现将《德惠市2025年-2030年巡游出租汽车行业发展规划(征求意见稿)》在德惠市人民政府网上公布，公开征求社会各界的意见，欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式，以便进一步联系。

　　公开征求意见截止时间：2025年7月17日。

　　通讯地址：德惠市交通运输局(德福街德福胡同)

　　邮编：130300

　　电子邮箱：995343755@qq.com

　　联系人：赵元琦 联系电话：13756400777

 

 

 

 

　　德惠市2025年-2030年巡游出租汽车行业发展规划(征求意见稿)

　　为推动我市巡游出租车行业高质量发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的出行服务体系，进一步规范我市出租汽车行业管理，更好地满足人民群众出行需求，根据《吉林省城市公共客运管理条例》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》等规定，结合我市实际和现状，科学谋划未来五年行业发展路径，特制定本规划。

　　本规划期限为2025年-2030年，旨在在运力规模保持稳定的基础上，全面提升行业服务品质与管理水平。

　　一、行业发展现状与形势分析

　　(一)地理区位

　　德惠市地处松辽平原腹地，位于吉林省中北部，长春市东北部，地理坐标为东经125°14'-126°24′，北纬44°02'-44°53′。东部隔松花江与扶余市、榆树市相望，南部中间部分以雾开河为界与长春市九台区接壤，西南部与长春新区毗邻，西北部隔伊通河、饮马河与农安县相望。交通区位优势明显。

　　(二)人口面积

　　截至2023年末，德惠市户籍总人口853619人，同比下降0.61%。其中，城镇人口143663人，占全市人口16.83%;乡村人口709956人，占全市人口83.17%。人口自然增长率-2.89‰。全市迁入1061人，迁入率1.24‰;迁出3797人，迁出率4.45‰。农业人口709956人，占83.17%，非农业人口143663人，占16.83%。预计到2030年我市人口数为81.7万人。

　　德惠市下辖4个街道、12个镇、4个乡。辖区总面积3322.24平方千米。

　　(三)社会经济

　　根据《德惠市2024年国民经济和社会发展统计公报》全年全市完成地区生产总值实现274.8亿元，同比增长6.7%。

　　其中，第一产业增加值87.5亿元，同比增长6.7%，增量拉动GDP增长2.5个百分点，GDP贡献率37.8%;第二产业增加值完成47.0亿元，同比增长9.7%，增量拉动GDP增长1.6个百分点，GDP贡献率达到23.7%。第三产业增加值完成140.4亿元，同比增长5.6%，增量拉动GDP增长2.6个百分点，GDP贡献率38.5%。三次产业比31.8:17.1:51.1，各产业占比均在相对稳定的区间内浮动。

　　(四)交通发展

　　(1)综合交通

　　目前，德惠市基本形成了以公路网络为主，以铁路网络为辅，以航空为依托的综合交通网络格局。境内京哈铁路、京哈高速铁路、京哈高速公路、102国道平行纵贯近百公里。境内有京哈铁路车站6个，京哈高速铁路车站1个，京哈高速公路出口4处，长春经济圈环线高速公路出口3个，102国道与9条县级公路和156条乡级公路连接成网。距长春龙嘉国际机场85公里、哈尔滨太平国际机场173公里。截至到2024年年末，全市公路总里程为4188.37公里。

　　(2)民用汽车保有量

　　随着社会经济的发展和人民收入水平的提高，城市居民对交通出行的便捷、舒适、安全等也提出更高的要求，机动车保有量持续增长。截至目前，全市民用汽车保有量为8.1万辆，与2013年第一次出租车更新时相比增长28%，预计到2030年我市民用汽车总量将达到9.3万辆。

　　(3)城市公交

　　根据调研，德惠市城区客运出行主要以城市公交、出租汽车为主。随着“公交优先”战略的深入实施，德惠市不断优化调整或新增线路，填补公交服务薄弱区域，扩大公交服务范

　　围，线网覆盖日趋完善。据统计，目前全市城区共有8条常规公交线路，投入运营车辆130辆，2024年运营里程为730万公里，客运量为304万人次/年，日均客流量约0.84人次/天。

　　(4)巡游出租汽车

　　出租汽车为德惠市城区居民出行的主要选择工具之一。目前，全市城区共有巡游出租汽车1400辆，经营主体为德惠市城市出租车有限责任公司、德惠市鸿运交通发展有限公司、德惠市兴达出租车公司、德惠市昌隆出租车公司四家出租车企业。符合国家提倡的实行规模化、集约化、公司化的经营模式。巡游出租车在满足市民日常出行、接驳公共交通、服务旅游出行等方面发挥了重要作用。

　　(5)运营效益

　　现有巡游出租车日均载客量约150人次，日均运营里程200公里，有效里程利用率约为53%，日均订单量约35单/天辆。全市现有出租车从业人员16000人，上岗比例为11.3%。根据调研情况及各企业提供的运营数据，目前全市巡游出租汽车多为2班司机，日均工作时长20-22时，从业人员月均收入约3000-4400元/月。

　　二、巡游出租车现存问题

　　(一)客流减少

　　由于近些年德惠市人口流失严重，人口密度低，于2013年第一次出租车更新时相比，客运量减少15%。巡游出租汽车逐渐形成饱和状态，客流量降低，收入减少。

　　(二)供需失衡

　　随着德惠市人口减少和民用汽车保有量不断增加，目前德惠市巡游出租车呈现明显供过于求的状况。行业竞争激烈，车辆空驶率偏高，增加社会不稳定风险。

　　(三)服务质量亟待提升

　　由于巡游出租车从业人员收入减少，致使该行业从业人员流动性大，加之出租车企业对驾驶员的培训和管理不到位，导致驾驶员素质良莠不齐，服务质量难以保障，乘客投诉率频升。

　　(四)空载率偏高

　　根据调查，德惠市巡游出租车早高峰、晚高峰以及平峰3个时间段，平均空载率为47%。

　　三、发展形势

　　当前，我市经济社会持续发展，居民出行需求日益多样化、品质化，出租车运力已达饱和状态。未来五年，在不增加车辆数量的情况下，行业发展重点需转向优化服务、规范管理、技术创新与绿色转型，进一步落实主体责任、健全市场机制、提升监管能力，不断提升行业治理能力和治理水平，

