“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市振兴发展的攻坚期、动能培育的加速期、产业升级的窗口期和跨越赶超的机遇期。《德惠市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，主要阐明德惠市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是推进基本实现社会主义现代化德惠的宏伟蓝图，是全市人民共同推动振兴突破的行动纲领。

　　一、规划纲要编制过程

　　市委市政府高度重视《规划纲要》编制工作，成立了规划编制工作专班，抽调精干力量组成编写组，多次召开常委会、常务会、专题座谈会、征求意见会等，全面贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制重要讲话、重要指示精神和省市“十五五”规划编制工作要求，研究解决战略定位、空间布局和产业体系等重大问题，深入谋划发展思路、目标任务和重大举措。深入有关部门、乡镇(街)开发区、社区和企业等基层一线实地调研，全面总结评估“十四五”规划实施成效。在此基础上，于2025年4月起草完成《德惠市“十五五”规划基本思路》，为《规划纲要》编制奠定了坚实基础。通过政府网站、微信公众号开展“我为德惠市‘十五五’规划建言献策”活动，分领域、分战线召开19场乡镇(街)、开发区、市直部门调研座谈会、征求意见会，细化、充实重大事项和主要举措。《规划纲要》初稿形成后，多轮征求市级领导、党代表、人大代表、政协委员、专家学者、企业家代表意见建议。编写组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，增写、改写、精简文字共计300余处，覆盖各方面意见和建议400余条。市委六届十次全会后，对照市委规划《建议》，再次进行调整完善，形成了《规划纲要》(送审稿)。依照重大行政决策程序规定有关要求，分别进行了公平竞争审查与合法性审查。经市政府常务会议、市委常委会议审议并原则通过，按程序报省市发展改革委衔接审核后，提请市人代会审查批准。《规划纲要》形成的过程，既是充分发扬民主的过程，又是理清思路、统一思想的过程，汇聚了各方智慧，明晰了我市未来五年的发展思路和目标任务。

　　二、《规划纲要》的主要考虑

　　《规划纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，融入新发展格局，紧密结合德惠实际，对“十五五”时期全市经济社会发展作出了系统谋划和战略部署。起草过程中，注意把握了以下原则。一是坚持长春所需和德惠所能相统一。既要协同共建长春都市圈，打造长春北部副中心；又要立足自身发展实际和比较优势，以重点领域和重点区域的率先突破带动全面振兴。二是坚持目标导向和问题导向相结合。既要锚定经济社会高质量发展总体目标任务；又要聚焦存在的突出问题和短板弱项，提出更具针对性的政策举措和有效破解方案。三是坚持立足当前和谋划长远相贯通。既要合理确定未来五年的重点任务，又要加强对更长远发展的前瞻谋划和战略布局，探索走出一条高质量发展、可持续振兴的新路。四是坚持继往开来和守正创新相统筹。既要全面梳理总结以往五年规划编制实施过程中好的经验做法，注重一张蓝图绘到底；又要充分考虑新时代新要求、新目标新任务，与时俱进，稳扎稳打，不断开拓振兴发展新局面。

　　三、《规划纲要》的框架和主要内容

　　《纲要》由十五章构成，分为三大板块。

　　第一板块是总论，包括第一、第二章，主要阐述“十四五”时期我市发展取得长足进步；“十五五”时期我市发展的环境形势、发展优势、面临的机遇和挑战；“十五五”时期经济社会发展的指导思想、战略定位、发展策略、发展目标和空间格局。

　　第二板块是分论，由第三—第十四章组成，瞄准关系全局和长远的重点问题，按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从乡村振兴、产业发展、服务业提质、扩大内需、新型城镇化、基础设施、深化改革到开放合作、绿色发展、文化建设、民生保障、安全发展等12个重点领域发展思路和重点工作。

　　(一)加快产业提质升级，建设实力德惠。实施百亿级产业集群培育行动。发展玉米加工、水稻加工、肉类加工、健康食品加工产业，做强百亿级农产品加工及食品产业集群。完善资源循环利用产业体系，优化长春循环经济产业园布局，发展农业循环经济、工业循环经济，构建百亿级循环经济产业集群。壮大装备制造、清洁能源、环保建材、医药健康、肥料制造等优势产业，培育数字经济、低空经济等新兴产业。加强创新主体培育，实施规上工业企业和高新技术企业跃升行动，到2030年，规上工业企业力争达到100户，高新技术企业、科技型中小企业数量均达到30户。集聚创新创业人才，促进科技成果转化。

　　(二)推进乡村全面振兴，建设农业强市。稳定粮食产能，确保正常年景粮食产量稳定在50亿斤阶段性水平，保障粮食安全。实施高标准农田建设工程，将全市327万亩永久基本农田全部建成高标准农田。加强黑土地保护利用，推广保护性耕作180万亩。发展高效畜牧业，培育特色富民产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村产业发展水平、建设水平和治理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化农村改革。

