各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市工业服务专项攻坚行动方案》《德惠市消费供给专项攻坚行动方案》《德惠市投资增长专项攻坚行动方案》《德惠市招商引资专项攻坚行动方案》《德惠市营商环境建设专项攻坚行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德惠市人民政府办公室

2019年12月16日

德惠市工业服务专项攻坚行动方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，扎实开展工业服务专项攻坚行动，根据《全省工业服务专项攻坚行动方案》和市委、市政府指示精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、狠抓重点企业稳定运行

　　1.争取德惠才府玻璃有限公司、德惠市德佳环保能源有限公司、长春市好兄弟保温建材有限公司、吉林省友禾化肥有限公司、长春耘垦牧业有限公司等5户产值达标企业年底入统，预计增加规上产值3.12亿元。

　　2.推动食品、生物化工等重点行业企业调整产业结构，增加产品产量，确保实现全年预期增长目标。推动吉林达利休闲食品项目投产达效释放产能。协调政府职能部门，推动长春大合生物技术开发有限公司尽快恢复生产。

　　3.借助“助力企业行动”平台，加强对吉林德大有限公司、吉林达利食品有限公司、长春禾丰食品有限公司、长春大合生物技术开发有限公司、吉林德翔牧业有限公司等5户重点企业的精准调度和精准服务，及时掌握企业运行情况，着力解决生产运行和项目建设难题，确保重点企业实现增产增效和稳定运行。

　　4.对前三季度产值降幅超过30%的重点企业逐户梳理，找出病因，对症下药，采取有效措施最大限度控制减量因素。同时，再推动一批双停企业恢复生产，结合落实企业稳岗返还补贴政策，再推动盘活一批困难企业和双停企业。

　　二、狠抓工业项目投产达效

　　1.全面梳理工业重大项目，建立项目台账，实现项目清单式管理，加强重大投资项目调度和监测。

　　2.加强工业项目包保服务，继续深入开展冬季工业项目投产达效促投资活动，借助“助力企业行动”平台，逐项配备项目秘书;重大项目设置专班，纳入市领导包保体系。不断深化项目服务，着力消除和解决影响项目建成不投产、投产不达效的各种制约因素。

　　3.推动工业项目投产达效，对符合条件的工业项目争取享受省、长春市的专项资金支持。鼓励银行金融机构对重大工业项目发放长期固定投资贷款，积极为我市符合条件的工业项目申请贴息支持。

　　三、狠抓工业稳增长政策措施落实

　　1.落实省、长春市重点企业稳增长政策措施，深度释放工业稳增长政策效应。积极为增加生产负荷、扩大产能释放、成功脱困且实现产值增量的重点大型企业，以及新入规企业，申请省级产业发展专项资金给予奖励支持。

　　2.加大金融支持企业力度。加强银企对接，协调域内金融机构支持重点企业稳增长，重点对企业四季度增加生产负荷和重大项目建设所需资金提供融资支持和服务。

　　3.扎实推动企业减负。加大力度继续做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，力争年底偿还进度达到100%，完成目标任务。

　　4.强化工业运行预测预警预报。强化工业运行“周调度、旬报告、月分析”机制，加强重点行业、重点企业监测调度，做到有变化第一时间掌握，有停产第一时间预警，有检修第一时间安排，有困难第一时间解决，有问题第一时间上报，对行业产业发展重大政策变化及时采取应对措施，化解不利因素，确保工业稳定运行。

　　德惠市消费供给专项攻坚行动方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，扎实开展消费供给专项攻坚行动，根据《全省消费供给专项攻坚行动方案》和市委、市政府指示精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省政府关于消费供给专项攻坚的要求，坚持目标和问题导向，适应差异化、多样化消费需求，保持定力、增强信心、创新举措、落实责任，统筹促进传统和新兴消费、城市和农村消费、商品和服务消费、规模和品质消费，坚决控制减量、稳住存量、扩大增量，力争实现全年社会消费品零售总额增长3.1%，努力为全市经济稳增长提供有力支撑。

