，总面积118.71km2，占全市面积的3.46%。该区为德惠市经济发展重点区，人类工程活动强度大，京哈铁路线在区内穿过，区内植被覆盖率低，地质灾害发育。共发现各类地质灾害点6处，其中滑坡1处，不稳定斜坡5处，规模均为小型。主要威胁农田、道路及居民住宅。重点防治的地质灾害类型为滑坡，治理措施应以工程治理为主，生物工程为辅，同时做好群测群防监测工作。

　　(3)、城区及其周边重点防治亚区(A3)

　　该防治区位于德惠市城区及其周边，总面积112.11km2，占全市面积的3.26%。该区为德惠市经济发展重点区，人类工程活动强度大，京哈铁路线在区内穿过，区内植被覆盖率低，粘土矿山较多，地质灾害发育。共发现各类地质灾害点7处，均为不稳定斜坡，规模均为小型。主要威胁农田、道路及居民住宅。重点防治的地质灾害类型为不稳定斜坡，治理措施应以生物工程为主，同时做好群测群防监测工作。

　　(4)、夏家店—大青咀重点防治亚区(A4)

　　该防治区位于夏家店街道及大青咀镇，总面积106.18km2，占全市面积的3.09%。该区人类工程活动强度较大，区内植被覆盖率低，粘土矿山较多，地质灾害发育。共发现各类地质灾害点6处，其中滑坡1处，不稳定斜坡5处，规模均为小型。主要威胁农田、道路及居民住宅。重点防治的地质灾害类型为滑坡及不稳定斜坡，治理措施应以工程治理为主，生物工程为辅，同时做好群测群防监测工作。

　　3、一般防治区

　　除地质灾害重点防治区之外的区域为一般防治区，面积2711.43km2，占全市面积的78.94%。地貌类型以河谷平原为主，局部为丘陵。平原区地形平坦开阔，土体类型较均一。丘陵区地形坡度较小，多为10°左右。

　　该区内仅有少部分地段有小规模崩塌，且基本上没有对房屋公路等造成明显危害。大部分地区地质环境较好，地质灾害点分布较少。

　　对该区地质灾害防治应以保护地质环境和森林资源为主，避免人为诱发地质灾害。地质灾害防治措施以生物措施及群测群防为主。

　　四、地质灾害防治项目

　　(一)总体部署和主要任务

　　1、总体部署

　　地质灾害防治方案的部署，应遵循“以防为主，防治结合，科学规划，综合防治”的总体原则，根据地质灾害点的个体特点，有针对性地选择避让搬迁方案、工程治理方案、生物工程方案、群测群防方案、预警系统建设方案以及综合治理方案。

　　(1)避让搬迁方案

　　对工程治理难度大、费用高昂、一般的治理措施收效甚微、治理经费投入后产生的经济效益和社会效益也比较低的地质灾害，协助受地质灾害威胁的人员搬迁到安全地带。部分目前尚未见其明显活动迹象，短期内难以投入有效根治办法的灾害点，应采取临时紧急避让。

　　(2)群测群防方案

　　在危险区居民尚未搬迁或彻底治理之前，组织发动广大群众，对危害、威胁人民生命和财产安全的主要地质灾害进行监测。通过宣传及普及地质灾害知识，提高各类人员的防灾意识。还需指出的是：已经初步建立的群测群防网络必须加强管理，群测人员应积极认真地进行监测工作。

　　(3)工程治理方案

　　德惠市已有的地质灾害勘察、治理工作，取得了一定的防治效果和宝贵的治理经验，为德惠市重大地质灾害开展工程治理打下了坚实的基础。积极筹措资金，对确有必要进行工程治理的重大地质灾害(近期危险性大、避让损失大于工程治理成本、其它治理方案短期内不能消除致灾隐患)采取工程措施进行治理。

　　(4)生物工程治理方案

　　生物工程治理方案主要布置于泥石流流域及其它危险性斜坡地段，通过增加植被覆盖率来固稳斜坡，减少泥石流的固体物源，消减引发泥石流的洪峰流量，起到降低泥石流规模和发生频率的作用。

　　(5)预警系统建设方案

　　已初步建立的群专结合的地质灾害群测群防系统，要切实严格管理、不断完善，使群测群防系统充分发挥作用，达到防灾、减灾目的。

　　(6)综合治理方案

　　对德惠市境内公路沿线崩塌以工程措施为主，对泥石流发育区以植树造林、退耕还林(草)等生物措施为主，对危害性大的灾害点实施工程措施。重大工程场址以合理规划工程布局、实施建设用地地质灾害危险性评估。对某一灾害采取生物措施、工程措施、管理措施等进行综合治理。

