各乡(镇)人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市2024-2025年度秸秆禁烧实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府办公室

　　2024年11月15日

　　德惠市2024-2025年度秸秆禁烧实施方案

　　为贯彻落实省委、省政府关于秸秆禁烧和综合利用工作的部署，进一步优化我市秸秆禁烧和综合利用，按照“疏堵结合、以疏为主”的工作原则，实现秸秆精准科学处置，有效减少违规焚烧秸秆现象，进一步改善环境空气质量，现结合我市实际制定本方案。

　　一、总体要求

　　进一步夯实今冬明春秸秆禁烧工作基础，落实好乡镇(街道)和部门管理职责，提高相关部门管理和指导效能，推进秸秆禁烧和综合利用各项制度常态化、长效化，持续改善环境空气质量，杜绝因露天焚烧秸秆引发重污染天气。坚持因地制宜、分区分类处置，公路、铁路等重点管控区域“一公里”(以下简称“一公里”)内严禁出现露天焚烧火点。科学处置秸秆残茬，实现秸秆最大程度全量化处置，最大化消除露天焚烧隐患。

　　禁烧管控期为2024年10月10日至2025年4月30日。

　　二、重点任务

　　(一)加快推进综合利用

　　坚持农用优先、多元利用的原则，以秸秆还田肥料化和过腹转化饲料化为“双引擎”，兼顾能源化、原料化和基料化，将现有政策资金优先向“一公里”范围内倾斜,大力推进秸秆综合利用。因地制宜加大玉米秸秆条带耕作、水稻秸秆深翻+腐熟剂等全量还田技术推广力度。推广玉米茎穗兼收一次性作业模式，实现秸秆不落地直接转化为优质黄贮饲料。持续推动热电联产项目转型。

　　(二)科学有序推进离田

　　要加快推进秸秆离田，结合当地实际狠抓冬季第一场雪和明年春季备耕前两个关键时期，统筹机械、人员、物资等资源要素，科学有序组织开展秸秆离田和综合利用工作。对具备作业条件的地块，集中组织机车进地捡拾打捆和清运离田作业。对农民自留薪柴及时督促清运。对不适宜还田利用的水田地块进行秸秆二次收割和打捆离田。对“一公里”范围内无法实施机收作业的山区半山区岗地和洼地，积极采取人工攒堆等方式解决。

　　(三)高效实施残茬处置

　　1.明确秸秆残茬定义。离田净度在70%以上的剩余秸秆和无法实施机械化作业的岗地、洼地秸秆，视为秸秆残茬。其中，岗地、洼地的界定，由属地政府提出申请，市政府审核，长春市政府核准确定。

　　2.分类研究处置方式。明确所有地块残茬处置措施，根据残茬处置进展实施动态管控。对确不具备还田条件的残茬实施计划烧除。残茬计划烧除应明确具体地块、残茬类别、处置时间及组织体系，做到有组织、有计划开展烧除工作。2024年底前尽最大可能实施秸秆残茬计划烧除，减少翌年春季禁烧压力。

　　3.计划烧除

　　(1)各乡镇(街道)按照“空间分开、时间间隔”的原则，拟定残茬烧除轮次。原则上，以村为划定残茬烧除基本单元，相邻两村之间相互避让，不能划为同一批次，每个乡镇(街道)按10个轮次拟定残茬烧除计划，“一公里”范围内的残茬禁止以烧除方式处置。

　　(2)依据省生态环境厅推送的残茬烧除建议，按照气象扩散条件和空气质量状况，向长春市政府提出秸秆残茬烧除申请。依据省及长春市批准的烧除轮次，统一组织乡镇(街道)进行残茬烧除。残茬烧除时，属地政府要确保烧除规范有序，实施全过程“旁站式”监管并做好灭火准备，在气象条件和空气质量发生变化时，依指令进行灭火。

　　(四)强化露天焚烧管控

　　1.继续实行网格化管理。建立18个乡镇(街道)级、297个村级、2741个社(组)级、19.8万个户级网格长制度，切实做到市包乡、乡包村、村包社、社包地块的“五级网格、五级包保”。继续执行县级巡查制度，对秸秆禁烧、全量化处置、残茬烧除工作进行巡查。

　　2.强化应用遥感卫星、视频监控系统、无人机等科技手段，及时查看田间秸秆、告警火情等处置情况，确保违规焚烧火点及时发现，并力争30分钟内扑灭。严禁“一公里”范围内及保护性耕作地块发生任何火点。

　　3.生态环境部门承担属地视频监控系统的运行、维护责任，明确视频监控系统责任人。发现人为破坏的，要第一时间报警并留存证据，配合公安机关严厉查处。不断强化禁烧监管的科技支撑，加大科技化监管手段运用，提升监控网格的密度和覆盖面积，推进人防向技防转变。

　　4.各乡镇(街道)分别负责汇总本辖区禁烧、离田有关情况，禁烧管控期间于每周四17时前，将前一段有关情况分别报送市生态环境局和市农业农村局。

　　三、保障措施

　　市政府要细化任务分解，扎实推进各项工作落地见效。农业农村部门会同财政部门加大财政支持力度，统筹各类资金，做好秸秆离田和秸秆残茬计划烧除等环节的资金保障。各相关部门要强化宣传引导，逐渐引导农民转变耕种习惯，逐步形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局。

　　附件：《吉林省露天焚烧秸秆火点认定标准》