各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各局办，各直属单位：
        现将《德惠市防震减灾事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                                          德惠市人民政府   
                                                                                                          2013年8月28日

德惠市防震减灾事业发展
“十二五”规划

        防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展,事关全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，是落实科学发展观、创建和谐社会的必然要求，也是社会公众的愿望和各级政府的重要责任，为切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《吉林省防震减灾条例》及《长春市地震安全性评价处理条例》，结合本市实际，特制定本规划。
        一、“十二五”期间防震减灾工作面临的形势与需求
        我市位于松辽平原第二松花江断陷带内，伊舒地堑从我市东侧穿过，西侧为松辽盆地地震构造带，受其影响，具有发生六级左右破坏性地震的危险性。根据吉政办发[1996]8号文件“我省地震重点监视防御区具体范围包括：长春市区及德惠市、九台市......”的精神，我市地震基本烈度为六度，是省内地震烈度较高的城市之一，也是全国21个地震重点监视防御区之一，面临的地震形势比较严峻。特别是近几年来，我市及其周边地区地震较为活跃，2002年8月14日，我市达家沟镇曾发生过3.4级地震，2003年3月28日发生3.1级地震，2006年松原市发生了5.0地震，我市均有震感。随着全市经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，地震灾害风险日益呈上升趋势，一旦发生破坏性地震，必将对经济社会的发展带来严重的威胁。
        当前是我市经济社会发展的重要时期，要求防震减灾工作要牢固树立和落实科学发展观，把保护人的生命和生存环境、不断提高人的生活质量提升到更高的地位，提供更高质量的公共安全保障。为此，防震减灾工作要努力使未来地震的风险能够预期，避免和减少地震灾害造成的人员伤亡和财产损失；要切实做好地震应急准备，尽可能把应急状态控制在局部范围，减少对社会正常秩序的冲击；要缩短灾害恢复周期，避免和减少灾害给经济运行造成的中断或迟滞；要为社会提供适合需求的、高质量的防震减灾公共产品和服务。
        与社会需求相比，我市的防震减灾能力还存在明显不足，突出地表现在以下几个方面：一是地震监测能力不强，设备落实，经费不足，地震预报特别是短临预报的水平还很低；二是重大（特殊）工程地震安全性评价和一般工程抗震设防管理须依法加强；三是城市潜伏地震灾害风险，部分老旧建筑物和生命工程的抗震性能不强，活动断层地震构造尚待进一步查明；四是农村民居普遍不设防，存在很多地震安全隐患；五是公众防灾素质、防震减灾意识有待提高；六是公共服务能力不强，地震应急指挥、地震救援能力等需要加强。
        二、“十二五”期间防震减灾工作的指导思想和任务目标
        （一）指导思想和工作要求
        “十二五”期间，我市防震减灾工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持经济建设与防震减灾一起抓，实行预防为主，防御与救助相结合，依靠法制和科技，紧紧围绕建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系，切实加强防震减灾基础设施建设，着力提高监测预报水平，增强对地震灾害的防御能力、快速反应能力和紧急救助能力，为我市实现国民经济和社会快速发展提供强有力的保障。具体工作中要努力把握好以下几点：