　　二、主要任务

　　围绕挖潜商贸消费、繁荣夜经济重点抓好以下任务落实。

　　1.推动城乡消费。突出城市消费，顺应四季度消费趋势，深化“2019全省千企促销专项行动”，开展千户企业“嘉年华”“欢乐购”“店庆促销”“让利打折”“冰雪购物”“家居建材博览会”等主题促销。开展针对性促销，坚决扭转消费下滑态势。丰富农村消费。12月下旬，引导各商贸企业广泛开展“迎新年、赶大集、促消费”的“送货下乡”活动，不断满足农村消费需求。抢抓节庆消费。利用“双十一”“双十二”“元旦”等重要时点，引导实体零售企业和电商企业开展线上线下“节日促销”“购物节”等主题活动，释放节庆消费潜力。

　　2.稳住汽车消费。加大力度拓展新车消费空间。组织龙头企业开展年末汽车促销活动，带动全市汽车销售企业开展让利促销。活跃二手车消费市场。全面落实取消二手车限迁政策。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。

　　3.升级家电消费。促进家电产品更新换代。支持绿色、智能家电销售。视情况可对消费者交售旧家电(冰箱、洗衣机、空调、电视机、抽油烟机、热水器、灶具、计算机)并购买新型绿色、智能化家电产品给予适当补贴。推进苏宁易购等家电企业开展“以旧换新”“拆旧换新”促销活动，带动家电商品扩销增销。

　　4.做大商圈消费。以“感知新时尚、畅享新生活”为主题，依托现有商业步行街、特色商业街等地标或商圈，组织开展时尚购物、网红美食、时尚文艺等活动，挖掘商圈消费潜力。

　　5.打造夜经济载体。为加快城市“夜经济”发展，不断拉动经济增长，引导我市住邦商务综合体、欧亚购物中心、新东方购物中心、家得乐超市等大型商贸企业在完善和增加服务的同时延长营业时间，举办晚间系列促销活动，拉动消费，繁荣夜间经济。

　　三、保障措施

　　1.建立协同机制。建立商务、发展改革、文化和旅游等部门协同工作机制，落实政府主体责任，上下联动，各司其职、各负其责，定期调度、及时通报，确保工作落实。

　　2.完善消费政策。统筹利用现有财政、金融、税收等政策，发挥服务业发展专项资金的杠杆作用。

　　3.做好宣传引导。利用传统和新兴媒体加强消费供给专项攻坚宣传。及时总结和宣传推广消费专项攻坚行动的经验做法、工作成效，营造全社会参与的良好氛围，为消费供给专项攻坚提供有力舆论支持。

　　4.净化消费环境。加大消费者权益保护力度。开展放心消费创建活动。发挥“12312商务投诉举报平台”作用，联合开展消费环境整治，严厉打击消费市场违法行为，建立消费维权快速处理机制，创造良好消费环境。

　　5.做实消费统计。加强专项攻坚行动成果统计和数据分析，做好消费领域企业入统工作，全面、客观反映消费供给专项攻坚行动成果，确保“应统尽统”“颗粒归仓”。

　　德惠市投资增长专项攻坚行动方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，扎实开展投资增长专项攻坚行动，根据市委、市政府指示精神和《全省投资增长专项攻坚行动方案》，结合我市实际，制定本方案。

　　一、目标任务

　　立足实际，推进在建项目、特别是冬季不停工项目建设进度，争取完成更多实物工作量;再推进一批新开工项目，形成一批新的投资增长点;进一步加大项目入统工作力度，全力遏制投资下行态势，力争全年投资增速稳定在当前水平。同时，着眼2020年和“十四五”时期，做好项目谋划储备，开展集中审批，为2020年“三早”项目集中开工奠定基础。

　　二、重点工作

　　(一) 加快项目建设进度

　　对500万元以上在建项目，全力做好要素保障、协调服务工作，抓住有限施工期，在保障安全的前提下，推动项目在上冻前完成更多实物工作量。重点梳理提出冬季不停工项目清单，加强跟踪推进，加快项目建设进程。加强投资运行分析监测，及时发现投资苗头性、倾向性问题，加快协调解决。(责任单位：市发改局、市直相关部门，各乡[镇]、街)

