“十一五”时期，是我市充分利用国家振兴东北老工业基地政策，建设社会主义新农村和全面建设小康社会的关键五年。立足市情，科学编制和实施好第十一个五年发展规划，对加快建设绿色食品生态城市，实现进位争先建强市的战略目标，具有十分重要的意义。
   　 一、发展基础和发展环境
   　 （一）发展基础
    　“十五”期间，在上级党委和政府的正确领导下，以经济结构战略性调整为主线，突出产业化经营，深化改革，扩大开放，圆满地完成了“十五”计划目标，国民经济和社会发展成果显著，为“十一五”发展奠定了良好的基础。
    　综合经济实力显著增强。2005年，全市地区生产总值实现128亿元，经济总量比2000年翻了一番，年均递增15.6%，人均地区生产总值超过13000元，综合经济实力在全省县级城市中一直排在前十名以内。全口径财政收入达到2.06亿元。全社会固定资产投资完成35亿元，年均递增46.1%。社会消费品零售总额实现25亿元，年均递增20.1%。
    　结构调整取得实质性进展。三次产业比调整为29.7:32.8:37.5。畜牧业产值占农业总产值的比重由35%提高到60%。食品、建材、机械制造、医药化工与轻工包装等主导产业完成产值117亿元，占工业总产值的90%。特别是食品工业成果显著，被中国食品工业协会命名为“中国食品名城”。农业产业化步伐加快。民营经济发展迅速，占生产总值的比重由29%提高到38.7%。
    　改革开放成效显著。共有66户国有企业实现转制，盘活有效资产2.34亿元，安置职工1.6万人。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗、工伤保险参保人数分别达到3.5万人、3.4万人、2.7万人和1.5万人。国家“一免三补”政策得到有效落实，农村税费改革、投融资体制、粮食流通体制、财政体制、农村义务教育管理体制等各项改革有序推进。对外开放水平不断提高。五年累计利用外资4.4亿美元，实现出口创汇3.85亿美元。外商在德惠投资企业达到17户，外派劳务五年累计1.56万人次，劳务收入占全市生产总值比重达7.8%。
　　城镇综合承载能力明显增强。建设了明珠广场、德大广场、鑫缘广场等几十项重点工程，建设高标准居住小区8个，房地产开发面积120万平方米，新增绿地16万平方米。农村“村村通”工程进展顺利，90%的村实现路路畅通。小城镇建设继续加快，小康村试点成功推进。退耕还林、三北四期和农防林更新改造、小流域治理等工程取得明显成效，黑土地面源污染得到有效控制，森林覆盖率达到13.8%，城市绿化覆盖率达到30.5%，生活垃圾无害化处理率83%。全市日供电力能力300万千瓦时，城市日供水能力3万吨，供热面积270万平方米，热化率78.9%。
    　各项社会事业全面进步。科技进步贡献率达到60%。教育资源配置进一步优化，农村教育、职业教育得到加强，高中阶段入学率达到70%以上。文化、体育、卫生、广播电视等各项事业取得长足发展，市实验中学、市疾控中心、体育场馆等社会事业项目相继建成。成功举办两届绿色食品节。
人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到6900元和4300元。城镇人均住房面积25平方米，农村居民砖木以上结构住宅比重达到95%。每万户拥有私人小汽车13辆，电脑100台，程控电话、彩电、洗衣机普及率分别达到48%、89%和75%。人口自然增长率控制在4‰以内，人均寿命73岁。
    　（二）发展环境
    　1、有利条件
    　国家政策利于县域经济发展。国家振兴东北老工业基地战略进入政策效应集中释放期，在产业布局、财税政策、社会保障、国企改制和项目建设等方面将继续加大对东北地区倾斜。建设社会主义新农村任务的提出，使工业更多地反哺农业，城市支持农村，公共财政覆盖惠及农村，农村面貌将得到极大改善。
区域经济协调互补利于县域经济发展。充分利用区位优势、资源优势、成本优势和现有的工业基础，承接大城市的辐射和产业转移，利于发展有竞争力的农副产品加工业、机械配套业，打造主导产业和骨干企业，发展具有地方特色的板块经济，提高县域工业化水平。
    　发展环境改善利于县域经济发展。省管县体制的确立，扩大了县（市）经济社会管理权限，利于提高政府运行效率和服务水平，是吸引战略投资者和民营资本，促进相关产业发展壮大，实现富民强市的最佳机遇期。
　　强劲的后发优势利于县域经济发展。我市农业产业化取得可喜成绩，一批新项目、大企业相继建成投产，工业经济的竞争实力明显。国有企业经过改制，焕发了生机和活力。同时，中国食品名城的品牌、丰富的土地资源，特色鲜明的产业、良好的生态环境，形成了强劲的后发优势。
    　2、不利因素