        1．坚持以人为本的指导思想。要把以人为本的指导思想体现在地震监测预报、震灾预防、地震应急和抢险救援等防震减灾的各个环节，始终坚持把保护人民生命、财产安全和维护社会稳定放在第一位。
        2．坚持为国民经济和社会发展服务的宗旨。要树立为经济和社会发展服务的意识，把防震减灾工作与经济建设紧密结合起来，为经济建设特别是重大建设工程的抗震设防提供咨询和技术指导。
        3．坚持综合减灾的指导方针。防震减灾是一个涉及多部门、多领域的系统工程，必须综合考虑各方面的因素，实行统一规划，统筹协调，综合治理，把防震减灾和其他灾害的防、抗、救有机结合起来，把专业部门的防灾与全社会的防灾结合起来，把灾害预防与抢险救助结合起来，努力提高灾害防、抗、救的整体效能。
        4．坚持以科技进步为先导的战略。要把防震减灾建立在依靠科技进步的基础上，充分发挥科学技术在防震减灾工作中的作用，积极采用现代科学技术，努力提高防震减灾工作技术装备水平，加强防震减灾科学研究，努力探索和把握地震的孕育、发展和发生规律，为防震减灾事业的发展提供科技支持，为政府组织抢险救灾提供科学的决策依据。
        5．坚持依法管理防震减灾的原则。要在不断加强防震减灾法制建设和宣传的基础上，坚持依法行政，依法管理防震减灾工作，充分发挥防震减灾法律、法规在规范社会行为中的作用。
        （二）主要任务和发展目标
        综合考虑未来一个时期我市所面临的地震形势和国民经济与社会发展的要求，结合我市防震减灾工作的基本条件，“十二五”期间我市防震减灾工作的主要任务和发展目标是：
        到2015年，初步建立和完善统一的防震减灾管理和工作体系，加强监测设施和观测环境方面的基础设施建设，加强地震安全性评价、抗震性能鉴定及抗震设防要求的审批和确认工作，加快城市地震活断层探测及危险性评价，健全法制，加大执法力度，积极推进防震减灾科学进步，依靠科技，全面提高地震监测预报水平和地震综合防御能力，加强宣传，增强全社会防震减灾的意识和能力。
        到2020年，初步建立起比较完善的地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系；基本实现防震减灾技术系统现代化；加强地震分析预报研究，争取做到长期预报更加科学，中期预报成功率不断提高，短、临预报有新的突破；依法严格工程抗震设防管理，使全市综合防御能力明显增强。
        三、“十二五”期间防震减灾事业发展的工作重点
        “十二五”期间防震减灾事业的发展，要以建立健全“防震减灾三大工作体系”为重点，紧紧围绕为经济建设服务和保障人民生命、财产安全这个中心，按照提高一个水平（监测预报水平），增强三个能力（防范抗御能力、快速反应能力、抢险救援能力）的要求，突出抓好如下几个方面的工作：
        （一）进一步完善组织管理体系，加强防震减灾队伍建设
        1．健全管理体制，加强防震减灾工作的领导。各级要进一步提高认识，以对党和人民高度负责的态度，切实把防震减灾工作作为一项长期而艰巨的任务摆上重要议事日程。进一步健全和完善各级防震减灾工作组织体系，各级防震减灾工作领导机构平时负责指导、组织、协调防震减灾各项工作，在破坏地震发生时，自动转为抗震救灾指挥部，负责组织指挥抗震救灾、稳定灾区社会程序及领导灾区重建等工作。
        加强部门协调与配合，各级各有关部门都要按照职责分工，各司其职，密切配合，相互支持协调运作，形成合力。进一步搞好职能机构建设，健全防震减灾的行政管理体系，做到组织健全、人员到位、职责明确、关系理顺。
        2．提高素质，加强防震减灾队伍建设。要把培养和建设一支高素质的专业队伍，作为做好防震减灾工作的一项基础工程来抓。加强政治思想和职业道德教育，培养广大干部职工的爱岗敬业精神，激发其献身地震事业的工作热情，努力提高队伍的政治素质。把人才培养摆到重要位置，采用岗位业务培训和地震科技知识更新等多种形式，加强对现代地震科学技术的学习努力，提高队伍防震减灾业务素质，以保证防震减灾事业的可持续发展。
        （二）进一步加大资金投入，大力加强地震监测基础设施建设