　　(二) 开展入统“清零”行动

　　集中攻坚60天，对已开工未入统的项目，紧盯年底前最后三个入统窗口期，争取尽快报统计部门审核，及时对接反馈问题，落实完善入库条件，完成一个销号一个，争取年底前全部清零，涉及投资全部入库纳统。(责任单位：市发改局、市统计局，各乡[镇]、街)

　　(三) 推动项目新开工

　　梳理提出后两个月计划开工的5000万元以上项目清单，逐个项目建档立卡，倒排工期，帮助落实开工条件，协调解决有关问题，全力推进项目如期实施，为2020年项目全面开工打好基础。(责任单位：市发改局，各乡[镇]、街)

　　(四) 争取国家债券项目支持

　　加快梳理筛选2020年专项债券项目，及时开展成本测算、收益覆盖、风险评估、财务评价等工作，争取国家更多支持。利用今冬明春时间段，加快推动完善项目各项审批手续，筹备落实建设条件，提高项目成熟度。(责任单位：市财政局、市发改局、市直相关部门，各乡[镇]、街)

　　(五) 完善项目前期

　　2019年11月底前梳理提出2020年拟新开工项目清单，集中办理土地、规划、立项、环保等项目审批手续，变“冬闲”为“冬忙”，为2020年项目早开工奠定基础。(责任单位：市发改局、市直相关部门，各乡[镇]、街)

　　(六) 加强项目宣传

　　筛选10-15个投资规模大、施工进度快的重大项目，组织媒体，利用一周时间进行集中宣传，加强正向引导，稳定市场预期，增强投资信心。(责任单位：市委宣传部、市发改局)

　　(七) 强化谋划储备

　　开展重大项目谋划会商，立足当前及“十四五”发展需求，市发改局与各单位共同谋划重大项目，争取尽快谋划提出一批能够立省立市的重大平台和重大项目。积极与省、长春市汇报衔接，及时掌握最新政策动态，加强政策宣传解读，提高项目谋划质量，争取我市更多重大平台和重大项目能够纳入省和长春市“十四五”规划，获得更大支持。进一步夯实已谋划提出的38个亿元以上项目，推动加快转化。(责任单位：市发改局、市直相关部门，各乡[镇]、街)

　　(八) 建立项目库

　　积极配合省和长春市搭建涵盖省、市、县“三级”，谋划、在建、资金“三类”，共享、滚动、服务“三式”的项目库，将谋划储备、招商引资、落地实施、争取资金的项目纳入项目库，推进部门共享信息、项目滚动实施，有效提升项目管理精准化水平。(责任单位：市发改局，各乡[镇]、街)

　　(九) 开展“三早”行动

　　组织启动2020年“三早”项目筛选工作，提出项目清单，逐项夯实开工条件。计划2020年4月下旬，继续组织开展春季项目“早落地、早开工、早见效”行动，推动一批项目集中开工建设，促进各地抢先抓早上项目、快建设。(责任单位：市发改局、市直相关部门，各乡[镇]、街)

　　(十) 建立项目中心

　　在发改、工信、自然资源、生态环境、住建、统计等部门抽调精干力量集中办公，每天8小时专门从事项目工作，统筹负责项目招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效等全链条、各节点进度的调度监测，及时发现问题，及时协调解决。(责任单位：市发改局、市直相关部门，各乡[镇]、街)

　　(十一)开设项目“擂台”

　　以省委“双周”调度会、省政府重点工作交流会平台为契机，建立项目调度、协调、反馈和上报机制，全力保障投资增速。主要包括5000万元以上在建项目数量、新开工项目数量、开复工率，中央预算内投资项目、专项债券项目开工率等，形成项目建设比学赶超大擂台。(责任单位：市发改局、市统计局、市直相关部门，各乡[镇]、街)

　　(十二)破解项目融资难题

　　组织各乡[镇]、街和各部门对照中央预算内资金投向，加强谋划储备和前期推进，积极争取国家更多支持。密切跟踪两批共13个基础设施补短板项目融资落实情况，定期梳理新增融资需求项目，及时提供给各商业银行。进一步做好“金融助振兴一吉林行动”地方专场活动，搭建政银企对接、政策宣传解读、常态化股权融资路演三个平台。加强PPP项目谋划包装，继续运用门户网站、在线审批监管平台等渠道常态化向社会推介PPP项目。(责任单位：市发改局、市财政局、人民银行德惠支行，各乡[镇]、街)

