各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各局办，各直属单位：

　　《德惠市2015年食品安全工作要点》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府

　　2015年5月25日

　　德惠市2015年食品安全工作要点

　　2015年，全市食品安全工作总体思路是：以党的十八届四中全会和市委四届六次全会精神为指导，以“深化改革强基础、转变职能促创新、完善机制控风险、严格执法提效能、社会共治筑防线”为中心任务，坚持统一协调和分工负责相结合、加强政府监管和企业自律相结合、集中整治和日常监管相结合、执法监督和社会监督相结合，抓重点，破难点，控险点，出亮点，坚持问题导向，强化底线思维，坚决守住不发生系统性、区域性和重大食品安全事故的底线，确保全市食品安全形势持续平稳向好，为促进经济发展和社会稳定提供保障。

　　一、以深化改革为动力，进一步完善食品安全体制机制

　　(一)强化大局意识，完善食品安全监管体制

　　深入推进监管体制改革，按照“统一工作标准、统一执法程序、统一工作流程、统一处罚裁量、统一考核指标”的原则，理清工作和监管职能，明确事权划分，努力形成事权明晰、权责一致、上下顺畅、运转高效、执行有力的监管体制。进一步完善市、乡、村、社监管网络和协管网络，推进监管重心下移，把监管触角延伸到村社，打通监管执法的“最后一公里”，着力构建横向到边、纵向到底的网格化监管体系，实现全市一张图、工作一盘棋、监管一体化的目标。

　　(二)强化合作意识，完善综合协调机制

　　牢固树立大食品安全理念，强化统筹规划、综合协调、督导检查等职责，加强部门间协调配合，建立统一高效的食品安全工作衔接机制。完善部门间信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，提升综合监管能力。围绕监管和体制改革中的新情况、新问题，加强调研分析，及时研究提出解决措施。巩固综合协调下的分工负责、协作配合机制，实现无缝衔接，提高监管工作的系统性、协调性、一致性，确保省市部署安排的工作都承接好，不断线、不断档。在深化队伍融合的同时，针对重要时段、重点区域、重点品种等，积极组织开展联合执法，建立监管部门联动机制、监管部门和乡(镇)政府联动机制，搭建部门协作平台。对涉及多部门的突出问题，探索“集中一段时间、集合多个部门”联合执法模式，放大执法力量，形成监管合力，打好攻坚战。

　　(三)强化责任意识，完善责任追究机制

　　继续将食品安全工作纳入“幸福德惠”计划，纳入地方政府年度绩效考核，并将考核结果作为综合评价领导班子和相关领导干部的重要依据。健全完善“谁主管、谁负责”的监管部门责任制和责任追究制，按照“分类管理、职能到位、责任到人”的工作思路，推行种植、养殖、生产、流通、餐饮等各环节网格化管理，实行监管人员包保责任制。修订《德惠市食品安全工作责任目标考核办法》和《德惠市食品安全工作责任追究办法》，完善考核评价指标体系，以属地网格化管理为抓手，定格、定人、定责、定标准，并以“知责、分责、履责、尽责、追责”为内容，定期开展督导检查，实现事前警示约束，事中动态监督，事后责任追究。

　　(四)强化服务意识，完善常态化监管机制

　　坚持“查处”与“预防”、“人管”与“技管”、“管产品”与“管能力”相结合，转变监管方式，将事后查处、被动救火式监管，转变为主动排查、预防为主的模式，在监管中实现服务，在服务中强化监管，管服并重，变“常抓”为“抓常”，实现监管工作制度化、常态化、科学化。

　　二、以问题导向为抓手，建立食品安全专项整治新常态

　　(一)强化农产品源头综合整治

　　加强种植和养殖过程中投入品监管，集中开展农药残留监测，严肃查处违法使用禁用药物和其他有毒有害物质的不法行为。推进无公害、绿色、有机农产品生产基地建设，加大“三品一标”认证力度，实施标准化生产。严格市场准入，强化外阜输入我市农产品的监督抽检力度，严防不合格农产品流入我市。

　　(二)强化非法加工病死畜禽整治

　　推进标准化屠宰场建设，强化畜禽屠宰和行业管理，加强畜禽及其产品的检疫监督，规范畜禽屠宰企业经营行为，严厉打击私屠滥宰等违法行为。加大执法检查力度，严防病死、注水、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品流入市场。加强对餐饮环节监管，指导建立健全采购、验收、存储、加工制作等管理制度，确保使用的原料肉渠道合法、质量合格。

