各乡（镇）人民政府、各街道办事处，各有关部门：

　　为深入推进农作物秸秆（以下简称“秸秆”）综合利用，根据《德惠市2022年秋冬季至2023年春季秸秆全域禁烧及综合利用工作方案》的总体安排，特制定如下方案。

　　一、总体思路

　　以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“因地制宜、农用优先、政策引导、市场运作”的总体原则，以秸秆肥料化、饲料化利用为重点，兼顾能源化、原料化和基料化利用，全面推进秸秆“五化” 利用工作。

　　二、年度目标

　　依据长春市农作物遥感监测统计及我市乡镇街调查统计的综合结果，2022年，我市农作物遥感监测面积为412万亩。按照长春市秸秆处置要求，需要进行秸秆全量化处置的地块面积为325.66万亩。这其中，玉米地块面积 257.80万亩，水稻地块面积63.38万亩，大豆地块面积 4.48万亩。初步估算，农作物秸秆产生总量（风干值）为190.90万吨。其中，玉米秸秆152.10万吨，水稻秸秆37.48万吨，大豆秸秆1.32万吨。秸秆“五化”利用的总体安排是175.97万吨，2022年秸秆综合利用率为92.18%。

　　三、重点工作

　　在全市范围内，以玉米和水稻秸秆为重点，以“五化” 利用为途径，全面推进秸秆综合利用工作。

　　（一）推进秸秆肥料化利用

　　针对我市土壤类型和气候特点，根据农民接受程度，选择适宜的秸秆还田技术模式，推进秸秆肥料化利用。具体安排是：推广玉米秸秆全量还田保护性耕作30万亩，秸秆肥料化利用量是17.70万吨；玉米秸秆部分还田保护性耕作120万亩，秸秆肥料化利用量是20.36万吨；玉米秸秆碎混还田17万亩，秸秆肥料化利用量是10.03万吨；水稻秸秆全量化打浆还田2.84万亩，秸秆肥料化利用量是1.68万吨。全市2022年秸秆肥料化利用量是49.77万吨。

　　（二）推进秸秆饲料化利用

　　结合“秸秆变肉”工程， 稳步提升秸秆饲料化利用；通过秸秆青（黄）贮技术、秸秆颗粒饲料技术、秸秆膨化饲料技术等的推广应用，提升秸秆饲料品质，推进秸秆饲料外销，增加秸秆饲料化份额。2022年，我市秸秆饲料化利用量域内安排38万吨，秸秆饲料的域外销售量初步计划是26万吨。全市2022年秸秆饲料化利用量是64万吨。

　　（三）推进秸秆能源化利用

　　以农民生活燃料为基础、秸秆直燃发电为推动、秸秆加工燃料为补充，推进秸秆燃料化利用。2022年，秸秆燃料化利用的计划安排是61万吨。其中，农民生活燃料保持在31万吨，秸秆直燃发电用量安排25万吨，秸秆颗粒及压块燃料安排5万吨。

　　（四）推进秸秆原料化利用

　　以秸秆制浆生产包装材料等为途径，推进秸秆原料化利用。2022年，秸秆原料化利用的计划安排是0.8万吨。

　　（五）推进秸秆基料化利用

　　以秸秆生产花卉培养基为途径，探索推进秸秆基料化利用。2022年，秸秆基料化利用的计划安排是0.4万吨。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，落实工作责任

　　市里由书记和市长任全域禁烧及综合利用工作领导小组组长，相关副市级领导任副组长，市委办、政府办、农业农村局、财政局、发展和改革局、生态环境分局、畜牧局、工信局等部门主要负责人及各乡镇街党政主要负责同志为成员，负责对全市秸秆综合利用工作实施统一组织、协调、督查和指导。各个乡镇街，也都按照市里的管理方式，制定各自的工作实施方案，确保秸秆综合利用工作责任逐级夯实。秸秆处置各网格责任单位的责任人，即为本网格秸秆综合利用工作的责任人。负责具体做好秸秆综合利用工作的方案制定、任务落实、宣传发动、督导考核、检查验收等工作。各乡镇街党政负责人要亲自挂帅、靠前指挥，做好本行政区域内秸秆综合利用工作的组织安排和检查督导，制定秸秆离田、秸秆还田、秸秆利用的实施方案及工作台账，并抓好落实。各行政村负责抓好本村的秸秆离田、秸秆还田、秸秆利用工作，包括建立离田还田工作台账、签订合同、组织落实秸秆打包离田、秸秆还田任务等工作。

