2008年，全市的民生工作要以党的十七大精神为指导，按照市委三届三次全会的要求，继续把改善民生作为党委和政府施政的最高准则，着力解决增收、就业、社保、环境、住房、交通、教育、卫生、治安等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
    　一、就业促进计划
    　以实现充分就业为目标，实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，促进以创业带动就业，构建大就业工作格局。
    　1、新开发就业岗位 6000个，城镇新增就业人员5300人，城镇登记失业率控制在4%以内；劳务输出15万人次以上；对有就业愿望的求职者，只要不挑不拣，保证一周内安排工作。
    　2、继续通过政府购买公益性岗位、社区开发就业岗位、再就业基地安置等方式，扶持800名就业困难人员实现就业，保持“零就业”家庭动态为零。
    　3、新建创业孵化基地2个，实现创业带动就业2300人。在基地内从事经营的企业（有限责任和股份有限公司除外），工商注册登记实行资本申报制，3年内免收属于地方核定的管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。
    　4、发放小额贷款500万元，创业成功项目100个，带动1000人就业。
    　5、对200名下岗失业人员实施创业培训，创业成功率保持在60%以上；下岗失业人员再就业培训4000人，就业率达到95%；对当年退役士兵实行全员定向免费培训，并负责推荐一次工作。
    　6、组织12000名农村富余劳动力参加转移就业培训和“阳光工程”培训，实现劳务输出由体力型向技能型转变，逐步增加工资性收入。
    　7、组织职业技能鉴定10000人次以上，技能型劳动力净增2500人。
    　8、为持再就业优惠证人员发放社会保险补贴900万元。
    　9、劳动合同签订率达到90%以上；企业用工备案率达到95%以上；查处劳动保障案件结案率及行政复议维持率达到98%；劳动争议仲裁结案率达到95%以上；确保农民工工资当期支付率100%。
    　主要责任部门：各乡镇街、市劳动和社会保障局、民政局、农业局、工商行政管理局。
    　二、社保扩面计划
    　继续实施社会保险扩面工程，全面推进社会保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，建立与经济社会发展水平相适应的城乡社会保障体系。
    　10、养老保险参保人数新增扩面8,000人，达到38,000人，实现企事业及民营“基本全覆盖”。
    　11、对被征地的失地农民进行养老保险，参保实现应保尽保，6月份开始实行。
    　12、采取政府贴息贷款方式，对距法定退休年龄不足5年的困难国有企业解除劳动关系人员接续基本养老保险，解决其续保缴费问题。
    　13、确保16,000名离退休人员足额发放养老金；提高离退休人员待遇水平，月人均增加90元左右；社区规范管理率达到100%。
    　14、失业保险参保人数新增5000人，达到37000人，按时足额发放失业金。
    　15、城镇职工基本医疗保险参保人数新增5000人，达到62000人，实现全覆盖。
   　 16、城镇居民基本医疗保险实现“基本全覆盖”。年筹资水平，成人由120元提高到160元，18周岁以下居民由45元提高到65元，增加部分由财政给予补贴；提高成人住院医药费报销比例10个百分点；增加恶性肿瘤放化疗、尿毒症透析治疗、异体器官移植后抗排异治疗等3个门诊大病医药费报销项目。
   　 17、工伤保险参保人数新增1000人，达到20000人，参保率达到70%；启动生育保险，参保人数达到33000人，参保率达到50%。
   　 18、为14000名低保户购买城镇居民基本医疗保险。
    　19、认真执行《德惠市城镇居民最低生活保障办法》，一般低保对象月人均补助标准由85元提高到100元，分类施保对象月人均补助标准由115元提高到130元，年发放1,800万元。
    　20、认真执行《德惠市农村居民最低生活保障办法》，年人均补助标准由360元提高到420元，年发放1,173万元。
