2023年，市执法局在市委、市政府的坚强领导下，积极投身于法治政府建设工作，聚集主责主业，认真履行行政执法职责，依法行政制度体系日益健全，行政执法体制机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平明显提高。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　(一)健全组织保障，统筹安排部署。为把法治政府建设落到实处，德惠市执法局成立了法治政府建设领导小组，由党组书记、局长任组长，党组成员为副组长，各科室、大队负责人为成员，局法制科负责日常工作。加强对法治政府建设工作的统一领导、统一部署、统一协调，逐步形成法治工作“一把手”亲自抓，分管领导分工抓，业务科室队协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。制定了《城市管理法治政府建设方案》和年度学习计划，保证法治政府建设扎实有序开展。

　　(二)加强教育培训，提高素质能力。一是开展学法培训。我局采取集中学习与自学相结合的方式业务培训。通过城管各区队集中学习《长春市市容和环境卫生管理条例》、房屋征收经办中心征收人员学习《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》、《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》等法律法规，结合工作实际，在实践中边工作边学习。局党组组织“会前学法”5次，响应省总工会开展“尊法守法”宪法宣传周职工有奖答题活动，我局职工积极参与网上普法答题活动，锻炼能力、提升自己。全年度在局法制科的主导下，全局干部职工按照全局学法工作计划，扎实学习稳步推进，提高了干部职工依法行政能力水平。二是加强法律法规宣传。除利用德惠电视台等传统媒体做好宣传外，还在德惠发布、德惠融媒、微信公众号等网上发布，对城市市容管理、房屋征收进行大力宣传，2023年对全市各商铺下达门前“四包”宣传单6500余件，对中、高考“致家长一封信”自觉守法、公平考试等方面宣传单4000多件，排除各种安全隐患(包括牌匾)宣传单5900余件，提高群众知晓率。三是组织网上学习考试和自学。2023年利用市司法局倡导网络平台加强法治学习的契机，组织学法用法的宣传，每名职工学习课时40小时，最后测验考试，全局所有人员顺利通过考试，平台学习培训取得预期效果。通过平台培训学习，掌握行政法律法规，从实体、程序方面普及相关法律知识，在实践中得到应用。在局法制科的组织下，全局中层正副职以上和骨干总计60多名同志认真学习习近平依法治国理论、《行政处罚法》等法律法规，并每人做了一万字以上的读书笔记。

　　(三)强化制度建设，狠抓执行落实。我局按照年初规划，相继出台完善了《信访工作流程》、《车辆管理办法》、《征收业务流程》等制度，新开发的征收管理系统软件已经开始投入使用，对整个征收过程实行信息化管理，规范业务流程，提高工作效率，保证城市管理和房屋征收工作依法依规，公平公正，助推相关业务朝着流程规范、运转高效、权责分明的目标迈进。

　　(四)加强城市管理，落实依法行政。集中开展了环境乱象专项整治行动，大力实施城市精细化管理，深入开展城乡环境综合整治，使城市的整体环境得到了有效改善。城市亮化工程全部完工，1048盏路灯已安装完毕，基本消灭了“黑街路”，方便了市民出行;清明节、中元节“禁烧”工作效果好，整个城区基本实现了“全天候”、常态化。全力推动作风建设，着重解决实际问题。一是在局机关、各执法大队、房屋征收经办中心和扶贫驻村工作队分别设立了4个党员责任区及党员示范岗，创建一支50人的党员突击队，党员的模范带头作用更加突出，带动城管队伍整体素质得到明显提升;二是进一步规范着装执法，以往工作期间不着装、混着装、浓妆艳抹的现象得到有效禁止;三是强调文明执法，深入开展“城管进商户”活动，改进工作方法，进一步密切党群关系，主动融洽商户，进行宣传引导，拉近距离，消除抵触情绪，促进市民养成文明行为习惯;迎新棚户区迎宾公园地块影响施工建设的3户被征收人已经签约;绿色发展示范区一期道路征收690户收尾工作取得进展;联合市公安局交管大队下发整改通告，对长期占用公共停车位的车辆和临街商户违规预占公共停车位的行为进行集中清理整顿并进行常态化管理，局领导将手机号作为举报监督电话，在德惠小镇等媒体向社会公布，畅通举报渠道，强化执法力度，有效缓解城区市政道路交通压力。完善法律顾问制度。为确保行政复议和诉讼质量，聘请吉林功承律师事务所做为单位法律顾问。在制度拟定，征收项目合法性审查方面，征收协议签订，城管执法规范化方面出具8份调解意见书，提起行政诉讼案件8起，无一件退回，其中5起案件已办结。