    　国际市场压力增大。随着我国加入世贸组织保护期的结束，对我市尚不成熟的农业和农产品加工业将带来更为严重的冲击。
   　 区域间竞争日趋激烈。国家生产力布局的重大调整，各大板块之间和区域间竞相发展，产业竞争、市场竞争、环境竞争态势和压力空前，这对市场机制不完善、经济实力欠发达的城市来说，无疑是一次非常严峻的考验。
    　自身的体制性、机制性问题。经济总量不大，产业结构不优、县乡财力不强，农产品加工业技术装备水平低，加工链条短；破解“三农”问题的任务仍很艰巨。

    　二、发展思路和目标任务
    　（一）发展思路
    　国民经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，推进“三化”，开发“六区”，建设绿色食品生态城市，用5年的时间，把德惠建设成为产业特色鲜明、经济结构合理、服务功能完善、生态环境良好、文明氛围浓厚、社会和谐进步的全省经济强市，努力奔向全国百强。全力推进社会主义新农村和全面小康社会建设。
    　（二）指导原则
坚持统筹和谐原则。贯彻落实科学发展观，妥善处理好经济与社会、城市与农村、开发与保护、速度与效益、发展与稳定的关系，促进生产发展、生活宽裕、生态良好，社会稳定、法治文明的和谐德惠。
坚持以人为本原则。把提高人民生活水平作为发展的出发点和落脚点，不断提高城乡居民收入，努力改善生产生活环境，切实解决好群众关心的热点、难点问题，提高市民的综合素质。
坚持集约环保原则。转变经济增长方式，提升经济自主增长能力，大力开发绿色食品和生态产品，创造名牌，增加科技含量，努力建设“低投入、低消耗、少排放、能循环、高效益、可持续”的资源节约型和环境友好型社会。
    　坚持改革创新原则。依靠群众智慧和力量，用开放思维、改革办法和创新精神，解决发展中的思想保守、体制陈旧、机制落后问题，逐步形成与国际通行规则相衔接、比较完善的市场经济运行机制。
坚持扩大开放原则。充分发挥土地、人力、粮牧资源和产业化发展优势，利用国际国内两个市场和两种资源，加强对外经济交流与合作，扩大招商，建设以外向型经济为主的经济发展格局。
    　（三）战略任务
    　1、推进“三化”，建立具有竞争优势的新型经济体系
推进工业化，建设“三区”，振兴“六业”。坚持“工业主导，项目领跑，投资拉动，集中建设”的方针，打造长春新型工业区、德惠经济开发区和生化经济集中区，实现工业集约经营、集群发展。依托产业基础和优势，整合各类资源，加快发展绿色食品加工业、生物化工业、环保建材业、冶金制造业、生物制药业和现代包装业六大主导产业，促进产业结构优化升级。到2010年，六大主导产业实现工业产值300亿元，占全市工业总产值的90%以上。
    　推进城镇化，扩展中心，建设“四镇”。坚持以城带乡，城乡联动，构建城乡一体，全面协调发展的格局。明确功能定位，优化城市布局，按照绿色食品生态城市、中国食品名城、现代化中等城市的建设目标，实施城区发展南扩东进战略，建成南部新区，构筑东部新城，拉大中心城市框架。加强基础设施建设，强化棚户区改造，改善城市环境，增强承载能力。坚持经济立镇、产业先行，充分发挥区位、资源等比较优势，高起点建设米沙子长春卫星城、菜园子江滨新城、岔路口区域中心镇和郭家商贸重点镇，形成产业鲜明、各具特色的城镇群。引导产业、人口和其它生产要素向城镇集聚。到2010年，城镇化水平达到38%。
    　推进产业化，扶强“四大”，培育“六龙”。坚持工业化思维，实施农业产业化经营，走以工带农，以工促农的发展之路。全力支持德大、大成、达利和皓德壮大规模，形成“航母”型企业，进入全国名企行列。重点培育鸡、牛、猪、米、菜、酒六条龙型产业。到2010年，产业化经营年创产值200亿元、转化粮食300万吨、吸纳就业16万人。
    　2、开发“六区”，构筑具有区域特点的经济发展格局
   　 长春新型工业区。发挥地缘、土地和劳动力成本优势，借助长春城市北扩东移契机，将米沙子、朱城子、万宝等镇纳入长春工业发展体系，主动承接长春市区外迁项目和配套工业项目，吸引域外和境外各类加工项目，建成长春市的工业新区。
    　民营经济创业区。充分利用德惠经济开发区环境、体制、政策等综合优势，搭建全民创业平台，以引进和集聚外向型、高科技型民营项目为主，构筑集群发展格局。
生化经济集中区。依托大成集团德惠玉米工业区建设，围绕玉米项目引进和建设配套项目，建成一批以玉米加工为主的骨干企业群，深度开发玉米中下游产品，形成专业化、品系化、特色化开发体系，打造德惠新的产业“航母”。
    　现代农业示范区。整合黑土地和百公里交通大动脉等生产要素，注入现代农业科技，以各类园区为载体，沿102线百公里大力发展设施农业、生态农业、精准农业、观光农业，把现代农业示范区建成东北知名的绿色经济长廊，促进社会主义新农村建设。
