各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市2018年农村厕所改造工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德惠市人民政府办公室

2018年7月24日

德惠市2018年农村厕所改造工作实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅《关于印发<吉林省农村人居环境整治三年行动方案>的通知》(吉办发[2018]16号)及《吉林省改善农村人居环境工作领导小组办公室关于印发<全省农村厕所改造工作总体安排>的通知》(吉农居办[2018]7号)要求，深入推进农村厕所改造，进一步提高群众生活品质，改善生态环境，结合我市工作实际，制定本方案。

　　一、目标任务及原则

　　2018年计划完成农村室外厕所改造成室内水冲卫生厕所9000座，主要分布在18个乡(镇)、街(不含胜利街道办事处、建设街道办事处),改造任务共分为9个标段(各标段任务指标以招标公告为准)，重点向“一江四河”流域沿线村屯、水源地保护区、新农村建设示范村、农村新建住房、已安装自来水和有自动上水装置的农户倾斜。

　　坚持政府主导、企业实施、农户自愿、统筹推进的原则，建立政府统一领导、公共财政扶持、多渠道资金筹措相结合的推进体制。围绕满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、群众能接受这五个条件，采用集中或单户分散等模式对农户室外厕所进行室内改造，尽可能整村集中进行改造。

　　二、重点工作

　　(一)合理确定建设类型，严格履行施工企业招投标程序

　　1.结合农村厕所改造工作经验，确定建设类型为缠绕一体式玻璃钢三格化粪处理设备(包含罐体、坐便器、连接管、观察管等)。改厕设备要符合《农村户厕改造技术标准》(DB22/T5001-2017)、《吉林省2017年农村厕所改造产品及设施技术要求》《吉林省农村改厕和生活污水处理技术导则》《关于对农村厕所改造竣工验收工作的指导意见》(吉建农居[2017]23号)等标准、文件要求。

　　2.采取招投标方式确定施工企业，由各乡(镇)、街申报改造数量，委托市住建局统一公开招标，市住建局要按照符合项目建设规律、有利于施工监管、保证工程质量和后期运行长效管理责任落实的原则，科学合理划分标段，可委托招标代理机构采取公开报名、资格审核、随机抽取的方式确定施工企业。

　　3.招投标工作要严格按照招标公告发布、受理企业投标、开标等程序执行，市招投标管理办公室、市发改局、市政府采购办及相关监管部门要对招投标工作进行全程监管。招标代理机构要严格按照相关规定，制订投标文件、发布招标公告。招标公告发布后，各投标企业要在规定时限内提交招标文件中规定的企业营业执照、产品出厂合格证、由省内具有相应资质的检测机构出具的产品检测报告等材料，同时提交所投标段对应投标保证金。招标代理机构要按相关规定，接受投标企业投标，不得恶意设置投标阻碍、违规收取相关费用。

　　4.具体评标工作由依法组建的评标委员会依据招标文件规定内容，按资格审查、投标文件评审及确定中标人等程序执行。各乡(镇)、街主管领导全程参加开标过程。招投标工作完成后，由各乡(镇)、街与中标企业签订改造合同，各乡(镇)、街组织改造户与中标企业签订农厕改造协议。

　　5.工程中标后，如因客观原因造成中标企业在本标段实际改造户数少于招标数，由市住建局对施工地点进行调整;如因改造户拒不认可或其他主观原因造成实际改造户少于招标数，则不予追加。中标企业不得转包改造工程，如发现中标企业有转包行为，将立即取消其施工资格，对已完成施工的改造工程不予支付工程款。若中标企业因特殊情况不能完成改造任务，经市政府批准后，可由市住建局按相关工作程序，委托其他标段中标企业完成。

　　(二)切实保障资金投入

　　资金投入上，以中央、省级和本级财政补助为主，改造户自筹为辅。财政补助资金标准为每户4000元(中央和省级财政补助资金标准为3000元/户，本级财政补助资金标准为1000元/户)。有条件的乡(镇)街、村屯可以对建设资金不足部分进行适当补贴。要在4000元(含相关税费)补贴范围内确定企业，企业需承担罐体、坐便器、上水水箱连接管、观察管等设备费用及土建安装费用。补助资金拨付方式为改造完成验收后拨付，对达不到验收标准的不予补助，即：在乡(镇)街验收、市级复验、市(州)抽检及省级核查通过且补助资金到位后，由市财政局将补助资金拨付到各乡(镇)、街，由乡(镇)、街财政所或经管站在留取3%工程质量保证金后，一次性拨付给施工企业，工程质保期为2年，质保期结束后返还工程质保金，施工企业需提供税务部门正规发票。本级财政补贴资金视财力情况统筹安排支付进度。

　　(三)强化产品和施工质量安全管理

　　各乡(镇)、街要严格落实产品及工程质量、施工安全责任制，建立健全农村改厕质量、安全管理制度，协同质量监督站、监理公司等部门，加强对改厕产品及施工现场质量、施工安全的巡查和监督指导，切实做好到场设备检查和施工现场工程质量检查。到场设备检查环节，施工企业向施工现场运送的改厕设备，均由相关工作人员进行检查，并当场填写设备检查表，检查合格后，须经检查人员及被检企业签字确认后方可进入施工现场。施工现场工程质量检查环节，采取随时、随机对罐体、管材、坐便器等设备现场喷号、现场定样并送至有检测资质的单位检测的方式进行检查，对抽检不合格的立即叫停施工，并责令施工企业采取将改厕设备返厂处理、重新送检、重新发货及更换检测合格的改厕设备等方式进行整改，保障工程质量和进度。对不按要求进行整改的施工企业，将按农厕改造工程质量检查方案相关规定，增加施工企业工程质量保证金并延长质保期，同时扣减安装费用。

