乡(镇)人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市推进2024年“四好农村路”高质量发展工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府办公室

　　2024年8月28日

　　德惠市推进2024年

　　“四好农村路”高质量发展工作实施方案

　　为全面推进我市农村公路高质量发展，着力提高农村交通基础设施供给能力，打好建、管、养、运组合拳，为乡村振兴当好先行，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设做出的重要指示精神，以推动“四好农村路”高质量发展为主题，牢固树立农村公路“品质高、网络畅、服务优、路域美”新发展理念，紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，强化“质量过硬、路通民富、出行便利、绿化优美、路域和谐”导向，为全面推进乡村振兴当好先行，全力推进“四好农村路”国家级示范县创建工作，深入开展“我家门前那条路”主体宣传活动，确保“四好农村路”高质量发展迈上新台阶。

　　(二)基本原则

　　1.坚持统筹融合、协调发展。注重乡村振兴和交通发展双轮驱动，加强城乡公路运输网络有效衔接，促进农村公路、美丽乡村路与农业产业、美丽乡村建设等融合发展。加快推进城乡交通一体化和县乡村三级农村物流服务网络建设，促进和支撑城乡经济社会协调发展。

　　2.坚持政府主导、群众参与。进一步强化政府主体责任和公共财政资金投入，完善政府投入机制和管理制度。发挥农民作为农村公路直接受益主体的作用，引导农民和农村集体经济组织参与农村公路建设、管理和养护，让农民群众有更多、更直接的交通获得感、幸福感和安全感。

　　3.坚持协调发展、美丽绿色。持续完善农村公路建设、管理、养护、客货运输发展的体制机制，推动建管养运协调发展。牢固树立和践行绿色发展理念，强化生态环境保护和节约集约利用资源，注重路域环境洁化、绿化、美化，强化运输装备节能低碳、经济环保，实现农村公路与自然生态和谐共生。

　　(三)目标任务

　　到2024年底，进一步优化农村公路网络体系，基本完成老旧路改造任务，实现农村公路畅通工程三年任务两年完成目标，实现乡镇100%通三级路，巩固全市自然村、自然屯通硬化路率100%目标;全面开展“四好农村路”国家级示范县创建工作，加速打造“美丽农村路”，助力美丽乡村建设，县级管理机构要创建一条省级“美丽农村路”示范路，每个乡镇(街道)至少创建一条“美丽乡村路”示范路段，推进“四好农村路”与现代农业、乡村旅游等产业融合发展;健全长效稳定的管养和资金保障体系，农村公路优、良、中等路总比例不低于93%;进一步健全三级农村公路管理体制机制，全面落实农村公路县乡村三级“路长制”;完善高效优质的运输服务体系，提升农村客运通达广度、深度，全市建制村通客车率保持100%，完成296个建制村建设农村物流服务网点任务，县乡村三级农村物流网络体系全面建成。

　　二、重点工作

　　(一)加快推进项目建设，全面提升通达能力

　　实施2024德惠市松柏至苇塘公路(太和村-八家子村段)改造工程。道路全长7.179公里，沥青混凝土路面，三级公路标准，项目总投资1276万元;实施2024年德惠市农村公路危险桥梁抢修工程。新改建桥梁118米/5座，项目总投资1000万元。实施德惠市农村道路改造及安全隐患治理工程。8个项目共计258条路，573.848公里，总投资共计5.05亿元。

　　年内开工项目，年内全部完成建设任务。行管部门要强化项目有效监管，属地政府强力支持协调，全面组织施工推进，确保完成建设任务，新改建农村公路一次性交工验收合格率达到98%以上。

　　(二)强化农村公路管理，助力实施乡村振兴

　　1.进一步完善农村公路管理机制。全面优化“路长制”，加大农村公路“路长制”的宣传，强化“路长制”工作考核。进一步健全完善县乡村三级公路管理机构，突出乡村管理机构作用，提升“四好农村路”管理成效。

　　2.进一步创新农村公路管理模式。推动农村公路基础信息数字化，通过农村公路智慧管理平台对农村公路进行资产管理、养护管理、巡查管理、项目管理、“路长制”管理等和考核评估，不断提升农村公路养护管理效能和水平。

　　3.进一步推进“美丽乡村路”示范创建工作。坚持以乡村振兴、美丽乡村建设为契机，统筹交通、农业、林业、文旅等各方力量，开展“美丽乡村路”创建工作。全域打造县级公路绿化美化提升工程，打造全市大循环、乡镇小循环的美丽乡村路，综合打造一条“美丽乡村路”省级示范路，以“最美风景在路上”为主题深入开展“我家门前那条路”主题宣传活动，全力建设宜居宜业宜游的“美丽农村路”。

　　(三)完善长效养护机制，提升公路服务品质

　　1.加强日常管理养护。乡镇要成立专门养护队伍，实施农村公路“列养率”达到100%。全面落实路况巡查和桥梁养管制度，确保裂缝及时清灌、坑槽和啃边及时修补、网裂断板和桥梁病害及时处置，有针对性采取预防性养护措施，达到“低投入、高效能”的养护效果。年内，农村公路优、良、中等路的比例不低于93%，路面技术状况指数(PQI)进一步上升。