交通物流枢纽区。充分发挥德惠交通便利优势，以公路物流项目为依托，规划公铁交融、立体畅通、四通八达的交通运输体系，建设集仓储、加工、运输、配送、贸易为一体的交通物流枢纽区，使之成为区域人流、物流、商品流、信息流和资金流集散中心。
    　经济社会生态区。实施可持续发展战略，加快国家级生态示范区和省中等城市生态示范县建设，启动生态项目，改善生态环境，提高资源利用效率，实现人与自然和谐统一、经济与社会协调发展，把我市建成天蓝、地绿、水清、人和民富的美好家园。
    　（四）发展目标
    　1、经济发展目标：到2010年，地区生产总值达到265亿元，年均递增15%；三次产业比调整到25 : 41.7 : 33.3；财政收入达到6亿元，年均递增23.9%；固定资产投资达到88亿元，年均递增20%以上；社会消费品总额达到46亿元，年均递增13%；出口创汇总额达到1.5亿美元，年均递增24.6%。
   　 2、人民生活目标：到2010年，农民人均纯收入达到6500元，年均递增8.6%；城镇居民人均可支配收入达到10000元，年均递增7.7%；恩格尔系数下降到38%左右；城乡居民人均住房面积达到28平方米。
   　 3、社会进步目标：2010年，全市人均受教育年限达到10年，高中阶段入学率达到80%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；社会保险覆盖率达到90%以上；人口自然增长率控制在3‰以内；平均预期寿命达到75岁，转移农村剩余劳动力23万人。
   　 4、生态环境目标：森林覆盖率达到14%；城镇绿化美化覆盖率达到35；工业“三废”处理率达到96%；居民生活垃圾处理率达到94% 。

    　三、经济和社会发展重点
    　（一）产业发展方向和重点
    　坚持以市场为导向，调优一产、做强二产、提升三产，促进产业结构优化升级，逐步形成以新型工业为主，以现代农业和现代服务业为辅的特色产业体系，努力构建二、三、一的经济格局。
    　1、加速推进工业化进程
    　整合优势资源，合理规划布局，集中力量建设食品加工业、生物化工业、环保建材业、冶金制造业、生物制药业和现代包装业，促进产业向园区化、集群式发展，构筑支柱产业群。
做大食品加工业。坚持绿色食品生态城市和中国食品名城建设目标，实施龙头带动和项目开发并举，重点培育鸡、牛、猪、羊、米、酒、菜等食品产业龙头。到2010年，全市食品工业产值要超过100亿元，创汇8000万美元，转化粮食150万吨，安排剩余劳动力14万人。
做强生物化工业。以大成集团德惠生化工业园区和圣泉倍进化工为依托，不断延伸产业链条，大力开发玉米淀粉、果葡糖浆、糠醛、呋喃树脂、有机酸、化工醇等中下游产品，提高梯度增值水平。到2010年，全市生物化工业产值要达到100亿元，创汇7000万美元，转化粮食150万吨，成为德惠县域经济发展的又一支柱产业。
    　开发环保建材业。依托陶粒页岩资源优势，以新型轻体建材生产企业、鑫雨水泥等优势企业为龙头，加大开发力度，不断扩充产业规模，把我市建成东北轻型建材供应基地。2010年，实现年加工陶粒页岩100万立方米，年生产水泥50万吨以上。
   　 培育生物制药业。大力引进和利用生物技术，强化资源开发，发展生物制药业。到2010年，建成以银河制药、都邦药业为主体的制药企业群，形成规模税源产业。
    　发展现代包装业。适应中国食品名城的发展需要，依托食品产业，大力发展现代包装业，形成一业带多业、协作配套的企业群体，把我市建成现代包装基地。
    　提升冶金制造业。充分利用国家支持东北老工业基地装备制造业政策，主动承接国内外制造业转移，坚持改造与提高并重，进一步壮大产业规模和实力。全力支持钢铁新厂项目建设，促其早日达产达效，逐步把我市建成冶金制造、机械加工配套基地。
    　2、建设社会主义新农村
    　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
　　加快发展现代农业。围绕高产、优质、高效、生态、安全的现代农业建设目标，调整农业生产结构，优化农业生产力布局，大力推广先进生产技术，转变农业增长方式，加速推进农业和农村经济可持续发展。要搞好龙头企业生产基地建设，带动农业的规模化、优质化和标准化生产。2010年，发展专用玉米生产基地100万亩，优质大豆生产基地30万亩，绿色水稻种植基地50万亩；依托“鬼市”蔬菜批发市场发展瓜菜等特色产业。2010年，瓜菜种植面积发展到50万亩，其中日光温室大棚发展到10万亩，瓜菜销售收入实现10亿元。坚持“农转牧、粮变肉”和建设畜牧强市的目标，大力发展精品畜牧业。加强动物防疫体系建设，增强重大动物疫病预防和控制能力。加快牧业小区建设步伐，重点建设肉鸡、肉牛、生猪、肉羊、肉鹅、奶牛六类养殖小区，促进畜牧业生产规模化、标准化。2010年全市肉鸡出栏达到2亿只，肉牛发展到140万头，奶牛9000头，肉羊发展到30万只，生猪发展到260万头。牧业总产值达到58亿元，占农业总产值70%以上。建立健全农产品和畜产品质量标准、检测检验、质量认证三大体系，建设农村生态环境治理、生物农药、有机肥开发和无规定动物疫病示范区四大工程。力争用5年时间，农产品全部实现无害化，60%的农产品实现绿色化，率先建成全国农业标准化示范区。