　　2、主要任务

　　(1)落实地质灾害防治、地质环境保护的法规、规章制度，加强依法监督管理的力度，全面抑制破坏地质环境的行为。

　　(2)理顺行政职能、完善和健全地质灾害防治和地质环境保护的管理体系，将地质灾害防治和地质环境保护机构延伸到镇、村级。

　　(3)建立健全地质灾害群测群防网络，规划期内对全市重要灾害隐患点进行群测群防，对地质灾害发生、发展情况实时监控，建立完善的地质灾害预警系统，制定合理的治理与避让措施，将地质灾害造成的损失降到最低。

　　(4)将本市地质灾害防治规划纳入全市国民经济和社会发展规划之中，并付诸实施，对危害城镇、居民点、重要设施的地质灾害点有计划、有步骤地进行重点监控和治理。地质灾害防治经费纳入全市年度财政预算，并与吸纳的社会资金一起构成全市地质灾害防治基金，保障地质灾害防治的财力支持。

　　(5)建立地质灾害空间数据库，完善地质灾害信息化建设。

　　(6)建立有利于地质灾害防治的优惠政策，搞好技术人员的队伍建设，为防治地质灾害培训骨干人才，加强对群测人员的技术指导，提高农村地质灾害防范意识。

　　(二) 群测群防网络建设方案

　　1、监测点的选择原则

　　(1)稳定性差、危险性大、成灾概率高，灾情严重的。

　　(2)对集镇、村庄、工矿及重要居民点人民生命财产安全构成威胁的。

　　(3)可能造成严重损失的。

　　(4)威胁公路、铁路等重要生命线工程的。

　　(5)威胁重要基础建设工程的。

　　2、群测群防网的管理与运行

　　(1)群测群防责任落实到具体单位与个人。被监测的地质灾害隐患点所在的乡(镇)、村和有关单位为群测群防责任人，在责任人的领导下，成立监测组，监测组由受危害、威胁的居民点或有关单位的群测人员组成。

　　(2)建立岗位责任制，市、乡(镇)、村应逐级签订责任书。

　　(3)现已将地质灾害防治读本下发到各级有关人员手中，还要采取多种方式进行宣传与培训，使监测责任人、监测组成员和群众监测员能判断灾害可能发生的各种迹象和灾情速报及有关应急防灾救灾的方法。

　　(4)经监测有重大险情发生时，及时上报市国土资源局，并协助有关单位立即采取应急防灾减灾措施。

　　(三) 群专结合的预警预报系统

　　1、群防体系建设

　　在市地质灾害防治领导小组的领导下，构建群测群防市、乡(镇)、村三级监测网和预警预报系统。市地质灾害防治领导小组人员如下：

　　组 长：市政府主管副市长

　　副组长：市政府办公室主任、市国土资源局局长

　　成 员：市国土资源局副局长、市财政局副局长、市民政局副局长、市交通局副局长、市水利局副局长、市住建局副局长、市气象局副局长、各乡(镇)乡长、镇长

　　2、群测网主要职责

　　(1)市级监测网(群测群防一级网)

　　①负责市辖区内重大地质灾害隐患点的监测预警。

　　②建立市级群测群防监测系统，负责进行灾害应急调查、应急监测、抢险救灾;负责德惠市的监测系统、信息系统和预警系统;负责德惠市群测群防的技术指导和管理、群测群防的信息管理，成为群专结合监测预警系统的纽带。

　　③市级监测网由德惠市主管副市长负责。

　　(2)乡(镇)级监测网(群测群防二级网)

　　①负责乡(镇)地域内较大地质灾害隐患点的监测预警。

　　②协助上级监测机构做好本地区内重大地质灾害体的监测预警。

　　③组织抢险救灾小分队，农闲时在专业技术人员的指导下，进行防灾训练和演习。

　　④领导所属村的群测群防工作，做好捕捉地质灾害发生前兆和自救工作。

　　⑤乡(镇)级监测网由各乡(镇)长负责，由副乡(镇)长主持日常工作。

　　⑥监测手段主要是定人、定点、定时进行巡查和简易监测，并做好记录和上报等工作。

　　(3)村级监测网(群测群防三级网)

