刘晓丽委员：

　　您在市十四届二次会议上提出的关于《推进法治信访建设的建议》的提案(第43号)收悉，现答复如下：

　　“阳光、责任、法治”,如今已成为信访工作制度改革深入人心的名片。年初以来，通过着力畅通群众诉求渠道，完善和规范网上信访案件受理程序，始终坚持领导干部接访下访带案下访，建立健全涉诉信访导入信访法律程序、涉诉信访依法终结制度等方式，保证了我市信访形势持续向好的工作局面。根据下步工作计划，结合我市政协十四届委员会提案---《关于推进法治信访建设的建议》，现我局就推进法治信访建设提出如下工作意见。

　　一、指导思想和目标任务

　　(一)指导思想

　　要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心、以社会治理创新为动力、以依法及时就地解决群众合理诉求为目标，坚定不移推进信访工作制度改革，奋力开创新时代信访工作新局面。

　　(二)目标任务

　　通过法治信访建设，促进我市社会公平正义、维护和谐稳定，保障人民群众的合理诉求，保证党员干部密切联系群众，减少“信访不信法”、“信闹不信理”和蓄意非访、恶意闹访、随意缠访等突出问题的发生，有效减少我市到省、进京非正常访数量。

　　二、具体措施

　　(一)加强《信访条例》等法律法规和政策文件的宣传力度，进一步规范信访工作程序

　　一方面加强法治宣传工作。向群众宣传《信访条例的相关规定》、《依法信访新规定》、《信访人的相关权利和义务》、《上访须知》、《上访指南》等相关内容。组织信访工作人员认真学习宣传贯彻中办、国办印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、《关于创新群众工作方法解决信访突出问题》，深入学习研讨了国家信访局印发《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等文件精神，并通过电子屏幕滚动播出，宣传教育引导信访群众依法理性上访。另一方规范信访工作程序，完善各项工作制度，做到投诉便捷、办理快速、责任明晰、处理到位、反馈及时。严格首问首办责任制。对初信初访问题，从接谈、受理、告知，到跟踪办理，由责任主体负责到底，在规定期限内做出书面答复。实行定期工作例会制度，联合接访协调解决问题。对事涉多部门和重点疑难问题，通过信访联席会议协调有关单位，确定解决问题的责任和稳控的责任。同时，积极探索访诉分离和衔接机制，引导司法机关依法办理涉法涉诉信访案件。德惠市法院建立和完善了《关于加强涉诉信访案件有关事项通报的实施细则(试行)》、《德惠市人民法院涉诉信访案件终结实施细则(试行)》、《德惠市人民法院关于落实〈最高人民法院关于涉诉信访案件约期接谈的规定〉的实施细则(试行)》、《德惠市人民法院关于建立和完善多元化解涉诉信访机制的实施细则(试行)》，严格按照最高人民法院信访案件终结制度,做好案件的甄别和评查工作。

　　(二)畅通信访渠道，开展联合接访和网上信访工作

　　一是整合了信访资源，实行联合接访。为加强和创新社会管理工作，全面提高信访工作整体水平，信访局和22个市直部门人员进驻群众服务中心，设立了政法、农村农业、公用事业、社会保障、文教卫生等多个接待窗口，明确各部门权力，明确工作程序，进行联合接访。按照“责任明晰、调处有力、决策快捷、权力集中、权威高效”的原则，明确群众服务中心的定位、性质、职能、管理和流程，全面建立“一站式接访，一条龙服务，一揽子解决”的工作模式，实现信访工作机构由间接调处向直接调处转变，由分散调处向集中调处转变、由事后调处向源头预防转变。二是坚持开展领导干部定期接访下访活动。市级领导亲力亲为，带头接访;各乡镇、各部门也都按规定开门接访。2017年，我市召开全市信访维稳工作会议11次，召开市委常委会、市政府常务会、市长办公会11次，召开信访专题会、联席会议、调度30余次。全年，市级领导共接待上访群众上访114件次、967人次，其中市委、市政府主要领导接待38件次、419人次。实行领导包案制度。市委市政府主要领导带头包案，并在负责本人包保案件化解工作的同时，听取案件包保进展情况的汇报，协调调度信访积案的化解。各包案市级领导，认真倾听群众诉求，深入分析案情，找准问题症结，帮助事涉单位出主意、想办法，努力做到“三包一保四亲自”，即包接待、包督办、包结案、保上访人稳定，亲自接待上访群众、亲自协调责任主体、亲自研究处理办法、亲自督促落实到位，直至群众息访罢诉为止。三是进一步畅通了信访渠道，积极开展网上信访。利用上级信访部门建立的互联网信访信息综合平台，努力拓宽群众诉求表达渠道。让信访群众足不出户即可实现对信访事项的投诉、查询、追踪、评价，努力实现“让数据多走路，群众少跑腿”的目标。

　　(三)开展积案化解攻坚工作，着力解决信访问题

　　结合我市工作实际，制定《在全市开展信访积案化解攻坚工作实施方案》。按照省、市要求，成立信访积案化解攻坚工作领导小组，拟由左毅书记、赫哲市长担任组长，赵文波副书记、白松巍常务副市长、政法委王涛书记、国英波副市长担任副组长，市信访联席会议成员单位主要负责人和各乡镇街党政负责同志为组员。加强组织领导、落实领导办案、坚持属地责任、创新工作方法、坚持依法处理、坚持汇报制度。同时，参照省、市模式，对连续两个月积案化解率排名靠后的问题化解责任主体或属地政府进行通报，并严肃追责问责。同时，将信访积案化解攻坚工作纳入2018年目标责任制绩效考评范畴。

　　(四)探索建立了律师参与信访工作制度，提供信访群众法律援助

　　开展律师参与信访工作，每月司法局派律师到信访局参与接访，协助信访工作人员做好疏导、解释、息访工作。积极开展法律援助活动，对贫困信访群众提供法律咨询、协调相关机构减免或缓交有关费用。建立健全了法律援助机制，对有困难的信访群众，都邀请律师提供免费的法律咨询服务。

　　(五)建立了信访、公安联动机制，集中整治信访秩序

　　积极推行公安信访联动机制，相互协作，密切配合，完善联合处理工作制度，实行信息共享，强化预警研判。严格执行紧急信访信息报送制度，加强信息的收集、研判、沟通和报送工作，建立了预警研判—维护现场秩序—法制宣传教育—保障公民依法反映诉求—依法查处违法犯罪的工作流程;建立了重点上访人员台帐，并纳入社会治安重点管理系统。公安局特勤大队时常派人到市信访局巡查，维护办公秩序，对信访局通报的缠访闹访情况及时派出警力，依法协助处理信访事宜。加大了法制教育力度。实行信访、公安与事涉单位或属地政府协调配合，按照“坚决处理极少数，警示教育大多数”的原则，通过依法严肃查处少数信访人的违法犯罪行为，树立法律权威，维护法律尊——信访秩序明显好转。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了变化，需要回答好信访工作的重大时代课题。全体信访干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持依法用权、依法行政，从源头上降低信访增量;研究新情况新问题，不断增强信访工作的前瞻性、系统性和针对性，以新的精神状态和奋斗姿态更好地服务大局、保障大局;贯彻法治思维、运用法治方式开展信访工作，让信访工作在法治框架下运行，推进法治信访深入人心、落到实处。

二O一八年六月十三日