　　(四)严格项目竣工验收

　　1. 乡(镇)、街验收。以村为单位的农村厕所改造工程完工后，符合验收条件，由村委会向所在乡(镇)、街提出验收申请，乡(镇)、街组织相关部门、村委会、改厕农户、监理单位，按照《关于对农村厕所改造竣工验收工作的指导意见》(吉建农居[2017]23号)文件要求，对竣工项目进行逐户验收，并填写《农村厕所改造工程竣工验收记录表》，验收人员要签字确认。各乡(镇)、街要将竣工验收相关材料进行整理、归档备查，验收工作结束后形成竣工验收书面报告，与归档材料一同报市住建局。

　　2.市级复验。市住建局在收到乡(镇)、街竣工验收书面报告及归档材料后，要上报市农村厕所改造工作领导小组，由市委市政府督查室牵头，组织市住建局、市财政局、市审计局等相关成员单位，对已完成竣工验收工作的乡(镇)、街进行复验，主要对验收方案制定与落实、验收程序执行、产品材料及施工质量、验收结果、使用效果检查、日常管理进行复验，复验比例不低于乡(镇)、街当年任务总量的30%。复验工作结束后形成复验报告，报上级住房城乡建设管理部门。

　　(五)建立长效管理维护机制

　　根据《吉林省农村厕所改造建设标准》要求，改造设备在保修期内出现非人为造成的质量问题，由改厕企业无偿进行维修、更换。超过保修期，改造设备出现问题，维修、更换费用由改造户自行承担。各乡(镇)、街要夯实农厕改造后期运行维护主体责任，制定并完善后期运行维护管理办法，合理利用农村厕所改造后期运行维护资金，购置抽污车、配备司机及清掏工等维护人员，切实保证后期运行维护资金专款专用，保障农厕改造后期运行维护管理长效实施。

　　三、实施步骤

　　(一)宣传发动和摸底登记阶段(2018年7月31日前)

　　1.宣传发动：通过召开会议、干部入户走访、张贴标语、媒体宣传、发放宣传单等方式进行宣传动员，特别是要紧密结合新农村精神文明创建工作，切实做好宣传工作，把农民群众改厕的积极性充分调动起来，引导农户主动参与到改厕工作中。

　　2.摸底登记：在广泛动员的基础上，各乡(镇)、街要本着积极引导、农户自愿的原则，做好改厕农户调查摸底与登记工作，督促改造户提前做好室内隔断、地面平整、水箱安装等前期准备工作，确保农村厕所改造工作扎实推进。

　　(二)组织实施和竣工验收阶段(2018年8月1日-11月15日)

　　各乡(镇)、街要结合辖区农村改厕整体规划和农户家庭实际，按照“因地制宜、合理布局、分步实施”的原则，组织施工企业对农户厕所进行改造。相关技术人员要适时深入农户家中进行技术指导，确保改厕的工程质量和效果。9月15日前全面开工，10月15日前竣工验收50%，11月15日前全部完成改造任务并竣工验收，12月10日前将相关情况全部录入信息系统。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　为切实做好农村厕所改造工作，我市成立了以主管城建工作副市长为组长，市住建局、市财政局、市环保局、市农业局、市审计局、市卫计局、各乡(镇)街主要负责人为成员的德惠市农村厕所改造工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市住建局乡村建设管理中心，办公室主任由市住建局局长担任，副主任由主管改厕工作的副局长担任，乡建中心负责改厕的具体工作。

　　各乡(镇)、街也要成立以主要负责人为组长，主管改厕工作的副乡(镇)长为副组长的领导机构。一把手负总责，乡(镇)长要亲自挂帅指挥，主管乡(镇)长要深入村屯具体抓落实,村委会要配合施工企业做好工作方案编制、施工条件落实和现场管理等工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为农村改厕工作稳步实施提供组织保障。

　　(二)落实职责分工

　　市委市政府督查室负责农厕改造进度的督查，负责组织农厕改造的抽查验收;市住建局负责农厕改造的指导监督和调度工作，负责起草农厕改造工作实施方案，负责农厕改造项目信息汇总并按要求上报，负责会同市财政局、市审计局等相关部门做好农厕改造工作的抽查验收;市财政局负责根据省、市要求落实相应的配套资金并按时拨付，确保资金安全使用，并做好监督工作; 市环保局负责改厕设备设施及污水排放指标的监测;市农业局负责提供待改造农村的基本情况;市审计局负责对农厕改造资金进行专项审计，确保资金使用安全;市卫计局负责对改造后厕所的卫生情况进行监管;各乡(镇)、街负责按照省、市相关文件要求，组织实施辖区内具体农厕改造工作，负责到场设备检查和施工现场工程质量、施工安全的巡查与监督指导，按时、保质、保量地完成农村厕所改造工作任务。

　　(三)加强宣传引导

　　推进农村“厕所革命”更重要的还在于逐步改变农村群众卫生习惯和生活方式，这是一个逐步转变和养成的过程。通过印发宣传画册、张贴标语、媒体宣传等形式，宣介农村厕所改造的目的和意义，及时报道农村改厕工作进展和经验做法。要通过宣传使农村群众自我创造条件主动改、愿意改，变“要我改”为“我要改”，提升群众的内生动力，支持和主动参与农村厕所改造。

　　(四)强化监督考核

　　市政府已将改厕工作纳入政府目标管理，实行绩效考核，对工作不利、成效不明显的将提出批评，严重的将跟踪问责。各相关部门及各乡(镇)、街要将工作任务量化、细化到人头，定岗、定责、定目标。全面落实岗位责任，严格按目标责任进行管理。通过构筑目标责任体系，进一步增强责任感和紧迫感，提高工作效率。