　　①负责该村地域内地质灾害隐患点的监测预警。

　　②地质灾害预警的自救指导。

　　③村级监测网由村主任负责，选派村民骨干(或受地质灾害威胁最严重的村民)进行监测，并定期更新变动后的监测工作人员名单。

　　④监测手段主要是定人、定点、定时进行巡查和简易监测，并做好记录和上报等工作。

　　3、群专结合的预警预报系统的管理

　　(1)市国土资源局组织管理和指导群众监测网络，负责监测资料与信息反馈的收集汇总。

　　(2)市国土资源局组织有关技术人员，根据气象、水文、地震预报和监测资料进行综合分析，预测地质灾害危险点和危险范围，并及时向各乡(镇)、村有关单位发布预警通知。

　　(3)市国土资源局负责组织各镇、有关单位编制汛期地质灾害防灾预案及全市汛期地质灾害防灾预案和年度地质灾害防灾预案，并负责组织实施。

　　(4)市国土资源局负责组织地质灾害防治科普知识宣传、基层干部的培训和技术指导。

　　(四)工程治理方案

　　按照全面规划与重点防治相结合的原则，在地质灾害调查与监测的基础上，选择严重威胁城镇、集中居民点、矿山、交通干线、重要工程设施等安全的地质灾害点，采取工程措施及生物措施实施治理。规划期内完成大青咀镇大青咀村滑坡、菜园子镇姚家村滑坡、菜园子镇张家沟机砖厂不稳定斜坡、建设街道迎新村南机砖厂不稳定斜坡4个治理项目(治理工程预算费用见附表2)。

　　(五)生物防治方案

　　与工程防治措施相比较，生物防治措施具有应用范围广，投资省、风险小，能促进生态平衡，改善自然环境条件，有一定的经济效益等优点，德惠市地质灾害防治应以生物措施为主。生物措施初期效益一般不够显著，需三五年或更长一些时间才可发挥明显作用，在一些泥石流、崩塌灾害危险性大的灾害点，单独依靠生物措施不能解决问题，还需与工程措施相结合才能产生明显的防治效益。

　　1、林种配置：各林种都有一定的防护效益，根据因地制宜、因害防治的原则，考虑到社会需求结构，在治理过程中，经济林占20%，保护林占50%，疏林占30%。

　　2、树种结构：根据长期的造林实践，找到适合德惠市的造林树种。造林前必须进行整地方式、树种配置、造林密度、混交图式、管理措施等方面设计。

　　(六)合理规划各类工程建设布局的方案

　　根据德惠市地质灾害的分布和发育特征，合理规划各类工程建设布局是预防地质灾害的有效方案。为了确保地质灾害危险区内现有各类建筑物和拟建工程及人民生命财产安全，保护好生存和居住环境，提出如下工程建设建议：

　　1、城镇、居民聚居区、工业区应特别注意避开泥石流危险区，尽可能规划在较大的河谷平原区或地形平坦的开阔地带。

　　2、农业区应尽可能规划在坡度小于25°的低缓丘陵区、倾斜平原区。重要工程区选址应尽可能远离高陡斜坡。

　　3、各类工程应远离高陡斜坡，必须沿高陡斜坡规划建设的各类工程，应尽可能不破坏原始斜坡，并应同时要求建设单位做好坡体防护措施。

　　4、各类工程建设布局应尽可能避开现有地质灾害点危险区。

　　5、在规划各类重大建设工程时，应充分考虑地质灾害的危害及有效预防地质灾害增加的成本。

　　6、在地质灾害易发区和重点防治区内，规划各类工程建设布局前，应进行建设用地地质灾害危险性评估。

　　7、全市总体工程建设规划，原则上不得与全市地质灾害防治规划相抵触。

　　五、实施地质灾害防治规划的保障措施

　　要实现地质灾害防治目标，必须有相应的行政管理措施、科普教育宣传工作、资金保证措施、群专结合及综合防治措施的支持，以保证地质灾害防治规划的顺利实施。

　　(一)行政管理措施

　　加强政府职能部门在防治地质灾害中的主导地位。地质灾害危害的对象是人民的生命财产安全和生存发展的环境，是人民的切身利益和公共安全。其防治单靠“谁受益，谁防治”这样的经济利益的驱动，难以收到较好的效果。因此，地质灾害防治应纳入各级政府的工作序列。政府应对境内地质灾害的防治实行统一组织，统一规划。

　　要达到地质灾害的有效防治，需要有相关政策、法规去加以协调，只靠国土资源管理部门去做是远远不够的，需要依靠各级政府及其相关管理部门共同建立、健全地质灾害防治工作的管理体系和规章制度，并制定、完善有关的政策、法规，以便通过行政手段保证防治工作的顺利实施。

　　1、各级政府要充分重视地质灾害防治工作，实行地质灾害防治的行政负责制，责任到人，层层落实，对发生严重危害的人为灾害，造成严重后果的，要追究主要领导责任。

　　2、依法治灾，使地质灾害的防治有法可依，在严格执行现有的国土资源部《地质灾害防治管理办法》和《吉林省地质灾害防治条例》基础上，制定适合德惠市地质灾害防治现状的相关法规。