　　构建多样化、差异化的出行服务体系，让人民群众出行有更多获得感、幸福感、安全感。

　　四、发展目标

　　截止到2030年年底，本市巡游出租汽车总量保持在1400台不变。车型标准：新车、硬顶、三厢、四门、五座乘用车，行李厢应与车座分离。外廓尺寸最低要求为：长(mm)/宽(mm)/高(mm)≥4550/1700/1450;行李厢/后备箱容积≥400L(使用CNG燃料车型除外);轴距要求≥2600mm。新能源车型标准：1、车型应纳入国家工信部《新能源汽车推广应用推荐车型目录》或2022年10月1日后纳入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的新能源车型。2、电池综合工况续航里程≥400KM(换电版除外)。3、最大功率要求≥100KW。

　　通过优化管理、技术赋能、服务升级等措施，实现出租车行业服务质量显著提升、运营效率明显提高、监管更加科学规范、绿色发展取得突破的目标，打造市民满意、安全有序、绿色智能的出租车出行服务体系。

　　五、重点任务

　　(一)提升服务质量，打造优质出行体验

　　1. 强化驾驶员培训管理。2026年年底前要制定统一的驾驶员培训标准和考核制度。行业主管部门每年至少开展一次包括职业道德、服务规范、安全驾驶、应急处置的专题培训。2026年前按照《吉林省出租汽车服务质量信誉考核办法》完成驾驶员服务质量档案的建立，将违规行为与服务质量考核挂钩，考核结果作为驾驶员从业资格延续、评优评先的重要依据。

　　2. 规范企业服务管理。严格落实《出租汽车服务质量信誉考核办法》，将巡游出租汽车企业服务质量信誉考核结果作为配置巡游车经营权指标或延续出租汽车企业经营许可的重要依据。2025年年底前所有出租车企业要建立和完善服务质量管理制度。全面落实对车辆维护、驾驶员管理、投诉处理等环节的管控。

　　(二)完善出租车从业人员权益保障

　　1.改善从业环境和工作条件。积极推进出租汽车综合服务区建设，在医院、居民集中居住区、重要商业区、综合交通枢纽等场所设置出租汽车临时停靠点，允许巡游出租汽车临时停靠，破解出租汽车驾驶员“就餐难、停车难、如厕难”等问题。

　　2.加强对出租车从业人员的人文关怀。相关部门要密切关注出租车从业人员在工作、生活中遇到的困难和问题，广泛开展多种形式的送温暖等关心关爱驾驶员活动。鼓励出租车企业加强对从业人员的人文关怀，建立优秀从业人员奖励制度，广泛宣传正面典型事迹，提升从业人员行业归属感和职业荣誉感。

　　3.畅通投诉举报渠道。充分发挥12328交通运输服务监督电话、12315消费维权电话作用，及时处理出租车从业人员和社会公众对管理部门乱收费、乱罚款、违规执法等投诉举报，并及时向社会公开处理情况。督促出租车企业建立首问负责制，及时受理并妥善处理从业人员投诉，不得敷衍推诿，切实保障出租车从业人员的合法权益。

　　(三)规范市场秩序，促进公平竞争

　　1. 加强行业监管执法。建立交通运输、公安、市场监管等部门联合执法机制，定期开展专项整治行动，维护市场秩序。

　　2. 完善行业准入退出机制。严格出租车企业和驾驶员准入条件，加强资质审核，建立健全退出机制，对服务质量差、违规经营严重的企业和驾驶员依法依规取消经营资格，清退出市场。

　　(四)完善电召平台建设，解决空载率高的问题

　　市交通运输局要引导出租车企业建立电召平台服务。2025年年底前全市出租车企业要全面建立电话召车、手机软件召车的应用和推广。2026年全面实现车辆和驾驶员基本信息、地理位置信息、空车信息、服务质量信誉考核信息，以及电召服务预约、派单、应答和驾驶员服务质量评价等信息的功能。同时要加强对聚合平台的监管，对违规操作、变相从事非法网约车经营的，交通运输执法部门要联合电信、公安、市场监管、网信等部门给予打击，为行业发展营造良好环境。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　成立由市政府分管领导任组长，市交通运输局、公安局、市场监管局、发改委、财政局、住建局等部门为成员的出租车行业发展领导小组，统筹协调行业发展中的重大问题，研究制定相关政策措施，推动规划有效实施。

　　(二)严格监督考核

　　1. 建立考核评价机制。制定出租车行业发展规划实施考核办法，将规划目标任务分解到各责任部门和企业，定期对规划实施情况进行考核评价，考核结果纳入政府绩效考核体系。

　　2. 加强社会监督。畅通投诉举报渠道，鼓励市民对出租车行业违规行为进行监督举报，定期公布行业服务质量考核结果和投诉处理情况，接受社会监督。

　　(三)加强宣传引导

　　通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传出租车行业发展规划和政策措施，提高社会公众对行业发展的认知度和支持度，加强对优秀出租车企业和驾驶员的宣传报道，树立行业良好形象，营造良好的发展氛围。