    　加强农村公共设施建设。充分利用国家政策，加大对农村公共设施建设的投入。继续加强农田水利建设和农业设施建设，提高综合生产能力，确保国家粮食安全。继续解决农村饮水安全和局部地区严重缺水问题，让广大农民用上安全饮用水，有条件的地方用上自来水。继续加强村村通工程，完善路网结构，提高村路等级。继续实施农村电网改造，提高供电质量。大力发展太阳能和生物质能发电，推广清洁能源。加强有线电视和通讯光缆的覆盖范围，让更多的农民能够收看到有线电视，安装上固定电话。实施农村环境整治工程和美化绿化工程，改善农村农民的生产生活条件，广泛开展文明生态村创建活动。
    　加速推进社会化服务。大力发展农村新型合作经济组织，带动农户进入市场，提高农民组织化程度。构建市、乡、村、组四级劳务输出服务网络，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。加强政府对农产品市场开发的组织协调，支持农产品加工流通企业发展，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。加强农业信息体系建设，全市各乡镇实现信息联网。培育和完善农村市场体系，加强面向农村的科技、金融、信息等社会化服务。探索气象资源的合理利用途径，增强农业生产防灾减灾、趋利避害的能力。
　　千方百计增加农民收入。坚持用工业的思维谋划农业发展，用城乡统筹的思想促进农村进步，用减少农民的办法富裕农民。认真落实中央促进农民增收的各项政策措施，不断拓宽农民增收渠道。切实减轻农民负担，组织开展好减轻农民负担专项治理工作，减少和消除各种不合理的涉农收费项目。坚持“多予、少取、放活”的方针，建立长效惠农政策。兴办劳动密集型产业，促进农民充分就业。大力发展劳务经济，建立城乡多元化、多层次培训网络，开展多种多样的职业技能、诚信经营、法制观念等培训，提高农村劳动力素质，推动劳务输出向规模型、常年型、技能型转变。优化农民创业环境，完善鼓励扶持政策，降低农民进城门槛，使农民与城市居民享受同等待遇，依法保障农民的合法权益。加大扶贫开发力度，对丧失劳动能力的人口建立救助制度。到2010年，全市农民人均纯收入达到6500元。
   　 3、努力提升现代服务业水平
   　 适应社会需求变化，围绕经济结构调整的方向，大力发展现代服务业，拓展发展空间，优化服务结构，推进服务业市场化和社会化，提高整体发展水平。
   　 商贸流通业。扩大物流园区规模，健全物流信息传递体系，增强配送能力。鼓励现有仓储、运输、电信、邮政、商业等领域的重点企业，积极发展第三方物流。到2010年，建设成为功能完善、设施齐全的物流集散中心。加强对外合作，重点建设便民超市、便民连锁店、专卖店、购物中心等新型零售业，探索和推行经纪、代理制等现代营销方式。推进电子商务建设，加快网上咨询、网上购物、网上交易步伐，逐步推行无店销售形式。加快城乡商业网点体系建设，强化信息交流与沟通，建设城乡综合型市场，繁荣城乡经济。
    　新兴旅游业。重点开发建设松花江江心岛生态旅游线路，102国道现代农业、生态农业观光旅游线路，生态园区休闲旅游线路和饮马河滨河公园。同时，增加旅游产品生态人文含量，建立完善接待服务体系和质量体系。继续办好德惠绿色食品节，提高对外开放水平。
   　 房地产开发及物业管理。进一步完善房地产市场体系，加强土地管控，集约节约用地，充分盘活、利用现有存量土地，推动房地产业快速健康发展。突出老城区建设，注重棚户区改造。建设高标准住宅小区和城市中心商务区，把饮马河城区段开发建设成为滨河公园和高档居住区。到2010年，城乡开发面积达到200万平方米。强化小区物业管理，采取政府引导、企业自主、市场配置的方式，组建大型物业公司。到2010年，基本实现小区管理物业化。
    　金融保险业。改革和创新金融体制，培育金融市场。拓宽农业发展银行业务领域，强化商业银行的信贷力度，引导其开发农村金融业务。深化农村信用社改革。吸引外资银行和区域性商业银行来德惠设立分支机构，促进金融中介服务业发展。组建多种投资主体的信用担保机构，建立健全中小企业信用担保融资体系，为中小企业融资搭建“绿色通道”。积极培育各类机构投资者，加快发展各类基金。建立和扩大多元投资保险公司，扩大保险和再保险业务。大力发展农村保险业，拓展到财产、人身意外伤害、种植、养殖和加工各个领域，减少农业生产经营的风险和人身财产损失。