　　（二）实行秸秆禁烧，推进综合利用

　　遵循“以禁促用”的工作思路，将抓好秸秆全域禁烧工作，作为推进秸秆综合利用工作的基础性保障。举全市之力抓禁烧。将禁烧责任落实到具体单位和个人，完善市、乡、村、社、户五级联动机制，形成“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的工作格局，对禁烧工作严抓细管、对露天焚烧严打重罚，确保全面禁烧目标实现，推进秸秆综合利用工作。同时，要充分利用电视、广播、网络等媒体，全方位开展秸秆综合利用宣传活动，努力营造“综合利用利国利民，资源节约保护环境”的浓厚舆论氛围，增强全民生态意识，提高农民开展秸秆综合利用的自觉性。以现场会、培训班和技术讲座等形式，引导农民主动参与秸秆综合利用，不断扩大秸秆综合利用新技术的推广应用范围。农业科技人员深入田间地头，开展农机与农艺结合的各项科技服务，推广成熟的作业模式、先进适用的机具，不断提高秸秆综合利用的科技含量。

　　（三）搞好部门协同，形成工作合力

　　服务于秸秆处置工作的各部门，要形成联动协调工作机制，提供优质管理服务，确保秸秆综合利用工作顺利开展。农业农村局，负责“秸秆综合利用办公室”职责和“秸秆离田办公室”职责。关于“秸秆综合利用办公室”职责，主要是组织编制秸秆综合利用实施方案，协调各部门、各乡镇街推进秸秆综合利用工作。关于“秸秆离田办公室”职责，主要是负责秸秆打包离田，打包车辆的调配，技术的指导，任务的确定，任务完成后的验收，补助资金的发放。统筹协调秸秆收集、储存、运输体系建设和肥料化、基料化等相关工作。生态环境分局，负责“秸秆全域禁烧管控办公室”职责，统一指挥、统筹调度、综合协调秸秆全域禁烧工作。负责建立指挥体系，完善指挥职能，制定相关政策、工作方案、年度工作计划。负责协调调度各相关单位涉禁烧工作情况，督促落实工作任务。负责日常监管，建立会商研判机制。指导各乡镇街落实无害化处置措施，建设处置设施、购置处置设备，调度处置工作进展，全过程监管无害化处置工作。发展和改革局，主要是负责秸秆燃料化督促指导现有生物质发电企业提高效能，规范生产，稳定秸秆消耗量，提高秸秆消纳能力。通过综合分析生物质电厂秸秆消纳能力，测算秸秆消耗量，形成年度消耗量统计表。工信局，主要负责秸秆原料化利用工作。牧业局，负责秸秆饲料化工作，加快推进“秸秆变肉”工程，提升秸秆饲料化比重。农机总站，主要是负责“秸秆还田办公室”职责，负责各类玉米、 水稻秸秆还田技术的推广和应用。针对玉米秸秆还田，制定免耕、 碎混技术的年度实施计划，推进落实相关措施，指导和监督从计划下达到验收的全过程工作。针对水稻秸秆还田，落实水稻秸秆还田技术规程和低留茬收割作业标准，制定秸秆全量化打浆还田、秸秆搅浆还田等技术的年度实施计划，并对实施全过程进行指导和监督。形成年度还田量统计表，将秸秆还田的数量落实到地块。林业、公安、交通等部门，均按照各自分工，与相关部门密切配合，共同形成秸秆工作合力，推进秸秆综合利用工作不断向好发展。

　　中共德惠市委农村工作领导小组办公室

　　2022年12月1日