各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各局办，各直属单位：
《德惠市村民委员会第八次换届选举工作实施方案》已经研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一〇年六月九日

主题词：村委会换届  工作  实施  方案  通知
抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体
德惠市人民政府办公室            2010年6月9日印发
（共印120份）

 
德惠市村民委员会
第八次换届选举工作实施方案

   
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《吉林省村民委员会选举办法》关于“村民委员会每届任期三年”的规定，我市第七届村民委员会任期届满。按照省政府办公厅《关于做好全省村党组织和村民委员会换届选举工作通知》（吉办发[2010]6号）文件的有关要求，确保全市第八次村民委员会换届选举工作有计划开展，圆满完成换届选举任务，特制定此方案。
一、指导思想
这次村民委员会换届选举工作，以党的十七届四中全会精神为指导、以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《吉林省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《吉林省村民委员会选举办法》为依据，以推进农村改革发展稳定、提高村级班子素质为目标，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，真正选出素质优良、结构合理、群众公认、能带领群众致富的村民委员会班子，进一步完善党领导的充满活力的村民自治机构，为加快社会主义新农村建设、促进农村社会和谐稳定提供强有力的组织保证。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。村民委员会换届选举工作要在市委的领导下，有计划、有步骤地进行。各乡镇党委书记是直接责任人，村党组织要在村民委员会换届选举中发挥领导核心作用，积极稳妥地推进农村基层民主建设。
（二）坚持民主选举。本次村民委员会换届选举采取无提名候选人选举的方式进行，充分尊重群众的知情权、参与权、选举权和监督权，支持广大群众当家作主，最大限度地动员和组织群众参与选举。
（三）坚持依法依规办事。要严格按照各项法律法规和上级相关政策文件规定进行，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，群众应有的权利不能留，让群众依法依规自主选择当家人。
（四）坚持维护社会稳定。要及时研究和解决选举中出现的各种新情况、新问题，做好选举中的信访工作，正确面对群众的合理诉求，坚决纠正和查处工作中的违法违纪问题，保障群众的合法权益，确保换届选举工作平稳有序进行，切实维护农村社会稳定。
三、主要任务
各乡镇要积极引导广大群众有序参与民主选举，正确行使民主权利，切实维护群众合法权益，全面完成所辖村的村委会班子换届选举工作，真正选出群众满意的村委会班子，为推动农村社会的改革发展与和谐稳定提供强有力的组织保障。
四、方法步骤及时间安排
这次换届选举工作，从6月10日开始至7月15日结束，分四个阶段进行。
第一阶段：准备阶段（6月10日至6月25日）
重点抓好以下几项工作:
（一）成立换届领导组织。
市里成立村民委员会换届选举领导小组。
各乡镇街道办事处也要成立相应指导组织，指导本乡镇、街道办事处的换届选举工作。各村要选举产生村民选举委员会，主持本村的换届选举工作。
（二）搞好思想发动。
1、开好四个会：一是市里召开换届选举领导小组会议，讨论制定全市换届选举实施方案和选举办法；二是召开德惠市第八次换届选举工作会议，安排部署全市第八次村民委员会换届选举工作任务；三是各乡镇和办事处开好党委会，传达各级换届选举会议精神和有关文件，制定本乡镇换届选举实施方案，成立领导组织，确定下派到各村的包村干部，指导各村的换届选举工作；四是各乡镇召开第八次换届选举动员大会，由乡镇包村干部、村党支部全体成员、村民委员会成员、村民小组长参加。会上传达上级有关文件精神，学习有关文件和领导讲话，公布本乡镇换届选举实施方案，统一基层干部的思想认识，掌握本次换届选举的方法步骤和基本要求。
2、开展宣传教育。各乡镇、办事处和各有关部门要采取多种形式和宣传方法，广泛宣传，大造声势，使这次换届的基本精神家喻户晓，成人皆知。通过广泛动员和宣传教育，提高广大干部和村民的民主观念、法治意识和参政议政的自觉性，使广大村民积极自觉投入到这次换届选举工作中来。
（三）做好换届选举工作人员队伍培训。
采取举办专题培训班和以会代训等各种形式对工作人员进行培训。要采取分级、分层的方式对换届选举工作人员进行培训，使他们掌握相关法律法规及政策，切实提高工作水平和依法办事的能力。
（四）依法进行选民登记。
凡是截止2010年7月6日（选举日）年满18周岁，户口在本村的村民（依法被剥夺政治权利的人及精神障碍患者除外）以及人在户不在但居住三年以上参加本村生产生活，履行村民义务的和户在人不在具有选举权的村民，都进行登记。做到选民登记不错、不重、不漏。经村民选举委员会审查无误后，发给选民证，并在选举前20天以村民小组为单位张榜公布选民名单。
（五）选举产生新一届村民代表。
按《吉林省村民委员会选举办法》规定的代表数额，下拨各村民小组，以村民小组为单位选举产生新一届村民代表。