    　（二）城乡基础设施建设
    　坚持适度超前原则，按照未来总人口100万人、城市人口35万人的承载标准，围绕中等城市建设目标，规划建设交通、水、电、热、气等一批重点工程，争取五年内城乡基础设施由制约型转化为适应型，承载能力显著提高，服务功能显著增强，城乡面貌显著改善。
    　1、城乡路网建设。完善以城区为核心，构建“中心成网、外围成环、四周放射”的城乡路网建设体系，形成大外环一小时经济圈，连通乡镇；小外环半小时经济圈，改善市区交通环境。全面改造城市出口，实现城区与长春、哈尔滨、吉林等大城市和周边县市、龙嘉机场之间的高等级公路连接。完善环路建设，实现外围环路。打通主次干道，形成“十横六纵”的方格网型路网骨架。加快发展城市公共交通，基本形成便捷的交通体系。2010年中心城区道路密度达到3.2公里/平方公里，道路面积率为11%，人均道路用地10平方米，公共交通出行方式占全方式交通出行的比例达到35%。加快农村路网建设和改造，重点提高乡村公路等级，全面实现村村通油（水泥）路的基础上，逐步实现全市连网畅通。
    　2、城市供水。抓住省里实施中部城市调水项目契机，积极实施“引松入德”工程，完成地下水网更新改造。稳定原有水厂正常生产能力，增加新的原水供应。改造二次供水设施，有效解决二次供水问题。建设污水处理厂，启动中水回用工程。2010年市区日供水能力达到5.5万立方米。
    　3、城市供热、供电。城区以区域锅炉集中供热为主，实现单户计量。推广使用清洁二次能源，开发太阳能等新型能源，建设生物发电厂。2010年城区集中供热面积380万平方米，区域锅炉房供热面积160万平方米，城市热化率达到90%。完善电网改造，完成变电站和输配电网建设工程，2010年全市年供电能力达到13亿千瓦时以上。
   　 4、城市供气。借助长春市实施引进俄罗斯、大庆徐家围子天然气和输配气系统工程建设契机，主动搞好项目衔接；新建小区提前完成地下燃气管网建设，预留接口；已建小区要做好更新改造规划，做好入户准备。2010年全市形成日供天然气3万立方米的能力，综合气化率达到50%。
    　5、电信通讯。扩容、升级、改造电信网、移动通信网、有线电视网，加快推进程控电话、有线电视“村村通”工程。到2010年，实现有条件的户户有电话，家家通有线电视。重点建设信息终端，逐步实现城区光纤到社区、到家庭，农村到村部。完善政府信息中心和部门专网，逐步推行办公自动化。
   　 （三）社会事业
   　 1、科技。深化科技体制改革，加强科技创新体系建设，加快科技成果转化，发挥科技先导作用，支撑和引领经济社会协调发展。依托长春市高等院校和科研院所，建立食品、建材、机械制造、医药化工和轻工包装等重点领域的紧密型产学研基地。到2010年，重点开发新产品30项，实施各类科技项目50项。鼓励大型龙头企业建立技术、工程中心。实施中小企业技术创新示范工程。对集中民智的科研成果给予扶持和奖励。2010年建成企业技术中心20个，其中省级企业技术中心10个。实施科教兴市战略，发挥职教中心作用，搞好职工和农民培训。加快科技经纪人队伍建设，完善科技社会化服务体系。
    　2、教育。深化教育改革，整合教育资源，实施多元化办学，促进各级各类教育持续、健康、协调发展。突出发展农村教育。加大对农村中小学校舍建设和改造投入，及时消除危倒房。建立和完善贫困家庭学生资助体系，免除农村义务教育阶段贫困学生的书本费，使所有适龄人口都能完成义务教育。要优化教育资源配置，推进素质教育。重点加强农村初高中建设， 鼓励民办教育健康发展，继续扩大普通高中办学规模，改善办学条件，提高办学水平。2010年，高中阶段入学率达到80%以上。要大力发展职业教育和继续教育，强化未成人思想教育。完善农村教育体系，建立“普、职、成”三位一体的教育发展模式，着力提高农民的科技文化素质创造条件，使农民迅速转化为技术工人和城市居民。2010年前将职业技术学校建成省级重点职校，建立全市综合性多功能职教中心，完善培训基地，有条件的乡镇中学推广3+2职业教育模式，回乡初高中毕业生接受职业教育和实用技术培训率达到100%。鼓励发展继续教育，逐步构建多层次、社会化、开放式的终身教育体系。2010年，人均受教育年限达到10年。
