德惠市农业支持保护补贴粮食适度规模经营项目实施方案

时间: 2019-01-02 10:30来源:
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 各乡镇(街)农村经济管理服务中心(经管站)和财政所:

  按照《吉林省农业委员会 吉林省财政厅关于下发2018年吉林省农业支持保护补贴粮食适度规模经营项目实施方案的通知》(吉农经发[2018]5号)和《吉林省财政厅 吉林省农业委员会关于印发吉林省农业支持保护补贴粮食适度规模经营资金管理办法(试行)的通知》(吉财粮[2018]691号)文件要求,为实施好乡村振兴战略,推动农业适度规模经营发展,积极培育新型农业经营主体,现结合我市实际制定本方案。

  一、总体思路和目标任务

  (一)总体思路。紧紧围绕实施乡村振兴战略,以农业供给侧改革为主线,以粮食适度规模经营为依托,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

  (二)目标任务。通过政策引导,加快培育新型经营主体、培养新型职业农民,积极发展多种形式的粮食适度规模经营,推动农业生产进入规模化、产业化、社会化高质量发展阶段,为实现农业现代化和打赢脱贫攻坚战提供有力支撑保障。

  二、扶持对象及主体规模

  农业适度规模经营主体包括:家庭农场(纯农户)、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业(个体工商户经营者为农民) 等,具有一定的生产经营能力,可提供有效持续服务,各项制度健全,有近两年财务管理规范的账簿,无不良信用记录。

  粮食适度规模经营面积最低标准20公顷以上。特产业规模经营标准:设施农业(生产经营中的棚室面积在20亩以上且集中连片);瓜菜、苗木、花卉面积达到10公顷以上。

  畜牧业:生猪年出栏达到500头以上,或能繁母猪30头以上;羊年出栏达到500只以上,或能繁母羊50只以上;肉牛年出栏达到100头以上,或能繁母牛20头以上,奶牛年存栏50头以上;肉禽年出栏10万羽以上,蛋禽年存栏1万羽以上;兔年出栏1.5万只以上,或存栏母兔500只以上;貂狐貉等特种养殖年出栏1500只以上,或存栏母畜500只以上;蜂100箱以上;其他特色养殖的,年收入20万元以上。

  农业适度规模经营主体必须在农业部门或相关管理部门备案登记,且2016年12月31日前在工商部门依法登记注册。

  三、支持方式及补助标准

  支持方式采取贷款贴息、物化补助、政府购买农业社会化服务等方式进行。

  (一)贷款贴息。农业适度规模经营主体用于生产经营投入而发生的贷款(贷款且纳入帐内核算)利息给予不超过50%的贴息。贴息应是会计年度内的新增贷款且按期足额偿还的贷款利息,贷款额度低于或等于1000万元,贴息额度不超过50万元,超出部分不予补贴。贴息期原则上为2018年1月1日至2018年12月31日的一个日历年度内。对2018年内已享受过贴息的贷款不重复补贴,对未按合同规定归还的逾期贷款(包含展期贷款)和签订贷款合同但未计提使用的不予贴息。

  (二)物化补助。重大技术推广与服务补助,采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式给予支持。物化补助主要用于支持购置农机具和农机具库房、粮食晾晒场、畜牧业规模养殖、特产业规模经营等方面的当年新的设备设施,补助标准依据省下达资金规模,优先支付水稻稻瘟病防治飞防作业和农药采购资金、贷款贴息资金后,择优确定物化补助资金数额,但上限不超过农业适度规模经营主体投入的50%且最高不超过200万元。已获得相关扶持的不得重复申报扶持。

  (三)政府购买服务。在土地托管服务、病虫害统防统治等方面,采取政府购买服务等方式支持符合条件的农业适度规模经营主体开展公益性服务。重点支持开展60万亩水稻稻瘟病防治飞防作业和农药采购。

  四、项目实施及绩效管理

  (一)制定实施方案。根据《吉林省农业支持保护补贴粮食适度规模经营项目实施方案的通知》(吉农经发[2018]5号)、《吉林省农业支持保护补贴粮食适度规模经营资金管理办法(试行)》(吉财粮[2018]691号)制定具体实施方案,报市政府审定后组织实施。市农业局和财政局成立“吉林省农业支持保护补贴粮食适度规模经营项目”领导小组,组长由市农业局和财政局分管领导担任,成员由市农业局和财政局相关业务科室工作人员组成。市农业局会同财政局做好项目申报、核实、评审、公示、检查、验收等工作;市财政局要按照资金管理的要求,重点做好资金兑付、加强资金 监管等工作。

  (二)强化政策公开。实施方案要及时向社会发布,按程序做好项目实施内容、项目资金使用等信息公开公示工作,强化社会监督。要通过多种渠道方式宣传解读政策,使广大农民群众、适度规模经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容,积极营造有利于政策落实的良好氛围。

