各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市散煤治理工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德惠市人民政府办公室

2021年9月2日

德惠市散煤治理工作方案

　　根据长春市政府办公厅《关于印发长春市散煤治理工作方案的通知》(长府办明电[2021]20号)文件要求，为加快推进我市散煤治理工作，切实解决散煤燃烧造成的环境污染问题，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　基于散煤治理工作的紧迫性、艰巨性和长期性，推动建立长效工作机制，为散煤治理提供制度保障。坚持因地制宜、分类施策。充分考虑各乡(镇)、街的经济承受能力、基础设施条件、工作推进难易程度等因素，采取适宜的散煤治理措施。以联片集中供暖、棚户区改造、建筑节能改造为主要措施，加快推进城区集中供暖，实现散煤减量。在不具备条件的区域，强化煤质监管，消除劣质煤炭，推广使用清洁燃料。

　　二、工作目标

　　2021年年底前，全市高污染燃料禁燃区内基本完成散煤替代，禁燃区外基本消除劣质煤炭，基本建立散煤治理长效机制。

　　三、工作任务

　　(一)摸清原煤散烧底数。各乡(镇)、街负责散煤调查，切实组织散煤使用普查工作，建立散煤使用台账。基本掌握散煤燃烧分布情况，棚户区及城乡结合部、乡(镇)居民原煤散烧分布情况、散煤用户数、散煤用量。(市发改局牵头指导各乡(镇)、长春市生态环境局德惠市分局牵头指导各街道，各乡(镇)、街负责落实)

　　(二)强化禁燃区内燃煤散烧执法。严格贯彻落实《长春市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》(长府通告[2017]5号)要求，禁燃区范围内的单位和个人严禁使用高污染燃料。强化行政执法和查处力度，严厉查处各类违法行为。执法存在难度的，鼓励采取教育警示、提醒规劝等多种途径合理化引导。(长春市生态环境局德惠市分局牵头，市市场监管局配合，各乡(镇)、街负责落实)

　　(三)强化劣质散煤执法查处。贯彻落实长春市人民政府办公厅《关于印发长春市商品煤质量管理实施细则的通知》(长府办发[2017]7号)，依法开展煤炭质量检查，对商品煤质量进行抽查，依法查处无照销售散煤行为，规范有照煤炭经营业户经营行为，打击劣质煤使其退出市场。(市市场监管局牵头，各乡(镇)、街负责落实)

　　(四)积极推进棚户区改造。2021年年底前完成规定的棚户区改造工作任务，基本消除改造完的棚户区散煤低空面源污染。(市住建局牵头，各乡(镇)、街负责落实)

　　(五)开展建筑节能，削减采暖用煤。全市城镇民用建筑节能执行率达100%;新建居住建筑全面执行建筑节能75%设计标准;新建公共建筑全面执行建筑节能65%设计标准。(市住建局牵头，各乡(镇)、街负责落实)

　　(六)因地制宜，推进可再生能源。加快推进哈电生物质热电联产项目，推进生物质集中供热应用。(市发改局牵头，各乡(镇)、街负责落实)

　　(七)进一步推进清洁燃料供应体系建设。建立高效、便捷的清洁燃料体系，加快清洁燃料供应体系建设，以市场化手段推动现有散煤销售点转型，将其纳入清洁燃料供应体系之中。(市发改局牵头，长春市生态环境局德惠市分局、市财政局、市住建局、市市场监管局配合，各乡(镇)、街负责落实)

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导。为确保我市散煤治理工作取得实效，成立德惠市散煤治理工作领导小组(以下简称“市散煤小组”)，由分管副市长任组长，成员单位包括市发改局、市财政局、长春市生态环境局德惠市分局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局，各乡(镇)、街。领导小组办公室设在市发改局，负责日常工作。

　　(二)强化资金保障。要多渠道统筹资金，积极争取中央和省市资金支持，根据市以下财政事权和支出责任划分改革要求，强化资金统筹。积极推广能源合同管理等第三方治理模式，通过市场化运作，引进社会资本参与散煤治理项目，完善相关激励扶持政策，满足资金需求。

　　(三)加强责任落实。各乡(镇)、街要切实承担散煤治理工作主体责任，成立相应的组织机构，指定具体负责人，与市里上下联动，形成合力。市直各部门要根据责任分工，结合各自实际，制定本部门散煤治理工作方案，并指定联络员。

　　(四)加强工作督导。各乡(镇)、街及市直各部门每周向市散煤小组办公室报送散煤治理工作进展。市散煤小组办公室建立散煤治理工作督导机制，定期集中调度、考核通报，考核结果报送市政府。严格落实督导检查和责任追究，对进展快、成效好的乡(镇)、街和部门给予表扬;对工作落实不到位、推诿扯皮的，进行通报批评;对造成严重后果的，将依法依规严肃追责。

　　(五)强化舆论宣传。各乡(镇)、街及各相关部门要充分利用新闻媒体，多渠道、全方位宣传报道我市散煤治理工作进展情况，正确引导舆论，凝聚社会共识，为散煤治理工作营造良好的社会氛围，让群众积极主动参与其中。