　　2.严格落实管养资金。按照县乡村级公路每年分别不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里标准安排小修保养资金，达到“四好农村路”考核养护投入标准，市财政局要按照计量支付要求，及时足额拨付养护资金。

　　3.有序实施养护工程。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，明晰县乡村养护责任，加强农村公路日常养护，不断加大“老旧路”改造力度，保护农村公路建设成果。

　　(四)运营好农村路，提升运输服务品质

　　1.进一步完善农村综合运输服务体系。推进城乡交通运输一体化发展，建立优质高效的运输服务体系。扩大农村客运覆盖范围，推进“多站合一、一站多用”乡镇运输服务站建设，融合管理、养护、客运、货运、物流、邮政、快递、供销网点、电商、农民合作社等多种服务功能。推进县、乡、村三级物流网络节点建设，新建农村物流服务网点25个，实现农村物流网点全覆盖。

　　2.进一步增强农村公路运输安全保障能力。完善农村客运班线通行条件联合审核机制，保障农村客运安全。建立健全应急管理制度，提高应急处置能力。强化路政管理和执法能力建设，加强农村公路路产路权保护，加大农村公路超限超载运输治理力度，按规定下沉路政执法权限，增强乡镇执法机构执法力量。

　　3.进一步融合农村公路客运服务模式。因地制宜推进农村客运结构调整和资源整合，采用城乡公交、区域经营、预约响应等多种客运组织模式，积极鼓励有条件的乡镇采用“定制客运公交化改造”模式推动全域公交发展，推进城乡客运一体化发展，年内新完成客运班线公交化改造1条。其他乡镇重点推动城乡基本公共客运服务均等化，适应城乡融合发展需要，满足基本公共客运服务供给，保障农村群众“行有所乘”，实现农村客运可持续稳定发展。

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导

　　市政府成立德惠市推进“四好农村路”高质量发展工作领导小组，具体如下：

　　代组长：刘竞阳 常务副市长

　　副组长：宋向波 副市长

　　成 员：各乡镇(街道)及相关部门主要负责人

　　领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局。

　　主 任：王永强 市交通运输局局长

　　副主任：裴国义 刘国恒 曲艳来

　　成 员：江丛臣 邰华侨 彭 涛 于济铭

　　赵元琦 焦倩婧 仲 韧 刘景松

　　(二)强化责任落实

　　市交通运输局负责“四好农村路”建设行业指导和监督管理，做好分类指导、示范引导、经验推广、资料汇总和全市绩效考核等工作。

　　市发改局负责做好全市农村公路规划审核工作，指导全市农村公路发展。

　　市财政局负责落实农村公路建设、管理、养护资金，监督资金使用。

　　市公安局会同交通运输综合执法大队落实农村公路货车超限超载治理制度化常态化工作机制，参与新建公路交安设施验收工作，打击处理无理阻工和干扰施工违法行为。

　　市自然资源局负责做好农村公路土地确权和建设用地规划征收等工作。

　　各乡镇(街道)在市“四好农村路”建设领导小组的领导下，按照本实施方案的要求认真履行属地管理责任，落实任务目标。

　　其他部门要结合各自职责，切实做好指导、协调和服务工作。相关单位要做好“四好农村路”建设相关资料的收集、汇总、上报，形成完整的“四好农村路”工作体系。

　　(三)强化资金保障

　　加快建立以政府投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路筹资机制，加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。建立统筹考虑公路里程增加、建筑材料价格增长、综合财力提升等因素在内的养护管理资金投入增长机制，积极争取上级补助资金、充分发挥“以奖代补”资金、政府债券、“一事一议”资金在农村公路建设、养护中的作用。积极探索和拓宽农村公路建设筹融资渠道，统筹整合涉农资金、扶贫资金等，鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、公路沿线开发权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

　　(四)强化监督考核

　　进一步完善推进农村公路“建、管、养、运”协调发展的政策措施。市政府将该项工作纳入年度绩效考核范围。市交通运输局根据本年度农村公路发展实际情况对乡镇(街道)“四好农村路”建设考核标准进行修改完善，重点考核公路建设支持保障情况、管理机构组建运行情况、公路养护和安全保障情况、秋季公路整修落实情况、公路运营服务情况等。

　　(五)强化示范引领

　　加强对“四好农村路”推进工作的宣传报道，系统开展“我家门前那条路”主体宣传，对公路建设中的好经验、先进典型及社会关注的焦点、人民群众反映的热点，多层次、多角度、全方位地进行宣传报道。引导群众增强爱路护路意识，动员社会各界积极参与建设，努力形成社会关心、支持和参与的良好氛围，为加快农村公路建设创造良好环境。以“美丽乡村路”为载体，树立先进典型，加强示范引领，带动全市农村公路向高质量发展。