（六）召开新一届村民代表会议。
通过《村换届选举方案》，讨论通过选举工作人员名单和换届选举工作经费预决算。
第二阶段：选举阶段（6月26日至7月6日）
这一阶段，重点做好以下几项工作:
（一）发布竞选办法
1、这次换届选举采用无提名候选人方式进行选举，一是发布竞选公告；二是竞选报名；三是公告竞选报名情况；四是对竞选人员进行资格审查；五是选举。
2、公告竞选者名单必须在选举前三天以村民小组为单位张榜公布。
（二）投票前准备工作
1、印制选票。印选票时由村民选举委员会成员三人以上亲自在场，选票印完后，当面根据选区选民的数量当场装袋加启封印章后交两人以上共同妥善保管。多余的票，当众销毁。
2、通过各种形式通知选民投票的具体时间、地点、投票的各项规定及办理委托投票（委托他人投票，不得超过1人）等具体事宜。
3、确定选举会场，制作票箱。
4、投票场地设置。投票场地的设置，视具体情况决定，但必须设中心会场，会场上要有大横幅（××村第八届村民委员会换届选举大会）。也可设投票站，每个投票站不得少于四名工作人员。必须提供秘密划票的场所。
5、对选举工作人员进行现场培训。工作人员必须佩戴名签。
6、审查候选人竞选演讲稿。要求讲演要实事求是，符合国家法律和政策，不能说大话、空话以及有违反法律、政策的言论。
（三）投票选举
1、各投票站工作人员统一到村里取选票和票箱。
2、选票和票箱由工作人员带到各投票站后，当众开启选票，核对数量后并当众检查票箱无误后封上。
3、选民投票。选民领票后，在相应的栏内填写自己同意的竞选者姓名，然后亲自将选票投入票箱内。
4、选民投票结束后，由4名工作人员共同将票箱送到选举大会中心会场。
5、开箱验票。逐个票箱开箱点验无误后，计算收回的票数和发出的总选票数，经村选举委员会确认后当场宣布选举是否有效。
6、唱票、计票。无效选票分拣出来后，按选举法的规定当众公开唱票、计票。
7、宣布选举结果。由主持人当场宣布选举结果。
8、封存选票和填写选举结果报告单。报告单一式三份、村留存一份，报乡（镇、街道办事处）一份，市民政局一份。
9、颁发当选证书。主持人宣布选举结果后，当场向当选人颁发省里统一印制的《村民委员会成员当选证书》，当选人做表态发言。
第三阶段：建章建制（7月7日至7月10日）
（一）村民委员会成员分工，新的村民委员会成员选举产生后，应及时召开会议，研究分工、明确每个人的工作职责。凡实现“两委”书记、主任“一肩挑”的村，可设一名副书记或副主任。
（二）选举村民小组组长。选举村民小组组长，在新的村民委员会产生后同步进行，但必须在10日内完成，由本组选民或者户代表一次性无记名投票选举产生村民小组长。村民小组长名单报乡（镇）人民政府备案。
（三）制定村民委员会任期三年的目标和工作规划。
（四）完善制度，根据每个村的实际情况，制定或修改村民公约、村民代表会议制度、财物管理制度、村民自治章程等，并抓好落实。
（五）成立村务公开监督小组。村民委员会产生后，要在五日内主持召开村民会议或者村民代表会议推举三至五名村民组成村务公开监督小组，并确定其中一人为组长。
第四阶段：检查验收（7月11日至7月15日）
（一）检查验收工作，由市里统一组织实施。
在市里检查前，各乡（镇）要认真进行自检，发现问题及时纠正。市里检查前，各乡镇要把换届选举的情况形成书面总结材料和村民委员会成员名册一并报市换届选举指导小组办公室，并转送市民政局备案。
（二）立卷归档。
换届选举的各种材料要立卷归档，并指定专人保管。内容有：有关选举方面的文件、通知等；2、选举工作方案；3、选民登记名册、村民代表名册、村民委员会成员名册、村务公开监督小组成员名册、村民小组长名册；4、选举方面的公告、各种报告单及投票委托书；5、竞选演讲稿、选举票。保管期限至下一届村民委员会选举完成止。
五、组织领导
（一）要加强领导。为了做好村委会换届选举工作，市里成立了“两委”换届领导小组，形成了党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，以确保选举工作依法有序进行。民政部门要充分发挥职能作用，认真抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查。各乡镇也要建立组织机构，加强对换届工作的领导。要做好村民委员会换届选举工作的经费保障。
（二）要缜密组织。村委会换届工作是政策性、法律性极强的系统工程，各乡镇要按照《德惠市村民委员会第八次换届选举操作规程》的步骤，精心组织，一步不漏地进行，确保依法依规。积极鼓励和推行村党支部书记和村民委员会主任“一肩挑”，村“两委”班子成员交叉任职，进一步增强村“两委”班子的合力。村民委员会由一名村民委员会主任和两名委员组成，委员中要有一名是女同志，一名年轻同志。
（三）要严肃纪录。进一步规范候选人的竞争行为，努力创造公平、公正、公开的选举环境。各乡镇尤其要把好候选人资格审查关，把那些素质好、能力强、有威信的人选进村委会班子。坚决防止带有黑社会性质的人物进入村级领导班子。
（四）要营造氛围。宣传部和广播电视部门要加强对“两委”换届的宣传，营造风清气正的换届环境。各乡镇也要充分利用各种方式、各种载体、各种阵地，加大宣传工作力度，引导群众正确认识、积极参与到换届选举工作中来。
（五）要确保稳定。各地要高度重视信访维稳工作，坚持依法就地坚决问题与加强思想教育疏导相结合，畅通群众反映渠道，及时处理好与选举有关的群众来信来访问题。要建立健全“两委”换届选举重大问题报告和情况通报制度，及时掌握工作动态。在实际工作中如遇到搞不清的问题要向上级请示，不要随意解释和答复。对选举提出异议或者举报，应在选举结束后2个月内提出。