   　 主要责任部门：市社会保险局、劳动和社会保障局、民政局。
  　  三、扶弱助困计划
   　 以提高困难群众和特殊群体的生活质量为目标，突出抓好城乡低保、优抚对象、困难劳模、贫困妇女等困难和特殊群体的社会救助工作，构建广覆盖、多层次、全方位的大救助工作体系。
  　  21、投入100万元，帮扶救助困难职工4000人。帮扶职工解决应急、不可预见的特殊的重大困难。
    　22、未参加基本养老保险的城镇集体企业退休人员生活费发放率达到100%。
  　  23、新增城镇残疾人就业150人，并对其就业前和就业期间给予2次免费培训；对经培训获得初级、中级、高级职业技能证书者给予适当奖励。
  　  24、用公益性岗位人员为各乡镇和城区的公共福利院提供经过培训，有职业技能证书的服务员50人。
   　 25、落实困难劳模低收入补助金制度，年底为困难劳模发放一次性补助。
    　26、动员机关、企事业单位和其他社会力量，对贫困妇女家庭开展“巾帼扶贫”工程。
    　27、开展“代理家长”和“万名干部资助万名贫困学生”活动，全市机关干部扶助贫困家庭儿童8000名。
    　28、对城乡低保家庭、重点优抚对象子女、孤儿提供就学资助，升入大学的每生救助2,000元，有一助一。对农村居民、城镇低保户发生火灾等突发性事件进行救助，每户救助1,000元，发生一起救助一起。
   　 29、认真贯彻五保供养条例。创造条件，努力提高五保老人的生活标准，改善生活条件。
   　 30、为农村低保户27,935人、五保老人4,076人、重点优抚对象1791人、60年代精简老职工299人，缴纳个人参合参保费34.1万元。
   　 31、在各乡镇福利中心建立灾民避难所，使灾民在转移过程中有房住、有衣穿、有饭吃、有病及时得到治疗。
   　 32、规范对流浪乞讨人员管理工作，将救助经费纳入财政预算，强化公安、街道社区、行政执法等单位的沟通协调，建立救助网络，形成以市救助管理站为中心的救助格局。
  　  33、实施在乡老兵安居工程。投入资金80万元，采取领导包保或包片，机关和事业单位包建、自建公补、公建自投等多种形式，为100名在乡老兵解决住房难问题。
    　34、组织巡回医疗队，为乡镇街优抚对象进行巡回医疗。为老兵建立健康卡片，对常见病、老年病处方给药，对重病、疑难病症转市级医院住院治疗。
    　35、开辟“绿色通道”，为农民工提供法律援助。把解决拖欠农民工工资、医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿作为重点援助事项；对申请支付劳动报酬和工伤赔偿的，不再审查其经济困难条件，予以优先受理和办理。
    　36、为下岗职工在企业重组改制和破产中遇到的涉法涉诉问题以及就业、社会保障等民生问题提供及时便捷的法律服务。
   　 37、实现法律援助向外、向下、向基层延伸。组织全市法律援助机构人员深入企业、社区、村屯，配合当地基层法律服务工作者对残疾人、老年人、农民、下岗职工等困难群众进行法律援助，帮助他们解决生产、生活中遇到的法律难题。
   　 38、建立“三位一体”法律援助体系。以市法律援助中心为基地，完善乡镇法律援助工作站的建设，建站率达100%；村、屯成立法律援助点，建点率达85%以上；不断扩大全市法律援助志愿者队伍，每个乡镇要保证1—2人，年内法律援助志愿者要达到40人以上。
  　  39、利用各级计生技术服务机构和计生服务车，免费为全市7680名实行计划生育的下岗职工、620名特殊困难家庭的育龄群众进行生殖健康检查。
   　 40、免费为全市弱势群体、流动人口和新农村建设试点村16506人（其中女性8203人，男性8303人）进行一次身体健康检查。
   　 41、免费为全市4680名已婚待孕妇女进行四项病毒检测，搞好优生筛查。
   　 42、落实“双奖”政策。对城乡1461人独生子女、双女户年满60周岁父母奖励扶助资金兑现到位。
   　 43、实施特别家庭救助。对全市符合条件的178户独生子女死亡家庭和92户独生子女伤残家庭给予救助。
  　  44、完成100户农村贫困残疾人危房改造和泥草房年度改造任务。
   　 45、实施“爱心永恒、启明行动”计划，为440名贫困残疾人免费实施白内障复明手术。