　　(十三)深化投资审批改革

　　根据项目性质、投资规模等，分类规范投资审批程序，进一步优化审批流程、精简审批要件、简化技术审查事项。强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，提高审批效率。实行项目审批全流程在线办理，杜绝线下审批，提高项目审批透明度和便利化水平，进一步优化投资营商环境。(责任单位：市政数局、市发改局、市直相关部门)

　　三、有关要求

　　各乡[镇]、街和各有关部门要高度重视，安排专人负责，落实工作责任，明确工作任务和完成时限，确保各项任务按照时序节点快速推进。

　　(一) 建立项目清单机制

　　根据任务内容，分别形成在建项目清单、冬季不停工项目清单、已开工未入统项目清单、专项债券项目清单、2020年拟开工项目清单、重大谋划项目清单，逐项明确项目法人、项目名称、建设地点、投资规模、目标任务、责任人等。

　　(二) 建立项目定期调度机制

　　定期调度在建项目进展、已开工未入统项目进展、专项债券项目和2020年拟开工项目前期工作进展、项目谋划进展，其中，对已开工未入统项目进展实行周调度，进行动态监测。

　　(三) 建立绩效考核机制

　　将固定资产投资和项目建设纳入市政府对乡(镇)、街绩效管理考评，考核指标包括固定资产投资增速、民间投资占比、5000万元以上项目投资占比、5000万元以上项目数量增速，根据各指标排位进行综合考核。并结合调度情况，对在建项目、已开工未入统项目、冬季不停工项目实施进度等情况进行通报。

　　(四) 建立问题协调机制

　　对在推动任务完成过程中存在的困难和问题，实行台账管理，并不定期召开部门协调推进会，按照“谁主管、谁负责”原则，由有关部门提出具体推进意见和措施。对协调难度大、问题解决难的事项，由市发改局梳理汇总后，报告各分管副市长，由各分管副市长分别牵头组织各有关部门研究解决。

　　德惠市招商引资专项攻坚行动方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，扎实开展招商引资专项攻坚行功，根据《全省招商引资专项攻坚行动方案》和市委、市政府指示精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求和目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，聚焦“一主、六双”产业空间布局，以加快招商引资向产业培育生成转变为主线,以全业态、全链条招商引资为核心,进一步强化项目思维和主体责任意识，立足当前，着眼长远，合力攻坚，务求实效。着力抓好招商活动成果转化、签约项目落地、项目谋划储备、平台能级提升、营商环境改善, 坚决稳住招商引资良好势头, 稳步提升项目履约率、资金到位率, 为全市经济质量发展注入新动能。

　　二、重点任务

　　(一)开展精准对接, 提升招商实效

　　以项目合作为中心，积极参加省、长春市组织的招商引资“六大活动”。利用中国国际进口博览会、厦洽会、高交会、吉商大会等经贸活动平台，实施平台招商。瞄准长三角、珠三角、环渤海区域洽谈推进项目。持续深化与天津市东丽区、浙江省建德市对口合作，争取在园区建设、产业合作等方面取得实质性突破。

　　(二)突出招商主体，构筑招商平台

　　加大开发区、园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设，不断提升开发区、产业园区的项目承载能力。按照园区产业定位开发招商引资项目源，研究梳理国内外500强、各省市龙头企业投资动态，加大点对点走访力度，提高项目洽谈合作的成功率

　　(三)加大推进力度，推动成果转化

　　全面梳理年初以来洽谈、签约、落地项目，建立重点推动项目清单，将对合同引资额3000万元以上的签约项目纳入省级调度系统，全面掌握项目建设进展。以推进重大项目落地开工为牵引，促进全市加快产业转型升级。