    　3、卫生。建立与经济社会发展相适应的新的卫生服务、医疗保障、卫生执法监督体系，形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。加强公共卫生体系建设。完善疾控中心功能，全面建成突发公共卫生事件医疗救治体系。加强重大传染病、地方病特别是艾滋病、肺结核病和病毒性肝炎的防治工作。2010年使法定传染病发病率在“十五”基础上下降3%。加强妇幼保健、残疾人康复专业医疗机构的建设；建立以市医院为中心，以各乡镇卫生院为骨干的完整配套的全市急救医疗网络。大力发展农村卫生医疗。完善市、乡、村三级农村医疗预防保健网，重点加强市医院和中医院建设，全面强化乡镇卫生院功能，普遍设立村级卫生服务组织，使乡村医生必须具备职业助理医师以上资格。稳步推进新型农村合作医疗试点，争取覆盖面达到85%。全面提高医疗专业人员水平。进一步实施继续医学教育制度，形成以高等医学院为依托，医疗机构普遍参与的医学教育网络，开展远程医学教育，2010年，卫生专业技术人员继续医学教育参与率达到95%，学科覆盖率达80%以上。
   　 4、文化。深化文化体制改革，进一步整合文化资源，走文化产业化之路，加大艺术精品创作力度，培育浓郁的地方特色文化，开展群众性文化创建活动，提高居民精神文化生活水平。要以戏剧创作室和剧团为基础，大力发展二人转、戏曲等样式，创作具有鲜明时代特征、民族风格和地方特色的艺术精品。加快文化馆、图书馆等文化场馆设施建设。积极发展村镇文化、社区文化、广场文化和校园文化，丰富群众文化生活。完善档案设施，建设开放式场馆，改善档案数字化办公条件。提高广播电视节目制作水平和播出质量。完善广播电视宽带综合信息网工程和农村有线电视入户工程，2010年市区数字和有线电视入户率分别达到30%和98%，农村有线电视入户率达到60%以上。
    　5、体育。坚持体育全民化、竞技化和产业化发展方向，努力提高城乡居民身体素质，大力培养体育人才，积极发展体育产业，促进群众体育和竞技体育协调发展。广泛开展全民健身运动。鼓励现有体育场馆设施全面向市民开放。开展好职工体育、农村体育和学校体育活动。2010年全市80%的乡镇建立群众性体育组织，80%的社区有健身房和全民健身途径，体育人口达到45%以上。加快发展竞技体育，努力向上级体育院校输送体育拔尖人才。加强体育设施建设，进一步完善体育场功能，筹建旱冰场和训练房，争取建成一个1万平方米体育馆，提高承办大型赛事的能力。2010年，人均体育设施达到0.8平方米。
   　 6、人口和计划生育。贯彻落实国家计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质。严格控制人口增长，落实人口目标管理责任制。重点加强城乡流动人口管理，强化少生优生工作，建立健全市、乡、村、组四级计生服务体系，努力为广大育龄妇女提供优质的生殖保健服务。2010年全市常住人口控制在94万人以内，人口自然增长率控制在3‰以内，人均期望寿命达到75岁。
    　（四）资源和生态环境
    　继续实施可持续发展战略，加强生态建设和环境保护，强化资源综合开发循环利用，改善城乡环境质量，创建人与自然和谐的资源节约型和环境友好型社会。
    　1、生态环境建设。围绕绿色食品生态城市和中国食品名城，坚持把绿色和生态作为引领城镇建设的总纲，稳步推进经济社会生态区建设，完善植物公园建设工程，增强城市生态功能。着眼建设城乡大生态，实施百公里森林大道、百公里江河绿色长廊、千公里乡村绿色通道、万公里农防绿色屏障、百公顷城镇绿化景区建设工程，全力推进国家级生态示范区建设，到2010年全市森林覆盖率要达到14%，其中城镇绿化美化覆盖率达到35%。
    　2、环境治理保护。加强大气污染综合防治，进行市中心锅炉房烟尘达标排放的治理。改善能源消费结构，推广使用清洁能源。建设城市污水处理厂，加大工业废水和生活污水的处理力度，确保达标排放。加强环境噪声综合治理，建设噪声达标区，治理超标企业，加强建筑噪声、道路交通噪声和娱乐场所噪声管理。加强固体废弃物综合治理，建设生活垃圾无害化处理场或多元化垃圾处理厂，提高垃圾无害化处理能力。到2010年垃圾无害化处理率达到94%。
    　3、资源节约利用。节约利用土地。整合土地资源，加快中低产田改造步伐，防止土地面源污染。加强土地开发和小流域治理，防止水土流失。严格基本农田保护制度，保持全市耕地总量动态平衡及人均耕地面积的基本稳定。推进土地资源可持续利用，开拓单位经济建设发展空间。节约利用水资源。坚持开源节流并重，建设节水型城市。杜绝重污染项目，严格控制高耗水项目。大力发展节水农业、节水工业和节水服务业。建立供水、节水、中水回用和污水资源化的良性运行体系。节约利用矿产资源。合理开发和有效保护矿产资源，实现废物资源的再转化和废弃砖厂关闭后环境整治、复垦工作的制度化。完成农田防风林带的更新改造任务，确保林地面积不减少。