　　3、成立由德惠市政府挂帅，市国土资源局负责，有关部门参与的地质灾害防治领导小组，负责地质灾害防治规划的实施、管理和监督。

　　4、建立地质灾害防治表彰、奖励和处罚制度。

　　5、规范人类工程经济活动，减少灾害的发生，在城镇规划和工程建设选址时，必须进行地质灾害危险性评价。

　　6、要广泛宣传地质灾害防治知识，做到家喻户晓，人人皆知，提高全民的防灾减灾意识。

　　地质灾害防治工作是一项涉及面广的工作，只有在政府的领导下各部门积极配合，才能更好地做好地质灾害防治工作。依据国土资源部《地质灾害防治管理办法》和吉林省政府制定的《吉林省地质灾害管理条例》，规范管理德惠市地质灾害防治工作，或依据上述两管理办法，结合德惠市地质灾害现状和经济发展状况，制定出德惠市地质灾害防治管理条例。

　　(二)科普教育宣传工作

　　要实现地质灾害防治目标，在广大人民群众中树立地质灾害防治意识，就要广泛开展地质灾害防治科普教育宣传活动。在强降雨时期，要努力取得各级宣传部门的支持，在电台、电视台天气预报栏目中，增加“防治地质灾害”的预警预报内容，最大限度地减少地质灾害带来的损失。强化地质灾害科普教育宣传，增强全社会对地质灾害的防治意识和应对能力，特别要加大对生活在地质灾害隐患点周边群众的宣传教育。对群测群防人员和应急人员进行抢险救灾的业务培训，对重点地质灾害隐患点、危险点的巡回检查要经常化、制度化，不断提高应对各类突发性地质灾害的能力。具体的科普教育宣传工作可从以下三点来进行：

　　1、举办科普展览活动。以地质灾害防治精神为指针，以“防治地质灾害，保护地质环境”为主题，宣传地质灾害防治的相关方针政策、地质灾害科学知识和防治措施。制作展板，力争内容丰富，图文并茂、数据翔实，视觉冲击力强，在参展群众心中引起强烈震撼，使广大群众充分认识到地质灾害防治与环境保护的重要性。

　　2、举办科普讲座。通过举办以地质灾害防治为主要内容的科普讲座，引导帮助广大人民群众树立地质灾害防治意识，增强防灾、减灾意识，从而为地质灾害防治工作打下良好的群众基础。

　　(三)资金保证措施

　　1、将地质灾害防治工作纳入德惠市国民经济与社会发展规划中，从财政上按比例安排地质灾害防治资金。

　　2、积极争取国家和省地质灾害治理专项资金。

　　3、鼓励企事业和个人投资于地质灾害防治工作，投资后可以收取受益者一定的费用，从而在不需要国家增加实质性资金投入的前提下，完全可以在现有的体制下运作，同时也可以采用“谁受益，谁负担”的投资方式，多渠道、多层次筹集地质灾害防治资金。对受益范围比较明显的，实行受益单位和个人集资兴办，也可按照“谁诱发，谁治理”的出资原则进行地质灾害的综合治理。

　　4、在开采矿产资源和进行工程建设前实行地质灾害治理保证金制度。

　　5、扩大保险业务，推行地质灾害保险。

　　(四)抢险救灾措施

　　抢险救灾的原则是：行政主管负责，群策群力、常备无患。地质灾害抢险救灾工作贯穿地质灾害的形成、发生、灾后的整个过程。

　　1、预警状态

　　(1)在得到预警预报后，市、乡(镇)地质灾害防治领导小组立即召开紧急会议，向有关部门通报险情，研究监控办法，部署抢险救灾方案。同时，主要成员、负责人24小时值班。

　　(2)进行通信、食品、医疗卫生、交通工具、气象预报、安全保卫及物资准备工作。

　　2、警报状态

　　(1)在警报预报后，市、乡(镇)地质灾害防治领导小组成员立即到位，组织各有关部门作好应急准备，确定应急范围、躲避路线，明确各部门承担的任务，各级人员不得擅自离开岗位。

　　(2)增加监测频次，随时通报和上报险情发展状况和各级抢险救灾准备工作。

　　(3)有关搬迁的通讯、交通、安全、医疗及食品、物资等部门准备工作就绪，严阵以待。

　　3、临灾警报

　　(1)得到警报后由行政主管发布紧急搬迁命令，利用各种通讯设施传达到临灾部门及全体居民。

　　(2)各部门、单位、住户接到命令后，服从指挥，在规定时间内有序，安全的撤离现场。

　　(3)公安部门、部队进入现场，检查撤离情况，督促居民安全撤离。在全部撤离现场后建立警戒线，隔离危险区，维护安全。

　　(4)由行政主管解除警令。

　　(5)调查灾情、上报灾情，做好灾后重建工作。