　　(四)强化跟踪服务，优化营商环境

　　全面梳理外资项目备案、落地程序，落实负面清单，做好《中华人民共和国外商投资法》实施前的准备工作。及时协调解决外资企业在生产、经营中遇到的困难和问题。以问题为导向，积极听取企业的意见建议，解决制约企业发展的难题，提高企业的满意度和获得感。构建法治化、便利化营商环境，提高投资吸引能力。

　　(五)加强策划研究，提高项目质量

　　深入研究“十四五”国民经济和重大产业发展方向，提升项目与国家产业政策、发达省区产业梯度转移需求匹配度。聚焦“一主、六双”产业空间布局，明确招商重点和方向，积极谋划包装好2020年招商重点项目。加强与行业协会、专业机构对接，提升招商引资项目层次，努力形成洽谈一批、推进一批、签约一批、储备一批的良性循环格局。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　要切实把招商促进专项攻坚行动作为重中之重纳入工作日程，全面落实行政一把手负责制，集中优势力量组织实施，逐个项目狠抓签约、落地、投产、竣工，冲刺全年目标任务，务求在招商规模和质量上实现新突破。

　　(二)实行领导包保

　　对重点推动的项目贯彻落实“一个重大项目、一名包保领导、一个责任属地、一个牵头协调部门、一抓到底”的“五个一”工作机制。按照工作分工领域、部门职能和项目产业类别，明确责任，细化分工，按照“谁包保、谁负责”的原则，协调解决项目落地过程中遇到的困难和问题，直至项目落地，投产达效。

　　(三)加强绩效考核

　　年底对利用内外资情况进行考核，重点考核当年内外资项目资金到位额增速、内外资项目资金到位等情况，科学评价各乡[镇]、街招商引资工作实绩。

　　(四)强化工作合力

　　进一步完善工作机制，强化各乡[镇]、街主体作用和各部门服务作用，增强全市“一盘棋”意识和相互之间沟通协作，形成条块结合、上下联动、同频共振的攻坚合力，共同破解一批历史遗留问题和瓶颈问题，推动建设一批大项目、好项目。

　　德惠市营商环境建设专项攻坚行动方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，扎实开展我市营商环境建设专项攻坚行动，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林时的重要指示精神为指导，以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，以对标一流营商环境深化改革为抓手，以政务服务优化和数字化建设为突破，以企业和群众满意度、获得感为衡量标准，通过组织开展决战四季度集中攻坚，推动我市营商环境短板和弱项得到明显改善，共性和个性问题得到妥善解决，为我市经济社会健康发展提供有力保障。

　　二、主要任务

　　(一)全方位推动提升市场竞争开放度，围绕宽准入、强监管、降成本，重塑市场化的营商新环境

　　1.持续放宽市场准入。(1)落实全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。(2)不断优化投资环境，在铁路、公路、油气等领域，进一步减少社会资本市场准入限制。(3)保障外商投资企业公平待遇。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，实现市场准入内外资标准一致。(4)建立健全外资投诉处理机制，及时回应和解决外资企业反映的问题。(市发改局、市工信局、市市场监管局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　2.改革创新市场监管。(1)加强事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，进一步促进政府监管规范化、精准化、智能化。(2)依托吉林省“互联网+监管”系统，推动各部门监管系统全联通，监管全覆盖，实现数据归集共享。(3)积极推进联合检查，促进全社会依规合法经营。(市市场监管局牵头，市委编办、各行政执法部门按职责分工负责)

　　3.减轻企业税费负担。(1)落实国家结构性减税政策，推动深化增值税改革、扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。(2)加强依法治税，减少征税自由裁量权、增加透明度。(3)清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。(4)持续开展向企业问效、问需、问计和为企业送政策、送服务、送建议“三问三送”活动，宣讲减税降费政策，跟踪评估政策执行情况，查摆整改突出问题，确保政策落地见效。(市税务局、市财政局、市工信局、市市场监管局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　4.降低企业交易成本。(1)积极解决融资难、融资贵问题，建立顺畅的融资体制机制。综合有效运用再贷款、再贴现、定向降准等货币政策工具，为金融机构支持小微企业提供低成本的信贷资金来源。(2)加大民营企业信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，防止随意减少授信。清理规范市场主体融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资附加费用，降低融资成本。(人民银行德惠市支行负责)