　　(五)提升管理效能，推行“文明执法”。按照《吉林省城市管理效能提升三年行动工作安排》要求，在全市实施城市管理效能提升 “六项行动 ”，通过标本兼治、集中整治,全市实现了市容环境整洁清新,城市秩序规范有序,违法建设得到遏制,生态环境持续改善,老旧小区面貌大为改观,管网安全状况明显改善,人民群众满意度显著提升的目标。在省里组织的“城市管理效能提升三年行动”考核验收中，德惠市在长春地区外六县(市、区)排名第一。在此之后，德惠市执法局践行为人民管理城市、共建和谐社会理念，全面实施“721”工作法(即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决)，切实将服务、管理、执法有机结合，坚持严格规范公正文明执法，打造服务型综合执法队伍，让城市管理更有深度、更有温度。重点是落实“处罚与教育相结合”的原则。根据违法行为的性质和危害后果，执法人员灵活运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。同时，大力推行“文明执法”，切实履行初违不罚、无主观过错不罚等行政处罚原则，对轻微违法者多做宣传教育和说服劝诫，切实转变工作作风，提升执法服务水平，优化营商环境。

　　二、存在问题

　　虽然执法局法治政府建设取得一定成效，但仍存在一些问题。一是政治站位还不够高。个别干部执法观念出现偏差，将执法为民理念停留在口号上，落实上级关于执法队伍建设、严格规范执法行为的部署认识不到位，落实不到位，没有传达到基层每一名执法队员，工作才出现这样那样的问题。二是工作方法还有待改进。城管执法手段单一，过度追求“整齐划一”的简单式治理思维。三是执法人员素质还有待提升。业务水平不高，不知道自己该管啥，对执法依据、处罚标准掌握不到位，远达不到“张口就来”的程度;四是执法监督还不够到位。目前，我市已经有相当一批城管执法力量下沉到街道、乡镇，作为街镇的综合执法队伍。通过我们对近两年社会影响较大的城管执法负面舆情进行梳理，多数负面舆情发生在执法力量下沉地区，主要是因为一线综合执法不规范导致，如不着制服等事件，也反映出我们对下沉执法队伍的指导监督做得还不够。

　　三、下步打算

　　2024年，执法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，持续深入推进法治政府建设各项工作，践行社会主义法治理念、弘扬法治精神，不断提升全局法治政府建设的科学化、规范化和正规化水平。

　　一是要规范执法行为。严格执行行政执法相关制度和规定，建立行政执法责任制，明确执法责任，建立日常巡察、案件查处、执法过错责任追究等工作机制;严格依照法定职责，依照法定程序开展执法，明确部门职能边界，厘清行政执法各类具体事项，决不能“越权执法”;严格遵守执法人员行为规范，实施执法时，要穿着统一的制式服装，佩戴统一的标志标识;要主动表明身份，出示执法证件;执法过程中佩戴执法记录仪;要使用规范的执法文明用语。业余时间，严禁着制服出入酒楼娱乐场所;不得参加有碍法治政府建设的非公务性活动;严格遵守行政执法纪律规定，坚持公私分明，严禁吃、拿、卡、要;严格车辆管理，禁止私用执法车辆。

　　二是要强化为民服务。要坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。根据群众需求，除已有早市、夜市之外，分批分片设置临时集中售卖点，解决占道经营问题。在其他执法事项上也要集思广益，坚持“堵”要严格，“疏”要温暖，架起城管与群众相互理解的桥梁，将“堵”的手段和“疏”的智慧更好地结合，实现执法更有效率、更有温度。要在治理环境秩序与关注民生之间寻找平衡点，既要保证执法原则性，又要保证执法灵活性。一方面治理顽疾不手软，管控违法行为，保障环境秩序;另一方面关注民生不能少，兼顾执法相对人生存需求和百姓生活需要。实施“柔性执法”“弹性执法”，制定“首违不罚”清单，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，杜绝过度执法，避免畸轻畸重。多采取教育、引导、劝阻的方式执法，要充分考虑到3年疫情影响下，餐饮超市店主、小商贩面临的压力，提高对迫于生计从事违法活动执法相对人的容忍度，更加注重服务，关注民生，只有服务在前，才能真正为人民管好城市。

　　三是进一步增强学习守法用法观念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实崇尚宪法、自觉遵守宪法、坚决捍卫宪法，把宪法和法律要求贯穿于全局发展的各个方面;进一步加强全局干部职工法律法规的学习，进一步提升依法履职能力和法治意识。

　　四是进一步提升依法履职水平。牢牢把握新时代城管治理体系和治理能力现代化的根本要求。优化城市管理服务体系，突出城管指挥平台作用。提倡科学化、人性化征收举措。应用规范、高效、公开征收模式。推进法治化、网络信息化、标准化“三大体系”建设，提高依法保障管理和服务水平。