　　(三)强化非法使用滥用食品添加剂整治

　　清理排查食品添加剂经营单位主体资格，严格执行食品添加剂生产许可制度，督促食品添加剂生产、销售、使用单位落实进货查验、索证索票和购销台账制度，对重点区域、重点行业及重点品种实施重点监控，严厉查处超范围、超限量使用食品添加剂行为，指导各类生产经营单位依法生产、规范使用食品添加剂。

　　(四)强化群体性聚餐经营活动整治

　　依法强化群体性聚餐提供单位主体准入管理，督促指导其完善食品安全管理制度，严格落实企业食品安全主体责任，提高自律水平。强化饭店、宾馆和机关、学校、建筑工地食堂等群体性聚餐场所的监管巡查，排查整改安全隐患，严厉打击未取得《餐饮服务许可证》擅自“试营业”等无证无照从事餐饮服务活动的违法行为。

　　(五)强化饮用水安全整治

　　加强饮用水质量监管，提高饮用水监督抽查合格率，促进饮用水行业健康发展。严格督促饮用水企业完善内部管理制度，加强对天然水生产过程控制，严把出厂检验关，突出强化“大桶水”整治，建立信用档案，加大抽检监测频次和密度，依法查处违法违规问题。

　　(六)强化食品生产加工小作坊整治

　　严密排查小作坊，疏堵结合，集中整治。健全完善小作坊准入管理制度，对生产监管传统食品、加工条件与品种规模相适应的小作坊，依法核发小作坊许可证，坚决取得不符合生产加工条件或非法生产加工的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”。

　　(七)强化农村食品安全整治

　　巩固农村食品市场“四打击、四规范”成果，清理农村食品生产经营主体资格，加大监督抽检力度，开展专项执法行动，严厉打击违法犯罪行为。以实施食品配送监管建设为切入点，制定食品送货车监督管理办法，对配货车实行统一备案编号管理，抓好流通环节的源头治理。严格执行农村集体聚餐备案登记制度。

　　(八)强化学校及周边食品安全整治

　　以学校周边(校门两侧及街道对面两侧200米以内)的小餐馆、小商店、小加工点、小饮品店、小摊点等食品经营场所为重点对象，以证照情况、食品安全制度落实情况、从业人员健康情况以及食品生产加工经营操作规范情况为重点内容，加大校园周边食品生产经营监管工作力度，确保广大师生饮食安全。严格学校食堂许可管理，加强对人员卫生、原材料、加工流程的监督检查，严防发生群体性食品安全事故。

　　(九)强化露天烧烤、大排档整治

　　统一确定路边大排档露天烧烤的经营区域和经营时间;加强路边大排档露天烧烤经营者的申请、审批、备案登记管理工作;规范路边大排档露天烧烤临时《餐饮服务许可证》、临时《营业执照》的发放标准和审批流程;规范路边大排档露天烧烤经营者的经营行为，加大日常安全监管和指导力度，消除各类安全隐患;依法取缔占道经营、外溢经营、未经审批擅自经营、无证无照等非法经营活动。

　　(十)强化节庆及重要时段食品市场整治

　　针对“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”、“中秋”等重要节假日以及中、高考等重要时段，深入开展隐患排查，全面加强各行业、各领域食品安全监管，加大抽检力度，增加巡查频次，有效预防和控制食品安全事故发生。

　　三、以“餐桌治理”为主线，扎实开展食品放心“四大工程”

　　(一)实施放心猪肉工程

　　加强对生猪养殖场病死猪流向监管，严格进行无害化处理，杜绝出售病死猪的违法行为。严格执行定点屠宰企业生猪入场检验制度，禁止验收不合格生猪入场。对加工注水肉、病死猪肉的行为严罚重处。对城乡结合部加大巡查力度，集中力量打击私屠滥宰行为。严格执行食品加工企业“两证两章”制度，未经检验或者检验不合格的肉品不得出厂。加大流通环节和餐饮服务环节的监管力度，确保餐饮单位、集体食堂使用定点屠宰企业肉品。

　　(二)实施放心粮油工程

　　强化粮油生产加工企业主体资格管理，严格审查资质条件，严把准入关，坚决查处并取缔无证、无照生产粮油的违法行为。督促粮油生产企业按照生产标准组织生产，严格执行原料采购查验和出厂检验记录，保证生产原料进货渠道正规合法，生产工艺流程符合规定，出厂产品质量安全可靠。要以集贸市场、批发市场为重点场所，强化对散装粮油批发零售单位的巡查监管，监督散装粮油经销单位在散装粮油容器、外包装上标明食品名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。督促市场主办方落实入场粮油经营业户的食品安全管理责任。加大检测力度，增加抽检频次，扩大检测范围。

