各乡（镇）人民政府、市区各街道办事处、市政府各有关部门：
根据吉林省国土资源厅国土资矿发［2002 ] 3 号、长春市国土资源局长国土资发［2 002］59 号文件精神，经市政府研究决定，对我市原以行政审批方式无偿授予采矿权，现原采矿许可证届期已满的普通建筑用砂、石、粘土生产企业，一律实行有偿转让，重新到德惠市矿产资源管理办公室登记核发采矿许可证。
《 中华人民共和国宪法》 明确规定矿产资源属国家所有。1996 年修改后的《 中华人民共和国矿产资源法》 进一步明确了国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度。1998 年国务院颁布的《 矿产资源开采登记管理办法》 中明确规定，采矿权可以通过招标、拍卖的形式有偿取得，我国的南方一些省、市已较早地实行了以招标、拍卖等形式有偿出让采矿权，初步建立了矿业权市场。采矿权作为生产要素，进入市场，由市场来配置已经成为一种必然。这次以矿业权有偿出让取代以行政审批方式无偿授予采矿权，是使矿产资源开发、利用和管理走向良性循环的重要举措，是事关国际民生的大问题。特别是我国加入WTO 后，我国会的资源性产业，将面临着严峻的挑战，一方面实行采矿权有偿出让，可以使国家的矿产资源，进一步得到合理开发利用。另一方面，使国家资源在进入国际经济的大循环中，得到有效保护。因此，实行矿业权有偿出让是一项利国利民的好事，也是大势所趋，对矿业权的市场建设，优化矿业权的市场配置，建立社会主义市场经济的“集中统一、精干高效、依法行政、具有权威”的矿产资源新体制，推进资源管理方式和利用方式的转变，具有重大深远的意义。具体事项通告如下：
一、 采矿权有偿出让的方式
按照吉林省国土资源厅国土资矿发［2002］3 号文件精神，采矿权有偿出让应采取招标、拍卖的形式，长春市国土资源局考虑到当前长春地区的具体情况，本着解放思想、实事求是的原则，为了保护原以行政审批方式取得采矿权的采矿人的切身利益，决定对原以行政审批方式取得采矿权的采矿人不以招标、拍卖多家竞争的形式出让采矿权，实行以协议出让的方式出让采矿权。这样既遵循了矿产资源有偿取得的原则，又使原采矿权人尽可能获得本次有偿出让的采矿权，按照开采年限继续进行采矿活动，以便实现向矿业权市场化的顺利过渡。
二、 采矿权协议出让的范围
全市各开采砂、石、粘土的企业，原采矿许可证有效期届满后，自行废止，采矿权无偿收归国有，全部实行采矿权协议转让。
三、 有偿协议出让的时间
此次采矿权有偿出让工作的办结时间在5 月31 日前结束。
四、有偿协议出让的程序
按照长春市国土资源局长国土资发［2002 ] 59 号文件的要求，结合我市的具体实际，按照以下程序进行操作：
一是书面申请。各企业受让人向市国土资源局提出采矿权协议出让书面申请。
二是审查、确认资质。市国土资源局按照采矿受权人必须具备的法律、法规规定的采矿权申请人相应的资质条件，进行审查确认。
三是拟定实施方案。采矿权受让人经审查确认后，即可拟定实施方案。
四是确定采矿权价款和协议出让年限。以协议方式出让采矿权的参照储量，以矿石质量开采和运输条件及开发利用水平等综合因素确定。
采矿权价款=储量x 出让价格x 调整系数
出让价格：粘土0 . 70 元／米3、砂0 . 30 元／米3、机加石0 . 5 元／米3、块石0 . 4 元／米3。
采石场每年开采规模为3 万米3；砖厂每年开采规模为1 . 4 万米3。砂场每年开采规模为2 万米3 。
采矿权协议出让的年限为：砖厂最多不超过2 年；石场最多不超过5 年；砂场最多不超过2 年。
五是缴纳采矿权价款。按照政策规定，计算出采矿权价款后，必须一次性付清。
六是签定采矿权有偿出让合同书，申领采矿许可证。采矿权受让人一次性缴纳采矿权价款后，与我市国土资源局签定吉林省采矿权有偿出让合同书，据此依法办理开采登记手续，申领采矿许可证。
四、 违法开采处理的相关规定
对逾期不办理采矿权出让，继续从事开采活动的企业，视为无证开采。依据《 中华人民共和国矿产资源法》 第三十九条第一款“违反本法规定，’未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条（故意毁坏公私财物，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。）的规定对直接责任人员追究刑事责任。”和《 中华人民共和国矿产资源法实施细则》 第四十二条第一款“未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得百分之五十以下的罚款；”及《 吉林省矿产资源勘查开采管理条例》 第四十五条“违反本条例规定，未取得采矿许可证擅自进行采矿活动的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令停止违法行为，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处8 万元以下罚款。”之规定进行处罚，对无视法律规定，经责令停止开采后拒不停止开采的企业，依照吉地煤联字［2000］第1 号文件第二条第一款“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏价值量5 万元以上的，定非法采矿罪；破坏价值量20 万元以上的，为严重破坏矿产资源，依据《 中华人民共和国刑法》 第三百四十三条第一款（违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。）、第三百四十六条（单位犯本节第三百三十八条至三百四十五规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。）”的规定处罚。
采矿权有偿出让是一项全新的重要工作。全市各相关企业一定要站在法律的高度去认识这一工作，积极参与，主动配合；市国土资源局和公、检、法、司、电业等相关部门要通力协作，加大行政执法力度，保证这次采矿权有偿协议出让的顺利进行。

二00二年五月十六日

主题词：矿产 开采 有偿 通告
抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院。
德惠市人民政府办公室 2002 年5 月16 日印发