  (三)做好项目备案。按照省里下拨的农业支持保护补贴和粮食适度规模资金额度,2018年9月30日前将项目具体实施方案、区域性任务清单内容和绩效目标(参照《关于下发2018年中央财政农业生产发展项目实施方案的通知》吉农财发[2018]4号样式)上报省农委和省财政厅备案。确定予以支持的项目,认真填写《2018年农业支持保护补贴粮食适度规模经营项目备案表》(附表1)和《2018年农业支持保护补贴粮食适度规模经营项目备案汇总表》(附表2)经农业、财政部门盖章后,上报省农委经管处备案(备案和汇总表样附后,同时发送电子版至jilinnongjing@163.com),并上传《吉林省财政支农项目管理信息系统》。

  (四)实行绩效管理。加强粮食适度规模经营资金绩效管理,设定区域性任务清单内容和绩效目标,建立健全绩效管理机制,加强绩效执行监控,开展绩效自我评价,定期采集绩效运行信息并汇总上报。资金使用单位要设定支持项目绩效目标,上报市农业局、财政局审核备案。年度预算执行结束后,资金使用单位、市农业局会同财政局组织开展对绩效评价,形成绩效报告,在2019年6月末前分别报送省农委和省财政厅。绩效考核结果作为以后年度资金分配的因素之一,对未使用的资金由省里统一收回或结转下年使用。

  (五)加强监督检查。农业支持保护补贴粮食适度规模经营资金管理遵循分级管理、分级负责的原则,明确补贴资金申报、分配、使用环节的审批责任,谁审批、谁负责,做到责任清晰、管理规范。具体资金使用者对资金使用的合规性、有效性负责。严格执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制。市农业局和财政局要及时组织项目实施,建立定期调度和督导制度,适时抽查核实项目进展,准确掌握项目执行和资金使用,按要求报送项目阶段性完成情况。乡镇(街)财政所要切实加强项目资金使用管理和跟踪问效,要将资金纳入乡镇(街)财政资金监管范围,加大巡查检查力度,并督促农业适度规模经营主体公示农业支持保护补贴粮食适度规模经营项目资金使用情况。对违反规定分配或使用资金等违法违纪行为的,按照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  (六)及时总结分析。项目完成后,要全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议,项目总结按通知要求及时报省农委经管处和省财政厅粮贸处。各乡镇(街)在2019年1月21日前,向市农业局报送项目阶段性完成情况;2019年6月30日前,报送项目实施总结。

  五、项目审核及相关要求

  (一)各乡镇(街)政府(街道办事处)要统一思想,明确责任,加强对这项工作的领导,切实履行好组织申报、初审、检查等工作职责,按照扶优扶强、从严把关的原则,选择已经形成规模、具有一定产业基础、辐射带动能力强的农业适度规模经营主体给予扶持,把吉林省农业支持保护补贴粮食适度规模经营发展政策落到实处,切实发挥财政资金引导和示范作用。

  (二)各乡镇(街)农村经济管理服务中心(农经站)和财政所依据项目要求组织申报,对申报内容的真实性进行认真调查、核实。项目单位要对提供的材料真实性、合法性负责,如果提供虚假材料套取项目资金,一经查实严肃处理,项目单位五年内不给予任何财政扶持,并追缴项目资金。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。申报项目的农民专业合作社还应召开成员大会或成员代表大会,确定申报项目。项目申报单位填报《项目申报书》(样式及要求内容见附件3),并将项目信息在乡级政府所在地进行公示7天无异议后,将胶版装订的《项目申报书》(一式五份)于2019年1月21日前报市农业局经管科。同时发送《项目申报书》电子版(文件格式为PDF格式)至邮箱dhsnjk@163.com。

  (三)市农业局会同市财政局对项目申报材料进行审核,确认项目申报材料表达内容完整准确。同时组织专家或第三方对项目申报材料进行评审。申报材料由市农业局和市财政局分别存档备查。按照信息公开的原则,要将评审合格、确定补贴的农业适度规模经营主体情况在德惠市政府网进行公示,公示期为7天。

  (四)当年新建的物化补助的基础设施的项目,项目单位在项目实施过程中保留影像资料。建设项目完工后需要经财政评审中心检查验收,验收合格后,出具评审报告。市财政局根据评审结果拨付项目资金。

  (五)被确定扶持的农业适度规模经营主体,要统一加入吉林省新农直报微信群,并进入农业部新农直报系统(手机APP下载地址:http//download.xnzb.org.cn),按要求完成认证并填报相关项目信息。

  联系人: 市农业局经管科:赵津楚 0431-87222126

  市财政局企业科:王 越 0431-81189628

  附件:1.2018年农业支持保护补贴粮食适度规模经营项目备案表

  2.2018年农业支持保护补贴粮食适度规模经营项目备案汇总表

  3.2018年农业支持保护补贴粮食适度规模经营项目申报书

德惠市农业局  德惠市财政局

2018年12月26日