　　5.规范整顿中介服务。治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打击。(市市场监管局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　6.推进招标投标改革。组织开展专项整治，消除在招投标过程中对民营企业、外资企业的限制和壁垒。(市政数局、市财政局按职责分工负责)

　　(二)全方位健全完善政策法规和制度机制，围绕提供可靠的安全保障，重塑法治化的营商新环境

　　1.健全营商环境制度体系。贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》，完善政务服务数据管理、信用体系建设和营商环境考核评价等相关制度建设，为重塑营商新环境提供坚实制度保障。(市政数局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　2.减少对企业正常生产经营的干扰。全面开展行政执法检查，坚决杜绝除食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项以及国务院、省和长春市临时部署以外的多头、多次行政检查。严格严肃治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题。(市市场监管局、市司法局牵头，各行政执法部门按职责分工负责)

　　3.强化企业经营司法保障。推进清理涉软积案，化解清结久拖不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关执行积案和与发展环境有关的重点信访积案。(市法院、市检察院、市司法局、市信访局按职责分工负责)

　　(三)全方位对标国内先行标准，围绕服务企业生长全生命周期，重塑便利化的营商新环境

　　1.加快推进政务服务便利化。(1)推进最彻底的“放管服”改革，建立简政放权新目录、新清单、新举措。(2)加大证明事项清理力度，持续推动减证便民行动，该清理的清理、该简化的简化，该合并的合并，地方自行设定的证明事项一律出清。(3)推动政务服务标准化。抓紧梳理审核各部门政务服务事项，编制政务服务办事指南并向社会公布，全面消除审批服务中的模糊和兜底条款。(4)完善我市政务(公共)服务中心集中服务模式，推动将垂直管理部门在我市办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理，实现“应进必进”。(5)将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。(市政数局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　2.大力发展“互联网+政务服务”。(1)统筹推进政务平台建设，实现行政审批和公共服务事项一网通办，推动30项“办好一件事”事项落地。(2)推进线上线下深度融合。实现便民、惠企、优政，确保年底前市级政务服务事项网上可办率不低于70%。(3)优化实体大厅功能，推行“一窗受理、集成服务”综窗改革，推动一窗受理从“物理整合”到“化学融合”。(4)加强数字安全监管。加快构建数字安全保障体系，加强关键信息基础设施安全防护，构建覆盖所有责任主体、关键环节、数据资源的管理体系，保障“数字政府”运行安全。(市政数局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　3.简化企业开办、注销程序。(1)持续压缩企业开办时间。全面取消市场主体名称预先核准环节，推行市场主体登记全类型、全区域、全流程电子化办理，将企业开办时间压缩至3个工作日以内。在确保登记质量前提下，探索压缩至2个工作日以内。(2)推进企业注销便利化。拓展简易注销适用范围，推动企业注销成本再降低、注销时间再压缩。(3)实施“证照分离”改革。推动涉企经营许可事项和市场监管部门的行政许可事项纳入改革范围，推行“证照分离”全覆盖，真正实现“准入即准营”。(市市场监管局牵头，市公安局、市人社局、市工信局、市税务局、按职责分工负责)

　　4.大幅提升投资审批服务效率。(1)完成投资项目承诺制改革，在市场准入、审批许可、招投标等方面打造公平竞争的环境。(2)深化工程建设项目审批制度改革。对工程建设项目审批实施全流程、全覆盖改革，政府投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内。(3)压缩不动产登记办理时间。一般登记、抵押登记业务办理时间全部压缩至5个工作日以内，扩大立等可取业务办理范围。(市发改局、市政数局、市住建局、市自然资源局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　5.持续优化企业纳税服务。(1)缩减纳税次数。深化纳税便利化改革，简并涉税表单，优化办税流程，逐步实现非税收入统筹征缴一张报表，一次申报。(2)压缩办税时限。建立完善个性化服务措施，大力推行网上办税，提高企业类纳税人网报开通率，部分行业企业实现纳税申报表、财务报表联网报送。按照方便原则选择就近办税，最大限度压减企业办理纳税时间。(3)优化税后流程，压缩企业纳税申报之后办理留抵退税等事项的环节和时间，实现备案类减免税网上办理，核准类减免税网上预申请。(市税务局负责)