　　(三)实施放心蔬菜工程

　　进一步强化农药等农业投入品的市场监管，严厉打击制售违禁高毒农药等违法行为;监督指导农业种植基地严格执行自律管理制度，重点检查生产中是否使用禁限用农药、是否有生产技术规程和田间使用农药记录等，大力推行“产地准出”制度，探索建立农产品追溯体系;积极推行高度农药定点经营管理和实名购药制度，实现高毒农药经营和使用的可追溯;加大蔬菜质量监测和抽样检测工作力度，开展地产棚膜蔬菜、露地蔬菜、秋菜等专项监测，重点区域常态化监测;对集贸市场、超市、蔬菜商店等销售蔬菜的场所进行重点监测，加大快速检测和委托检验频次，严肃查处销售农药残留超标蔬菜的违法行为，提高上市蔬菜的质量，确保人民群众吃上放心菜。

　　(四)实施放心食堂工程

　　以学校食堂、托幼机构食堂、企业食堂、工地食堂等集体聚餐场所为重点对象，以是否具有《餐饮服务许可证》、是否建立并落实从业人员健康管理制度、环境卫生状况是否良好、是否存在食物中毒安全隐患、是否严格执行索证索票制度、是否落实食品加工制作规程、标准和制度、是否制定食品安全事故和食物中毒应急预案等为重点内容，摸清食堂底数和现状，督促企业责任人增强食品安全第一责任人意识，完善食品安全管理制度，加强食品安全日常监管，开展食堂集中专项治理，严防食物中毒事件发生。

　　四、以示范创建为载体，稳步推进诚信体系建设

　　(一)巩固创建成果，开展食品安全示范创建“回头看”活动

　　制定《德惠市食品安全示范创建“回头看”工作方案》，对食品安全示范乡(镇)、街，示范企业，示范店进行复检，对不符合创建标准或发生食品安全事故的，取消示范称号。召开示范创建表彰大会，对食品安全工作突出、思路创新的乡(镇)、街，部门，个人以及管理严格、经营规范的食品企业进行表彰，通过媒体进行宣传，提升示范荣誉度和知名度，增强创建的主动性和积极性。

　　(二)扩大创建区域，实现“5588”示范创建目标

　　以建点、连线、扩面为原则，再创建5个食品安全示范镇(街道)、50户食品安全示范企业(10户种植基地、10户养殖基地、30户生产加工企业)、80家食品安全示范店(流通)、80家食品安全示范餐饮服务单位，努力形成点、线、面相结合，多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体。

　　(三)下移创建重心，开展示范村屯创建评比活动

　　将示范创建触角延伸到村屯，制定食品安全示范村(屯)创建工作方案和指导标准，力争年底前打造30个食品安全示范村，并采取“一带十村”的方式，让其他村屯食品安全水平显著提升，推动农村食品安全工作强基础、上水平。

　　(四)推行企业首负责任制，落实企业主体责任

　　全面落实食品生产经营单位食品安全主体责任，建立生产经营首负责任制和质量安全责任追究制度，明确食品生产经营单位法定代表人或负责人对食品安全负首要责任，质量安全主管人员对食品安全负直接责任。指导食品生产经营单位建立健全从业人员岗位责任制，设立食品安全总监，逐级落实食品质量安全责任，加强全员、全过程的质量安全管理。

　　(五)建立失信企业“黑名单”制度，深入开展诚信体系建设

　　建立完善各类食品生产经营企业诚信档案，健全失信行为联合惩戒机制，对违法违规生产经营企业实行“黑名单”制度，通过广播、电视、网络等媒体依法曝光，公开其违法信息，使其“一处失信，寸步难行”，情节严重的实行清退和行业禁入。

　　五、以科普宣传为引导，全力搭建社会共治平台

　　(一)加大培训力度，提高监管水平

　　开展“业务能力提升年”活动，以素质能力提升促监管、促发展、促和谐。强化队伍建设，把教育培训纳入年度工作计划，采取集中培训、定期辅导、电视讲座、以会代训等方式，狠抓监管人员、协管人员职业道德建设和业务能力建设，着力提高责任意识和业务素质，促进严格执法、公正执法、文明执法，树立“为民、务实、清廉”的执法形象。开办“食品安全大讲堂”，走进学校、社区、村屯、工地、企业讲解《食品安全法》以及相关法律法规，普及食品安全知识，提高公众的食品安全防范意识和自我保护能力。