        1．地震监测基础设施建设。要以数字化监测和监测数据实时传输为方向，重点搞好地震应急指挥中心建设，着力提高地震灾害的监测预报水平和地震信息资料的传输、处理能力，并初步建立起反应灵敏、科学高效的防震减灾决策指挥系统。一是抓好市级地震信息节点系统建设，搭建省、长春市、德惠市信息网络平台，确保资料、信息及时畅通，提高防震减灾的实效。二是建立地震应急指挥中心，形成反应灵敏、科学高效的决策指挥系统。三是加大观测站、点建设，增加站、点覆盖率，实施数字化改造工程，增强监测设施的科技含量。加大资金投入，建设维护好位于松花江镇、惠发办的强震遥测站，发挥其作用，“十二五”期间，还要投入资金，续建达家沟、米沙子地震观测站。
        2．提高防震减灾技术装备的现代化水平。重在加大投入。要积极动员社会资金用于防震减灾事业，努力形成一个多层次、多渠道、正常稳定的防震减灾投入机制。要像抓经济工作一样抓防震减灾工作，把防震减灾纳入国民经济和社会发展年度计划与中长期规划，要把所需经费纳入财政预算，加大投入，并视财政增长情况逐年有所增加。
        （三）积极开展地震综合防御，提高抗震设防和震灾应急反应能力
        实行预防为主、防御与救助相结合的指导方针，采取积极的防御措施，最大限度地减轻灾害损失和人员伤亡。
        1．依法加强建设工程地震安全性评价和抗震设施管理。提高各类建（构）筑物的抗震能力，使我市的各类工程达到十年减灾目标所确定的抗御6级地震的能力。认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》和《吉林省防震减灾条例》，按照《吉林省地震安全性评价管理办法》、《长春市地震安全性评价管理条例》的精神，凡应进行地震安全性评价的建设工程，都依法进行地震安全性评价和抗震设防确认，建筑设计部门据此进行设计和施工。未按规定进行安全性评价的项目不得开工建设；已建设而没有抗震设防措施的不得交付使用。特别是城区和重点企业的主要基础设施和供电、供水、供气、交通、通讯、学校、医院等生命线工程和容易产生次生灾害的工程都必须达到抗震设防要求，最大限度地减少工程项目中的安全隐患。做到中、小震基本不受影响，大震能够短期恢复，并将次生灾害减少到最低限度。
        2．实施安全农居工程。农村民居抗震设防是减轻地震灾害的最主要、最有效的途径。一是加强乡（镇）、村防震减灾工作的领导，把防震减灾工作列入重要议事日程。二是会同建设等部门开发推广科学合理、经济适用的农村民居建设图集和施工技术，并加强技术指导和服务，逐步建立农村民居抗震设防管理制度。
        3．开展城区地震活断层探测及其危险性评价。全球地震灾害表明，城市活动断层是地震灾害的元凶。查明城区及其附近地区的地震活断层准确空间分布，掌握断层的活动性质，并对其进行危险性评价，使新建工程避开不良地质地段，为优化城市建（构）筑物布局提供科学依据，是“十二五”期间地震部门的重点项目之一。在此基础上，逐步开展对城区软地基和砂土液化分布的探查，为城区发展提供合理避让空间。
       4．提高快速反应能力，实现地震应急和救援工作快速、有序和高效。一是认真贯彻《破坏性地震应急条例》，按照《德惠市破坏性地震应急预案》的要求，切实做好地震应急各项准备工作，确保组织落实、人员落实、措施落实、责任落实。二是配备流动监测设备和应急车辆，确保地震应急时能及时到达现场进行监测，切实提高应急能力。三是加强地震应急救援队的领导，强化训练，科学装备，进一步提高地震应急救援能力。
        （四）加强防震减灾法制建设，推进地震系统依法行政
        防震减灾事业是一项社会系统工程，涉及到社会经济的各个领域和各个部门，必须用法律法规来规范。加强防震减灾法制建设，依法管理防震减灾工作是“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本要求。一是要加强防震减灾的配套规章建设。“十二五”期间，根据《防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、地震动参数区划图的国家标准、地震数据分类代码和震害预测工作行业标准等有关地震标准化工作方面的法律、法规，以及《吉林省防震减灾条例》、《吉林省地震安全性评价管理办法》、《吉林省地震监测预报管理办法》等法规，结合我市实际，制定相应的管理规定和实施细则，确保防震减灾法律法规落到实处。二是要严格依法行政。地震部门要加大地震行政执法力度，转变工作方式和工作作风，提高地震行政执法水平，建立健全防震减灾行政执法责任制，加强执法监督检查，努力使全社会协调一致地开展防震减灾工作。三是加强防震减灾执法队伍建设。建立防震减灾行政执法机构，对有关法律法规的执行情况进行监督检查。加强执法人员的业务培训，提高执法人员的业务素质和执法水平，维护法律法规的严肃性和有效性。
