各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市直各有关部门：

　　为认真贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照中央关于党史学习教育部署，根据省委、省政府“作风建设年”“基层建设年”的统一要求，市政府决定从2021年4月中旬至12月底，在全市开展“深入基层、服务基层、加强基层”活动，以市直部门为主体，以乡(镇)、街，村、社区、企业、学校、医院等基层单位为对象，加强和改进基层工作，用心、用情、用力为基层解决困难，增强服务基层能力，提升基层执行力，打通落实“最后一公里”，为德惠振兴发展取得新突破提供保障，以优异成绩庆祝建党100周年。现将有关事项通知如下：

　　一、主要任务

　　(一)深入实际了解基层

　　深入基层开展调研，全面了解掌握基层的工作任务、经验做法、困难问题等真实情况，形成“四张清单”(任务清单、问题清单、经验清单、需求清单)。市直各部门根据“四张清单”，明确目标任务、解决实际问题、满足基层需求。

　　(二)畅通渠道联系基层

　　通过经常性对接、座谈交流、“直通车”、微信融媒体等多种形式，建立市直部门与基层的双向联络沟通机制，强化对基层工作的动态帮扶和指导帮助。各乡(镇)、街及各部门班子成员都要选择村、社区、企业、学校、医院等基层对象作为联系点，经常到联系点了解情况。

　　(三)政策措施直达基层

　　制定出台支持基层发展的政策举措，注重实用性，突出时效性，确保政策措施在基层不打折、落实不走样、执行效果好。涉企涉民、涉及基层的政策措施出台后，进一步细化量化具体化，便于基层把握;第一时间进行宣传解读，让受众群体第一时间知晓，确保各项政策措施直达基层。

　　(四)增强功能提升基层

　　加强对基层工作指导，帮助基层制定科学的发展规划、明确的发展目标、精准的实施路径。根据工作需要及时增加基层工作经费和人员，改善基层工作环境和条件，关心帮助基层工作人员特别是一线人员。加强培训，提升基层干部素质，提高了解政策、执行政策、落实政策的能力水平。

　　(五)持续减负服务基层

　　力戒形式主义、官僚主义，倡导务实工作作风，持续减轻基层负担。严格落实无会月、无会日制度，大幅度精简文件，进一步规范督查检查考核，确保基层有更多精力抓落实。

　　二、专项行动

　　(一)简政放权基层政务能力提升行动

　　聚焦解决权力下放不彻底、不到位和权力下放接不住、用不好等问题，加大指导培训，加强审核把关，强化工作对接、业务衔接、任务承接，建立和落实乡(镇)、街政务服务事项清单，提升效率，提高企业和群众满意度。(市政数局负责)

　　(二)基层应急管理能力提升行动

　　开展乡(镇)、街，村、社区应急管理体系和能力规范化建设工作，新建一批基层示范点。(市应急局负责)

　　(三)社区治理提升行动

　　推广长春市宽城区长山花园社区“六治”工作法，学习先进经验，切实提升社区治理效能。(市民政局负责)

　　(四)物业治理提升行动

　　重点解决群众反映强烈的物业管理服务问题，力争尽早基本消除弃管小区。(市环卫处负责)

　　(五)乡村医疗提升行动

　　启动“一村一名大学生村医计划”，定向培养一批大学生村医，通过政府购买服务的方式保障大学生村医待遇。启动中医服务基础建设计划，根据实际情况，新建基层医疗卫生机构中医综合服务区。(市卫健局负责)

　　(六)医疗保险服务下沉行动

　　根据长春市统一部署，扩大异地就医结算服务范围，将符合条件的基层卫生机构全部开通异地就医门诊直接结算。(市医保局负责)

　　(七)基础教育薄弱校改造行动

　　面向学校的薄弱环节进行改造，围绕取暖改造、优质教育资源共享、体美劳学科条件建设以及实验室仪器设备补充等，改善办学条件，提高办学质量。(市教育局负责)

　　(八)幼儿教师队伍建设行动

　　市、乡分级负责，实施幼儿园教师培训，根据实际情况，确定培训人次，全面提升幼儿园教师科学保教能力。(市教育局负责)

　　(九)居家养老关爱示范行动

　　聚焦居家(留守)养老需求，开展精准化巡访帮扶，打造2个乡(镇)、街和10个村、社区关爱示范点。(市民政局负责)

　　(十)退役军人服务中心(站)建设行动

　　健全工作联动机制，建立业务培训、资源交流、网格管理等标准化制度，推进县乡两级退役军人服务中心(站)达到示范性标准。(市退役军人事务局负责)

　　(十一)残疾人法律援助工作站建设行动

　　巩固残疾人法律援助工作既有成果，抓好残疾人法律援助工作站运营管理，实现残疾人刑事案件法律援助全覆盖。(市司法局负责)

　　(十二)“万人助万企”深化行动

　　重点面向我市现有重点企业，通过领导干部贴身服务企业，帮助企业建立长效发展机制，解决企业生产经营过程中遇到的困难，在疫情防控常态化情况下助推企业发展。(市工信局负责)