  　  46、对残疾人实施专项救助，为32名重症贫困精神病人提供免费住院一个疗程；为430名贫困精神病人免费送药；为10名低视力患者免费配用助视器；为20名肢体残疾人装配假肢；为14名聋儿提供听力语言训练。
  　  主要责任部门：市民政局、劳动和社会保障局、残疾人联合会、妇女联合会、总工会、司法局、卫生局、人口和计划生育局。
  　  四、住房保障计划
  　  加快旧城区改造步伐，以低收入家庭住房保障为重点，进一步推进棚户区改造工作，强化对回迁工作管理，切实解决百姓住房难问题。
  　  47、完成和惠小区棚户区改造任务，确定当期回迁率达到100%，完成基础设施建设和小区配套设施建设。
   　 48、对农村居民建住房用地审批简化办事程序，提高服务质量，力争从申请到审批在5个工作日内完成。
   　 49、对农村居民翻建房屋一律不予收费，并且不搭车收费。
  　  主要责任部门：市建设局、国土资源局。
 　   五、教育均衡计划
  　  以办好人民满意的教育为目标，加快推进义务教育经费保障机制改革、促进教育均衡发展和贫困学生救助三项工作顺利开展。
   　 50、全面免除农村义务教育阶段学杂费，弥补农村中小学公用经费不足，为全市310所农村中小学的11.7万名学生提供更好的受教育条件。
   　 51、为全市义务教育阶段学生全部免费提供国家课程计划规定的教科书。
   　 52、全面开展“扶贫助学工程”。在18所城区学校开展城乡“手拉手、献爱心”捐资助学活动；实行市级领导联系学校、支持教育发展的工作机制；实施“爱民工程”，使5,276名贫困学生全部得以对接资助。
   　 53、切实保障有住处、有工作的外来务工人员家庭子女就近、就地入学，享受与城市学生同等待遇。为职业技术学校的学生，提供1500元的助学金。
   　 54、对45名城市低保家庭未升入高中段的学生，免费提供两年的学历教育，并帮助寻找就业岗位。
   　 55、投入农村中小学危房改造资金237万元，改造学校9所，改造面积4170平方米。
   　 56、改造薄弱校27所，其中中学5所，小学22所，投入薄弱校建设资金30万元。
 　   57、完成远程教育四期工程建设，完成1所农村寄宿制学校建设。
 　   58、组织城区学校18名校长及54名有经验的教师支援农村教育；组织农村学校18名校长及76名教师到城市接受免费培训。
 　   59、启动市内教师交叉任教计划，组织优质资源学校与一般学校互派教师交叉任教，2008年总计达到35人。
   　 主要责任部门：市教育局。
   　 六、卫生保障计划
　　以解决群众“看病难、看病贵”问题为重点，加大政府投入，强化公共卫生服务职能，建立覆盖城乡公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。加大食品药品安全监管力度，为百姓健康提供有力保障。
   　 60、政府对新农合的补贴，由原来的每年补贴40元提高到70元，农民个人缴费10元不变，使新农合年筹资达到80元；参合农民医药费报销比例提高8-10个百分点，其中乡镇卫生院住院报销比例提高到60%；推进新农合扩面工作，常住农村人口参合率达到100%，扩大补偿范围，增加慢性病门诊补偿的种类，当年基金使用率达到85%以上；在本市内定点医疗机构开展院内即时报销试点，实行一站式服务。
    　61、完善对口支援农村医疗卫生工作体系，使全市22家乡镇卫生院基础设施全部达到国家标准；每个村建设1所功能较为完善的卫生所，实施城市卫生人才支援农村项目，继续支持10家薄弱乡镇卫生院；实施村级卫生人才培养项目，实现每个村至少有1名专科以上全科医生。
   　 62、完成6所乡镇卫生院改造、1个社区卫生服务中心、4个社区卫生服务站和3个乡镇综合文化站建设。
   　 63、启动市医院、中医院建设工程。
  　  64、在市医院、中医院设立惠民窗口，残疾人和特困群众免收普通挂号费、普通床位费等7项费用。血常规、B超等19项检查费用减免20%；继续在市医院、中医院推行对7大类医学检验结果和5大类影像检查结果互认制度，避免重复检查，对减免和互认项目在医院内醒目位置公示。
   　 65、提高“120”急救能力，除极特殊情况外，救护车辆市内10分钟到达求救现场，农村1小时内到达。
