各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市集中整治“吃空饷”问题实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德惠市人民政府办公室

2018年7月16日

德惠市集中整治“吃空饷”问题实施方案

　　按照省委第一巡视组巡视反馈意见，根据中共吉林省委组织部等五部门《关于转发人力资源社会保障部等四部门<关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见>的通知》(吉人社联字[2017]20号)文件精神，经研究决定，于8月底前对全市机关事业单位“吃空饷”问题进行集中整治，为保证整治工作取得实效，特制定此方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委第一巡视组巡视反馈意见，坚持精准发力、“靶向治疗”、举一反三、立足长远的原则，通过严肃组织人事、机构编制、财经管理和绩效考核等纪律，彻底整治“吃空饷”问题。

　　二、整治范围及问题确认

　　整治范围为全市各级党政机关、各类事业单位及其在编在册工作人员。各主管部门依据下列情况进行问题确认。

　　(一)机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的，属于单位“吃空饷”。

　　(二)机关事业单位工作人员长期不在岗(创业带富人员在集中整治前已经回原单位上班的除外)违规领取工资、津贴补贴的，属于个人“吃空饷”。主要包括以下情形：

　　1.在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，违规领取工资、津贴补贴的;

　　2.因旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等，未按照规定与单位终止人事关系，仍在原单位领取工资、津贴补贴的;

　　3.已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的;

　　4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的;

　　5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应该停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的;

　　6.未履职而晋升职称、职务职级和工资、津贴补贴的;

　　7.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

　　三、整改时限

　　2018年7月16日至8月31日。

　　四、方法步骤

　　采取机关事业单位自查整改与全市督查整改相结合的方法，分四个阶段进行。

　　(一)自查摸底阶段(7月16日-8月3日)

　　由各部门牵头，8月3日前对所属机关事业单位集中开展一次“吃空饷”问题自查摸底。对在编在册人员的在岗情况、工资、津贴补贴发放情况进行认真排查。重点对于长期不上班人员，严格对照“吃空饷”的各类情形开展自查。

　　(二)自纠整改阶段(8月6日-17日)

　　各部门指导所属机关事业单位对自查出的“吃空饷”问题精准施策，实施整改。对单位“吃空饷”的，要追缴“吃空饷”所涉及的资金，上缴市财政;对“吃空饷”人员，要依据不同情形进行严肃处理。

　　(三)核查验收阶段(8月20日-27日)

　　由市纪委牵头，市委组织部、市人社局、市编办、市财政局、市审计局等部门配合，组成联合核查组，根据各机关事业单位报告的自纠整改情况，采取“五查三对照”(查：编制台账、人员名册、考勤表、工资表、增人减人审批手续;对照：编制实有人数和工资发放人数、个别谈话与职工名册、人员在岗情况与群众反映)的方式，进行集中核查验收。

　　(四)建章立制阶段(8月27日-31日)

　　整改工作结束前，各机关事业单位要对症下药，认真研究、健全完善组织人事、机构编制、财经管理、绩效考核等管理制度，形成防范和杜绝“吃空饷”问题的长效机制。

　　五、组织领导

　　为加强“吃空饷”问题集中整治工作的组织领导，成立“吃空饷”问题集中整治工作领导小组，组长为市委常委、常务副市长白松巍。市纪委、市委组织部、市人社局、市编办、市财政局、市审计局等部门为成员单位，市纪委负责牵头。

　　六、 相关要求

　　1.本次整治“吃空饷”问题，坚持发现一起查处一起的原则，对查实的问题采取“零容忍”的态度，坚决纠正违规行为，并将严肃处理负有责任的领导和相关责任人，对违纪违规的具体人员要按照有关规定给予处理，对涉嫌违法犯罪的要移交司法机关处理。对占编“吃空饷”的单位将严格按照规定核减相应编制和预算，并收回空余编制。

　　2.此次整治“吃空饷”问题被纳入党风廉政建设工作范畴，各机关、单位主要负责人作为第一责任人，要做到亲自抓，认真抓，确保整治效果。

　　3.各机关单位要设一名“吃空饷”问题监督联络员，负责调查、统计、报告等相关事宜。

　　4.对“吃空饷”问题隐瞒不报、敷衍了事、弄虚作假、工作不力的单位和个人将从严追责。

　　5.各部门要建立健全工作人员管理制度，严格人员日常管理、工资发放管理、离岗人员管理，完善各项管理程序，严格责任追究，确保“吃空饷”问题从源头上得到根治。

　　集中整治期间，广泛接受监督。

　　监督举报电话0431-87223765。

　　附件：德惠市机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作领导小组

　　附件

　　德惠市机关事业单位“吃空饷”问题

　　集中治理工作领导小组

　　组 长：白松巍 市委常委、常务副市长

　　副组长：王 莹 市委常委、组织部部长

　　尚祖军 市委常委、宣传部部长

　　成 员：张永恒 市纪委常务副书记、市监察委副主任

　　王德权 市委组织部常务副部长

　　丁日辉 市人力资源和社会保障局局长

　　郑传福 市机构编制委员会办公室主任

　　姜成青 市总工会常务副主席

　　张振波 市财政局局长

　　于天利 市审计局局长

　　张明彦 市公安局政工监督室主任

　　刘家武 市教育局局长

　　宋尚馥 市卫生和计划生育局局长

　　刘桐安 市交通运输局局长

　　张宝良 市住房和城乡建设局局长

　　卢文忠 市民政局局长

　　薛焕义 市发展和改革局局长

　　马廷友 市粮食局局长

　　李伟哲 市农业局局长

　　李德勇 市林业局局长

　　徐志军 市水利局局长

　　司昌秀 市经济局局长

　　鲍大松 市司法局局长

　　刘 旭 市机关事务管理局局长

　　甘荔枝 市市场监督管理局局长

　　郑雨峰 市国土资源局局长

　　孙传瑜 市环境保护局局长

　　王兆辉 市畜牧业管理局局长

　　朱海德 市文化广电新闻出版局副局长

　　于亚平 德惠广播电视台台长

　　张玉东 市信访局局长

　　范 卜 市安全生产监督管理局局长

　　张学峰 市价格监督检查局局长

　　李庆彪 市政府政务服务中心主任

　　于连江 市供销合作社联合社主任

　　牛 斗 市档案馆馆长

　　李德军 市残疾人联合会理事长

　　郭玉彬 市城市管理行政执法局局长

　　市城市环境卫生管理处主任

　　张国恩 农业机械服务总站站长

　　梁福德 农业开发服务总公司经理

　　各乡(镇)、街党委书记

　　领导小组办公室：

　　主 任：丁日辉

　　副主任：王德权、施永先、彭显宏

　　成 员：佟庆轩、刘冰、霍继权、邢学梅、王惠平、刘 伟