　　6.方便企业获得信贷。落实金融服务实体经济要求，健全评价机制。优化审批流程，进一步提高不同所有制企业的申贷获得率。(人民银行德惠市支行负责)

　　7.方便企业获得水电气暖。(1)全面清理涉及水电气暖接入的前置审批事项，凡没有法律、法规规定和国家强制标准要求的，一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水电气暖供应的前置条件。(2)推动优化办理流程，简化从报装申请开始到完成签订合同并通水电气暖截止的全流程程序手续，解决办事手续繁、效率低问题，提高服务质量。(市发改局、市住建局、市供电公司按职责分工负责)

　　(四)全方位打造宜居、宜业的人文环境，围绕修复提升投资信心，重塑可预期的营商环境

　　1.大力推进政府诚信建设。(1)加大政府部门及国有企业拖欠民营企业、中小企业资金清理力度。优先清偿拖欠的农民工工资和民生工程款项等。(2)加大招商引资违约失信行为整治力度，坚决纠正少数政府、部门不守信用、“新官不理旧账”等现象，适时通报一批典型案例。(市工信局、市政数局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　2.强化社会信用体系建设。(1)推进信用监管，建立健全协同监管平台，加快推进涉企信息归集共享，实现企业信用信息有效归集公示。(2)实行失信联合惩戒机制，推动实现联合惩戒全覆盖，积极发挥信用联合惩戒在社会信用体系建设中的导向作用。(3)依托省和长春市公共信用信息共享平台，实现信用信息互联互通、共享使用，完善市场主体信用档案，进一步强化全社会的诚信意识。(市政数局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　3.构建亲清新型政商关系。(1)发挥市政府重点工作联席会议制度作用，推动解决企业在融资贷款、生产配套等方面的实际困难，消除企业后顾之忧。(2)组织实施好“助力企业行动”，帮助企业解决困难。(市工信局、市工商联牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　4.正向激发干事创业热情。(1)落实中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》(中办发〔2018〕29号)文件要求，细化完善干部激励机制和容错纠错机制。(2)依据《吉林省纪检监察机关关于对诬告陷害行为责任追究处理办法》，及时调查处置故意捏造公职人员违纪违法犯罪事实，向纪检监察机关作虚假告发，意图陷害他人，使他人受到纪律法律追究、毁坏人格名誉、影响提拔任用等诬告陷害行为，保护广大干部干事创业的积极性。(市委组织部、市纪委监委、市法院、市检察院按职责分工负责)

　　三、组织实施

　　(一)压紧压实工作责任

　　市营商环境(软环境)建设领导小组办公室要发挥好职能作用，统筹协调政策措施研究制定、任务推进落实、效果考核评价等工作。各部门要建立相应工作推进机制，主要负责同志作为第一责任人研究部署和组织推动优化营商环境各项工作。

　　(二)强化监督查处

　　市营商环境(软环境)建设领导小组办公室要加大监督力度，进一步建立健全损害营商环境行为的投诉举报处理机制，依托软环境智能管理平台和“12342”投诉举报电话、电子邮箱、微信公众号等，实行统一受理、直接查办或按责转办，坚决纠正损害营商环境的各类问题。各部门要及时办理转办的投诉举报，并在规定期限内反馈办理结果。

　　(三)加强绩效考核

　　以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，组织开展绩效考核，以评促改、以评促优，全面准确反映各部门优化营商环境的工作进展和实际效果。

　　(四)抓好宣传解读

 

　　各部门要加强对已出台的优化营商环境政策措施的宣传解读，通过政府门户网站、移动终端和社交平台等渠道载体，向市场主体精准推送各类产业发展、企业扶持的优惠政策信息，着力提升政策知晓度和可及性。要发挥政务服务窗口政策举措宣传、收集社情民意的前沿阵地作用，强化对工作人员的业务培训，统一服务标准，确保优化营商环境政策落实“最后一公里”更加畅通无阻。加大对外宣传推介力度，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。