   　 66、对全市药品零售企业的零售药店的卫生许可证、健康证进行检查。
  　  67、加强食品卫生、饮水卫生和“五小”行业卫生安全监管，大中型餐饮单位卫生合格率达到100%，“五小”行业卫生合格率达到80%以上。
  　  68、定期开展流通领域食品质量监测和落实食品安全监管制度，不合格食品下架率100%；市内食品市场、超市全部建立进货索证制度；乡镇、街道和社区食杂店建立食品进货台帐率达100%。
  　  69、对全市蔬菜基地、批发市场、农贸市场和超市所售绿色食品、无公害农产品质量进行抽验，确保全市蔬菜质量合格率稳定在91%以上。
 　   70、强化药品市场监管，药品、医疗器械生产和经营企业监督覆盖面均达到100%。对41家乡镇药品零售企业进行GSP跟踪检查。深入开展整顿和规范药品、医疗器械市场秩序行动，重点整顿和规范处方药管理，药品及医疗器械生产、流通、使用和广告秩序，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，确保全市群众用上安全有效的药品。
    71、对所有食品生产加工企业进行全面清查，建立全市220户食品生产加工企业档案，实行动态管理，100%取得生产许可证，在产品包装上加贴QS标志。
    主要责任部门：市卫生局、农业局、工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局。
    七、文化繁荣计划
按照建设文化大市的目标，坚持社会效益和经济效益统一的原则，整合文化资源，大力发展文化事业和文化产业，促进社会和谐进步。
    72、全面实施“农家书屋”工程，为全市308个行政村每个村配备图书300—700册，并使其中1/3的“农家书屋”达到国家标准。
    73、树立精品意识，创作出贴近生活、贴近群众，贴近实际的文艺作品，开展广场文化活动10场，送文化下乡、下企业50次。
    74、开展好数字电影的放映工作，在我市的城乡放映电影3000场。
    75、充分发挥文化信息资源共享工程作用，使其向农村延伸，完成3—5个农村文化信息资源终端站建设。
    76、举办8次以上全市体育竞赛活动，认真做好每次比赛的筹备和组织工作。
    77、积极争取省、市体育局的支持，为新农村建设试点村（省级3个、市级4个、县级20个，共27个）配备体育器材（篮球架和乒乓球台）。
    78、利用体育场、城乡晨晚练点，组织经常性的群众健身娱乐活动。
    79、加快广播电视“村村通”工程建设。铺设光缆600公里，电缆2600公里，解决200个电视盲村10000户家庭收看有线电视难的问题。
    主要责任部门：市文化体育局、教育局、广播电视局。
    八、环境提升计划
    以创建省级卫生城为目标，以绿化、净化、美化、亮化为重点，加强城市环境管理，强化综合整治力度，建立切实可行的长效管理机制，全面提升城市形象和管理水平。
    80、做好冬季清雪工作。继续与承担义务清雪任务的单位逐一签定清雪责任书，现场明确路段，落实任务。确保城区主要街路、转盘、桥涵和出城口在24小时实现“先通后清、保证畅通”，小雪当日清，大雪两日净，三日内必须完成。
    81、加大对野广告和“191办证”的整治打击力度，坚持“一手抓清理,一手抓打击”，对喷写的各类广告进行不间断的集中清理,做到城区主要街路无野广告；成立夜巡队,对张贴、喷写野广告的违法人员进行严厉处罚，并责令其现场清除。
    82、实施街路景观亮化工程。在西八道街安装一条LED灯光隧道；在传统节日、“两会”召开和全市重大活动期间，德惠路、德大路、九道街等主要街路要进行彩化装饰，安装彩灯、彩旗。机关、企事业单位新楼要求安装高标准的楼型灯。
    83、加强饮用水源地保护和监管，城市集中式主要饮用水源地水源达标率保持100%，确保饮用水源水质健康安全。
    84、加大对违法超标排放烟尘的打击力度，强化对排污单位现场执法检查，全市空气环境质量优良天数保持310天以上，优良率达到85%以上，
    85、开展噪声、油烟污染专项整治。重点整治餐饮服务业油烟、噪声扰民污染，噪声区覆盖率达到70%以上。加强中、高考期间环境噪声监管，实施中、高考“绿色护考”活动，营造良好的考试环境。