    　4、发展循环经济。转变经济增长方式，用高新技术和生态技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污等高新技术产业。推广工业清洁生产，加快推进工业废水、废气、固体废弃物的无害化、减量化、资源化，鼓励工业水循环利用和工业固体废弃物综合利用。大力发展生态农业，建立有机食品和绿色食品基地。综合开发利用秸秆资源，增施生物有机肥，开发健康、营养、优质的特色农产品。推广过腹还田、粪便制沼的链条式立体模式，实施区域化、规模化生态饲养。
    　（五）社会保障和人民生活
   　 坚持以人为本，构建和谐社会，改善居民就业和生活环境，建立城乡居民收入增长长效机制，使人民生活水平向全面小康迈进。
   　 1、拓宽就业渠道。鼓励扶持劳动密集型产业，大力发展民营企业、中小企业、社区服务业及各类第三产业，增加就业岗位。通过“创业园区”，设立“风险投资基金”、“创业投资基金”、“小额扶持贷款”等形式，为创业者提供资金支持。加强劳动力职业技能培训，提高自主创业的能力。建立和完善阶段性就业制度，发展非全日制、临时性等灵活多样的就业形式。规范各种职业介绍和就业服务中介机构，形成公益性与产业化相结合、覆盖城乡的职业介绍服务体系。
   　 2、完善社会保障制度。完善基本养老保险制度，逐步推进退休人员社会化管理。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。完善城市居民最低生活保障制度。关注弱势群体，不断完善多层次、多渠道的社会救助体系。积极发展社会慈善事业，关心残疾人生活，全面开展残疾人危房改造、残疾人康复和就业工作，提高特困家庭福利水平。贯彻男女平等基本国策，健全和完善妇女儿童维权网络，维护妇女儿童合法权益。积极尝试农村基本养老保险和大病医疗保险，探索建立农村初级社会保障体系，逐步实现与城镇社会保障制度的接轨。到2010年，退休人员社会化管理率达到97%，城镇职工参保率达到90%。
    　3、提高人民生活水平。努力增加城乡居民尤其是中低收入群体的收入。落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的政策。强化再分配调节功能，合理调整收入分配结构，规范分配秩序。推进城镇化进程，改善农民进城务工环境，扩大农民非农生产和劳务收入。改善城乡居民住宅水平，城镇基本消除危倒房，农村全部消除土坯房。

  　 四、保障措施
  　  （一）发展非公经济
    　把发展非公经济作为富民强市的主体战略。实施“三放开”、“三不限”、“三自由”、“五平等”的政策，放宽从业领域，树立亲商、富商、安商、扶商观念，营造尊重财富、崇尚创业的致富氛围。支持社会资本积极参与国企改革，加大对城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设和运营。
   　（二）推进对外开放
    　扶持龙头企业开拓国际市场，鼓励企业到境外投资。进一步开发日、韩、俄和东南亚的劳务市场。加强跨国劳务培训，储备劳务专业人才。实行引资目标责任制，建立奖优罚劣机制。完善招商引资政策，引进战略投资者。创新招商引资方式，发挥政府的推动作用，强化企业的主体作用。组织综合主体招商和专业化、小型化招商活动。全面提高项目包装质量，夯实引资基础，搭建引资平台。举全市之力集中建设三区，进一步完善基础设施，提高引资承载能力和服务质量，加快形成与国际接轨的引资环境。
    　（三）继续深化改革
    　深化国有企业改革。到2006年底，全面完成国有企业改革转制任务。完善国有资产监督管理体制，健全国有资本收益管理制度和国有资本出资人制度。全面深化农村改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革任务。深化户籍制度改革，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥开展承包经营权流转和发展适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，健全对被征用土地农民的合理补偿机制。加强农村党组织和基层政权建设，增强村级组织服务功能。深化行政管理体制改革。推进政府职能转变，完善政府宏观管理经济的手段；强化社会管理和公共服务职能，提高应对社会复杂局面的能力。理顺政府管理体制，解决政府职能交叉问题，用好上级下放的经济管理权限。
   　 （四）完善信用体系