　　(二)加大宣传力度，营造群防群控的食安氛围

　　在广播、电视台开辟食品安全专栏，通过食品安全知识讲座、电视讲话、记者访谈、新闻报道等形式，分析透视和追踪报道人民群众关心的食品安全热点问题，对制售假冒伪劣食品的违法行为及时曝光，形成强大舆论攻势。深入开展“食品安全宣传月”系列活动，以群众喜闻乐见的文艺形式，开展食品安全“五进”等公益宣传活动。延伸食品快速检测站(室)功能，打造集快速检测、科普宣传、受理投诉、提供咨询“四位一体”的多功能科普宣传小屋。

　　(三)规范应急管理，提升突发事件处置能力

　　结合德惠实际和监管现状，以“预案具有可操作性”为总体原则，完善、修订《德惠市食品安全事故应急预案》，切实做到有备无患。按照属地管理和分级响应的原则，完善应对食品安全事故快速反应机制和程序，健全部门间横向信息通报机制度，强化信息报送工作，提高信息报送准确性和时效性，确保食品安全问题早发现、早处置。各乡(镇)、街，各部门要组织开展食品安全事故应急演练，通过演练检验预案的可操作性，提高应急处置水平。

　　六、以技术支撑为保障，实现食品监管工作现代化

　　(一)全面推进可追溯体系建设

　　大力推进全过程监管，督促企业履行索证索票、落实经营记录等可追溯义务，鼓励其建立电子台帐，强化自律管理，实现“产地准出、销地准入、来源可追溯、去向可查证、风险可控制、责任可追究”。依托省食品药品可追溯监管平台，利用二维码技术，推动重点品种和批发企业的电子溯源管理，逐步实施从种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务全环节的电子可追溯监管。

　　(二)大力推动“阳光厨房”建设和餐饮单位量化分级管理

　　推广“阳光厨房”试点经验，加快“阳光厨房”、“信息化厨房”建设，指导餐饮单位将食品加工操作的全过程，以直接或者视频的方式展示给消费者，年内实现二类以上餐饮服务单位“阳光厨房”改造率达到60%以上。继续推进量化分级管理，提高A、B级企业的评定比例，缩小C级企业比重。

　　(三)切实强化餐厨废弃油脂监管

　　按照“法律手段、经济手段、市场手段、科技手段并举”的原则，积极和省市沟通，为餐饮服务企业(业户)安装油水分离器，加强对餐饮单位、机关学校食堂、群体性聚餐场所和高耗油食品生产加工企业等的监管，从源头上切断“地沟油”违法犯罪链条。

　　(四)提升食品检验检测能力

　　进一步完善科学统一、上下联动的食品抽检监测工作机制，坚持问题导向，以微生物污染、微生物食物中毒、抗菌药物滥用、添加剂滥用和掺杂使假等问题为重点，加大对高风险品种和问题产品的抽检力度，规范抽检信息公布、结果综合运用机制。充分发挥快检室作用，大力推进以快检筛查为基础的科学监管，推进关口前移。

　　七、以社会参与为手段，大力推动监管工作创新

　　(一)探索推行食品安全强制保险

　　学习借鉴先进地区经验做法，积极和保险公司、食品生产经营企业联系，在我市的大型食品生产企业、大型食品流通企业以及重要食品品种中间，探索推行食品安全责任保险试点，既对政府食品安全监管体制进行补充，同时也能保证在食品安全事故发生后及时地补偿受害消费者，缓解社会矛盾，提高政府公信力。

　　(二)建立新型行业协会约束机制

　　支持建立以企业为主体、以行业行为为主导的新型行业协会，充分发挥协会在自律、维权、服务、科研等方面的作用，加快行业自律体系建设，支持食品行业协会走上前台，形成政府——协会——企业三者联动的格局，共同筑牢食品安全防线。

　　(三)培育第三方检测机构

　　依托检测设备多、投资大、水平高的大型食品生产企业检测中心，充分发挥以社会力量为主导的第三方检测机构的作用，加大对他们的监管和培育，将他们纳入食品安全保障体系建设中，逐步提高购买社会第三方检测机构服务的比例，形成布局合理的食品安全保障网络。

　　抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体。

　　德惠市人民政府办公室 2015年 5月25日印发