    86、强化固体废弃物和危险废物安全监管，提高工业固体废弃物无害化处理水平，工业固体废弃物综合利用率达98%以上。
    87、巩固国家级生态示范区建设成果，开展农村生态创建活动，各类自然保护区建设覆盖率达到10%以上。完成2—3个环境优美乡镇规划论证工作，创建2个省级环境优美乡镇。
    主要责任部门：市建设局、发改局、环境保护局、行政执法局。
    九、便民惠民计划
    以提供优质高效的公共服务为目标，加强城市基础设施建设，重点解决好水、电、气、热等问题，维护百姓权益，提高生活质量。
    88、完成城区供水管网新建、改建项目及城市燃气工程项目年度计划，完成污水处理厂项目部分管线及部分土建工程。
    89、争取立项和启动中部城市供水兴德（兴隆山—德惠）支线工程，改善城区水资源供给能力；完成松沐灌区半拉山子电灌站改建项目主体工程，继续推进跃进水库除险加固工程建设，积极争取饮马河回水堤防洪桥建设项目和农村饮水安全项目。
    90、新建农村公路400公里；维修改造农村危桥5座；新开辟公路客运线路4条。
    91、深入开展“红盾护农”行动。进一步健全完善农资市场“两帐、两票、两卡”和种子售前备案等长效监管制度;组织农资打假战役，实现农资经营主体合法、农资质量合格的监管目标。
    92、在12个地域工商所建立消协分会，在城区大型市场、超市和社区、乡镇及60%的行政村设立12315申诉举报联络站和消费者投诉站，解决投诉无路、维权无助的问题。
    93、按计划完善市福利中心和救助站基础设施建设，室内进行装修，购置设备，室外进行绿化美化，使福利中心和救助站在10月末投入使用。
    94、在布海镇、菜园子镇启动1000公顷蔬菜基地建设工程，以保证城市“菜篮子”供应。
    95、在各农药商店建立无公害蔬菜农药专柜，对农药实行销售登记制度，严格控制违禁农药进入蔬菜生产基地；成立无公害农产品质量检测中心，配备专业检测设备和检验员，强化对蔬菜基地质量的检测监控，保证全市人民“菜篮子”的安全供应。
    96、在三中央街体育场东侧人行步道上新建一条全民健身路径。
    97、开展居民楼道亮化工程，逐步解决黑楼道现象。
    98、开办电费储值卡业务，方便客户交纳电费；提高95598客户服务热线服务质量，推进用电客户咨询报修工作。
    主要责任部门：市建设局、水利局、交通局、农业局、行政执法局、民政局、工商行政管理局、社会保险局、供电局。
    十、平安德惠计划
以营造安定和谐的社会环境为目标，加强安全生产监管，加大治安执法力度，强化交通、消防、安全生产等专项整治工作，不断提升公众安全感、社会和谐度和群众满意率。
    99、抓住重点行业领域、重点地区、重点企业，针对薄弱环节和突出问题，深入开展安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
    100、建立和完善安全生产联席会议制度和联合执法机制，及时解决安全监察、监管工作中的重大问题，杜绝重复执法和“一事两罚”，提高安全生产行政执法效率。
    101、加大对刑事犯罪的打击力度，全年刑事案件破案率同比提高2个百分点，命案破案率保持在90%以上。
    102、加大城乡社会治安防范力度，城区视频监控探头增加 100个，基本覆盖城区重要单位、场所、小区和主要街路；强化治安巡视，“110”接警后，除极特殊情况外，巡警5分钟到达事发现场。
    103、加大消防监督执法力度，全年火灾起数下降1.5%；“119”接警后，除极特殊情况外，消防车辆5分钟内到达火灾现场。
    104、开展交通安全秩序专项治理整顿工作，交通事故死亡率下降3%；加大交通违法行为的管理力度，电子警察达到75处；交通肇事逃逸案件破案率达到95%。
    105、严把市场准入关，对申请生产经营危化品和开办文化娱乐场所的登记注册，严格执行法律规定的前置审批手续，对无前置或少前置的，坚决拒之门外。
    106、开展专项行动，坚决打击“六合彩”和非法传销等违法行为。加大对旅店业及房屋租赁的监管力度，遏制为传销活动提供场所，对典型的传销案件及时曝光。
    主要责任部门：市公安局、安全生产监督管理局、工商行政管理局。