　　(三)促进服务业提质增效，打造经济发展新引擎。发展现代物流业，加快仓储物流企业智能化升级，发展冷链物流，建强区域性物流集聚区。优化县乡村三级物流体系，支持大型粮企增储扩能，新建粮食仓储设施。发展农业市场信息、农资供应、绿色生产技术、农机作业及维修、农产品初加工、农业生产托管服务等农业服务业。发展普惠金融、养老金融、科技金融、绿色金融等金融服务业。发展商贸服务业，实施县域商业建设行动，加强特色商业街区和商圈建设，加快推进现有综合市场、专业市场信息化改造提升。推动房地产高质量发展。积极发展其他服务业。

　　(四)坚持扩大内需，提升经济发展质量。完善促进消费制度机制，激发住房消费潜力，推动汽车报废更新和置换更新，拓展汽车改装、租赁等汽车后市场消费。积极举办市民文化节、农民艺术节等特色节庆、商文旅活动。发展特色消费集聚区，完善西部城区商业街路服务功能，优化东部城区商业网点布局，鼓励合理有序发展早市、夜市、集市。培育新型消费场景，拓展服务消费空间，发展新零售业态。增强有效投资拉动作用，加强项目谋划建设。

　　(五)深入实施以人为本的新型城镇化，加快城乡融合发展。实施城市更新行动，完善城市交通体系，推进老旧小区和棚户区改造提升，推进供水排水管网、燃气和供热设施建设改造，完善城市绿地系统和环卫设施体系。加快米沙子市域副中心建设，打造南部经济增长极、率先融入长春都市圈的桥头堡。分类有序推进乡镇建设，加快农业转移人口市民化，推动城乡融合发展。

　　(六)完善提升基础设施水平，筑牢高质量发展硬支撑。加快交通设施建设，持续优化以高速公路、国省干线为骨架，以县级公路为依托，以乡村公路为脉络的公路路网，完善水运设施，提升保通保畅水平和水运通达能力。完善水运设施。加快水利设施建设，强化防洪体系，完善灌排设施，提升流域防灾减灾能力，推进城乡供水一体化。加快能源设施建设，完善城乡电网和电力设施油气设施。加快新型基础设施建设。

　　(七)进一步全面深化改革，激发振兴发展内生动力。

　　优化市场环境，主动融入全国统一大市场，全面优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济制度。优化投资环境，完善政府诚信履约机制，深化商事制度改革，优化投资审批流程。优化法治环境，统一市场监管执法，强化事中事后监管。激发民营经济活力，深化国资国企改革、开发区改革和财税金融改革，提升政府效能。

　　(八)扩大高水平开放合作，做强哈长城市群重要节点城市。协同共建长春都市圈，提升综合服务保障功能，推动重点产业分工协作，推进基础设施互联互通。深化区域务实合作，深化与天津东丽区、杭州建德市对口合作，拓展与长春经济技术开发区结对合作。提升循环经济产业园、大健康(食品)产业园、装备制造产业园能级，建设高能级开放平台。强化招商引资和经贸交流，促进外贸外资稳定发展。

　　(九)全面推动绿色发展，建设美丽德惠。持续改善环境质量，统筹推进空气、水、土壤污染防治，到2030年，空气质量优良天数比例、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达到上级要求。加强生态系统保护修复，提升“一江四河”重要水系水土保持及生态功能，推进水土流失综合治理。加强林地资源保护修复，科学开展大规模国土绿化行动，到2030年，森林覆盖率保持在4.5%以上。推动产业、能源、交通运输、城乡建设等领域绿色转型，推广绿色生活方式。

　　(十)繁荣发展文化事业产业，建设文明德惠。巩固壮大主流思想文化，推动社会文明进步。优化公共文化服务供给，促进基本公共文化服务标准化均等化。加强历史文化遗产保护利用，构建“一核双廊、两带两区”展示利用格局，推进非遗传承发展，加强古树名木保护。培育发展文化产业，推动文旅融合，丰富文化体验。

　　(十一)持续增进民生福祉，建设幸福德惠。实施城乡居民增收计划，提高城乡居民收入。实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系。“十五五”期间，城镇新增就业1.5万人以上。提升社会保障水平，兜牢基本民生底线。推进教育高质量发展，加强健康德惠建设，促进“一老一小”健康发展，推动妇女儿童和残疾人事业发展，促进青年健康成长。

　　(十二)更好统筹发展和安全，建设更高水平平安德惠。

　　落实国家安全责任，健全公共安全体系，加强重点领域安全防范和源头治理。严格食品药品监管，构建食品药品安全分类分层监管体系。完善水利、交通、能源防灾减灾基础设施，提升防灾减灾和应急保障能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设。加强社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，深化网络空间安全综合治理。创新基层社会治理，推进法治德惠建设，健全人民民主制度体系。

　　这些重点任务，既有效衔接国家、省市部署，又充分立足德惠实际，体现了一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实、与时俱进谋新篇的战略定力，必将为我市高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破提供有力支撑。

　　第三板块是结尾，第十五章，主要阐述加强党的全面领导、健全统一规划体系、深化政策要素保障、强化规划项目支撑、完善规划实施机制、加强规划监测评估等任务，确保规划高效落地。

　　相关文件链接：德惠市人民政府关于印发《德惠市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知