    　打造诚信政府。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度和决策责任追究制度，推进政府行为法治化。建立统一的政府公共信用信息平台，推进信用信息公开化。建设效能政府、透明政府、法治政府和服务政府，提供优质高效的行政环境。建设诚信社会。提高企业信用等级，建立新型银企关系。整合分散的信用信息资源，健全各项信用管理制度。开展诚信教育活动，强化诚信观念，增强诚信意识，形成适应市场经济要求的道德和信用准则。力戒地方保护主义，努力营造公平、开放、有序的市场竞争环境。发展中介服务。培植以信用调查、信用评估、信用咨询为主体的各类信用中介服务机构。逐步建立以行业协会为主体的同业信用自律系统和以信用中介机构为主体的市场信用服务系统，实现信用信息的专业化、标准化和市场化。打造国内外知名中介品牌，创造与国际接轨的中介环境，创建信用德惠。
    　（五）优化发展环境
    　贯彻《行政许可法》，全面推行依法行政。完善政务中心服务功能，建设“绿色通道”，巩固提高“四制”办公方式，使政府由管理型向服务型转变。理顺行政执法体制，完善行政执法责任制。规范政府采购行为，扩大政府采购范围。建立行政事业性收费公示制度，推行收费阳光工程。探索民主评议长效机制，强化民主监督。建立行政审批、执法和规范服务跟踪制度，对权力部门、重点岗位实施全程监督。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大对“涉软”案件的查处力度，建立直诉快查速结的办案机制。全面整治“四乱”行为，创建和谐德惠。
    　（六）建设精神文明
    　以“厚德载物、恩泽惠人、昂扬向上、创新务实”为主题，引导全市人民树立新的发展理念，形成新的产业观、资源观、开放观、生态观、道德观，创建学习型城市、学习型社会。构建人才服务体系，创造人尽其才的社会环境。建设好公务员队伍、专业技术人才队伍和乡土人才队伍，鼓励部分党政机关干部、事业单位专业技术人员离岗到农村、企业创业。把非公有制经济组织和社会组织人才纳入整体人才发展规划。开展省级卫生城创建活动，争取早日跨入省级卫生城行列，创建文明德惠。
    　（七）健全民主法制
　　坚持“依法治市”方略。坚持和完善人民代表大会和政治协商制度。推进政府工作依法行政、从严治政。加强执法人员的教育管理，提高执法队伍素质。扎实推进“四五”和“五五”普法活动。扩大基层民主，完善公开办事制度，保障人民群众依法行使民主权利。畅通与人民群众密切联系的渠道，认真倾听社会各界意见，进一步增强决策的科学化、民主化和透明度。全面落实信访工作责任制，有效化解矛盾。狠抓社会治安综合治理，高度重视安全生产工作。继续开展“严打”整治斗争和打击“法轮功”专项斗争，维护社会稳定，创建平安德惠。
   　 五、重点建设项目
   　 为保证“十一五”期间各项主要经济指标和战略任务的顺利实施，重点规划了九大体系38类100个重大项目。
    　1、食品加工项目。包括肉鸡加工屠宰扩产项目，稻米加工扩产项目，白酒扩产项目，油脂扩产项目，肉牛加工屠宰扩产项目，小食品加工扩产项目，肉鹅肉鸭屠宰加工项目，生猪屠宰加工项目，蔬菜加工项目。
    　2、生物化工项目。包括玉米深加工提取SOD项目，圣泉1万吨呋喃树脂项目，8万吨醋酐项目，30万吨乙醇项目，淀粉糖、赖氨酸、谷氨酸、合成氨项目，米糠深加工项目。
   　 3、生物制药项目。包括银河制药厂大输液扩建项目，吉林都邦药业生物制药项目，二氧化碳制取干冰项目。
    　4、冶金制造项目。包括长春市钢铁总厂德惠新厂建设项目，汽车零部件配套项目。
    　5、能源环保项目。包括生物质能发电项目，页岩陶粒开采加工项目，皮革加工项目，羽毛加工项目，稻草稻壳综合利用项目。
    　6、现代包装项目。包括PVC包装项目，纸制品包装箱生产项目，废旧塑料再生项目。
    　7、饲料肥料项目。包括生化复合肥项目，秸秆饲料加工项目，生物菌肥项目。
    　8、生态旅游项目。包括102国道生态农业项目，现代生态旅游区项目，松花江休闲度假旅游项目，饮马河滨河公园项目。
   　 9、基础设施项目。包括松沐灌区节水项目，引松入德项目，城市污水处理项目，城市垃圾无害化处理项目，环路建设项目，高速公路米沙子出口项目，二松加固治理项目，农畜产品交易市场项目，城乡供电供水网管改造项目，城乡有线电视HFG传输管理项目，1万平方米体育馆项目，职业技术教育中心项目，老年社会福利服务中心项目，城市信息网络建设工程。
    　“十一五”规划的九大体系重点项目，总投资180亿元，新增产值200亿元，利税30亿元。这些项目的实施，会使我市的经济实力更强。特别是龙头企业将更加壮大，龙头产业化将提升到一个更高的层次，产业链将会更粗、更大、更长。同时可以带动我市相关产业的发展，使经济结构科学合理，经济质量优化高效，最终达到二、三、一产业协调发展的县域经济新格局，基本实现社会主义新农村和全面小康社会的建设目标。