　　(十三)基层统计工作站建设行动

　　强化基层统计工作基础，提升基层统计工作能力，建设标准化乡(镇)、街统计站。(市统计局负责)

　　(十四)乡村旅游提升行动

　　选择一批旅游资源丰富、基础条件较好的乡村，加强指导，加大扶持，加快建设，推荐一批乡村旅游重点村，评定一批高等级乡村旅游经营单位。(市文广旅局负责)

　　(十五)现代农业技术服务平台(MAP)建设行动

　　启动建设现代农业技术服务平台(MAP),通过线上线下相结合，涵盖农业生产全过程，逐步实现农产品生产市场化、专业化和品质化。(市农业农村局负责)

　　(十六)“乡里农创园”创建行动

　　加强对“乡里农创园”的支持指导，进一步提升“乡里农创园”创业孵化能力。(市发改局负责)

　　(十七)返乡创业基地建设行动

　　加大对农民工等返乡创业人员支持力度，落实各项扶持政策，抓好农民工等人员返乡创业基地建设工作，争创省级农民工返乡创业基地。(市人社局负责)

　　(十八)农民合作社提升行动

　　健全管理制度，增强发展实力，通过开展“百强社”创建活动，发挥典型引路、示范带动作用，树立一批可看、可学、可比的样板合作社。着力打造省级农民合作社示范社20个。(市农业农村局负责)

　　(十九)乡村物流网点建设行动

　　畅通农村物流渠道，加强村级物流网点建设，鼓励、引导乡村根据实际情况，新建村级物流网点5个。(市工信局负责)

　　(二十)乡村安全储粮行动

　　普及庭院安全储粮知识和技术，引导农户改变“地趴”储粮习俗，打造庭院安全储粮示范乡(镇)。(市粮储局负责)

　　以上专项行动由各负责单位组织实施，2021年4月30日前制定具体方案并下发实施，明确任务标准、落实主体责任、划分阶段目标、规定完成时限。其他部门根据职责分工，研究确定本部门活动内容，明确目标任务、工作重点、责任科室、完成时限和预期效果等。

　　三、实施步骤

　　(一)启动实施(4月15日-4月30日)

　　各乡(镇)、街及各部门按照通知要求，确定班子成员基层联系点，并结合实际制定本乡(镇)、街及本部门的具体落实方案。

　　(二)深入调研(贯彻活动始终)

　　市政府领导围绕分管工作，每月开展2-3次深度专题调研，到基层、到现场、到一线，提思路、定目标、教方法，指导基层开展工作。市直各部门开展基层大调研活动，掌握本系统基层发展真实情况，拿出有深度、有见解、有分量的调研成果和工作建议，并转化为指导基层工作的具体方案或实施意见。总结基层典型事例和经验做法，推动“五化”抓落实方式在基层延伸应用。调研结束后,要形成“四张清单”。

　　(三)出台政策(5月1日-5月31日)

　　各乡(镇)、街及各部门要围绕基层需求及需要，分别列出问题清单，全力推动解决。需市政府推动解决的，由各地各部门提报市政府统筹研究解决。在工作落实中，对政策涉及部门职责界限模糊的，市直部门要及时提出明确意见;对基层把握不准的，要及时进行解读，确保执行有力。

　　(四)调度进展(贯穿活动始终)

　　各乡(镇)、街及各部门要按照时间节点、时序进度和任务安排，及时调度并掌握活动方案制定、问题解决、机制建设、专项行动开展等情况。从5月份开始，每月至少对接一次包保单位，帮助解决问题。对其提出的问题，能解决的立即解决，不能立即解决的及时研究，7日内给予明确答复。

　　(五)总结评估(12月1日-12月31日)

　　年底前，市政府将对各乡(镇)、街及市直部门服务基层工作成绩突出、效果明显的给予表扬，并作为部门绩效考核加分项;对不担当、不作为、推诿扯皮、敷衍塞责、基层反映差的通报批评，并作为部门绩效考核减分项。同时，选取10个落实市委、市政府决策部署工作成效明显的单位，按照上级统一标准进行奖励。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　各乡(镇)、街及市直各部门要把“深入基层、服务基层、加强基层”活动作为一项重要任务，主要负责人要亲自谋划、亲自推动，定期专题研究，制定具体措施，健全责任分工机制，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查。

　　(二)建立健全机制

　　各乡(镇)、街及市直各部门要研究建立长效机制，不断完善服务基层、加强基层的政策措施，不断创新支持基层、提升基层的方式方法，使振兴发展的成效更好地通过基层体现。

　　(三)强化督导检查

　　市政府将抽调专门力量组成巡回督查组，从7月份开始，每季度选择2-3个基层单位和2-3个市直部门，采取“四不两直”方式对活动开展情况进行督导，对发现的问题现场反馈，并提出整改意见。

　　(四)加强宣传引导

　　充分利用新闻媒体，广泛宣传“深入基层、服务基层、加强基层”的好经验、好做法和先进典型，营造良好舆论氛围。

德惠市人民政府办公室

2021年4月27日