        （五）积极推进科技进步，把防震减灾事业纳入依靠科技发展的轨道
        地震科技进步是防震减灾事业发展的重要依托。要加强地震科技攻关研究和突破创新，促进现代化技术与防震减灾技术的紧密结合，力求取得实质性进展，努力提高把握地震发生规律的能力。一是要搞好地震监测预报新技术、新方法、新机理的探索、研究，并尽快实现成果的转化应用，特别加强对地震监测预报的短临跟踪研究，缩小预报地域和缩短预报期限。二是要搞好工程抗震技术研究。推动地震安全性评价、工程结构易损性分析，工程抗震检测、工程减震和抗震材料等工程抗震设防技术的深入研究，提高防震减灾科学技术水平。三是充分借鉴防震减灾示范工程的经验，有选择地进行示范工程建设，发挥其示范推动作用，全面提高工程的抗震能力。
        （六）加强防震减灾宣传教育，增强全社会的防震减灾意识和能力
        加强防震减灾知识的宣传教育，提高公民的防震减灾意识和能力是提高防震减灾工作实效和减轻灾害的重要措施之一，必须预以高度重视。“十二五”期间的主要任务：一是健全由地震（科技）、教育、文化和新闻等部门组成的防震减灾宣传教育工作体系，不断探索防震减灾宣传教育的长效机制。二是要进一步完善防震减灾宣传教育预案，充分利用各类宣传媒体和教育阵地，大力普及防震减灾知识。要特别重视对中小学生这一特殊群体防震减灾知识的普及教育，以实现教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会的目的。三是扩大科普宣传阵地。“十二五”期间，将市实验中学、市第一中学建成市级地震科普示范学校，另外在每个乡镇选建一所地震科普示范学校，不断扩大科普宣传教育的阵地。四是有计划有步骤地建立防震减灾宣传网络，利用网络优势，让宣传工作渗透到社会的每个角落。通过宣传，提高全社会公众防御地震的意识和能力，努力达到小震不慌、大震不乱、震后能自救的效果。
         四、保障措施
        （一）切实加强领导。防震减灾是关系到经济社会发展的基础性工作，事关人民生命财产安全和社会稳定的大局。要高度重视防震减灾工作，将其纳入政府工作议程，主动听取防震减灾工作汇报，研究解决防震减灾事业发展中的困难。各有关部门要各负其责，密切配合，做好本规划的实施工作。要按照防震减灾法律法规要求，加强法制建设，要严格依法行政，强化执法监督检查，确保防震减灾法律法规的贯彻实施。
        （二）加大财政投入力度，建好重点项目。防震减灾是公益事业，稳定的经费投入是防震减灾事业发展的基本支撑条件。要将地震重点建设项目纳入国民经济和社会发展规划，所需资金纳入财政预算。要建立与经济社会发展和防震减灾需求相适应的投入机制，完善以公共财政为主，稳定可靠、逐年增长的投入机制，不断提高防震减灾事业发展专项投入，保证我市防震减灾目标和“十二五”计划的实现。
        （三）加强地震机构和人才队伍建设。要进一步明确防震减灾社会管理职责，完善防震减灾管理机构建设，进一步加强地震工作机构，充实工作力量，充分发挥各乡镇地震速报员的作用。要强化防震减灾社会管理和公共服务职能，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强人才队伍建设，努力建设一支高素质的防震减灾专业技术队伍，为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。

抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体。
德惠市人民政府办公室                   2013年8月28日印发